实录丨广西市场监管部门推行有温度的执法，助推经济社会高质量发展新闻发布会

10:00

巩光胜：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。为帮助大家更好地了解广西市场监管部门推行有温度的执法，助推经济社会高质量发展工作情况，今天我们非常高兴邀请到自治区市场监管局副局长黄震先生，请他作情况介绍并回答记者提问。出席今天发布会的还有：自治区市场监管局二级巡视员、综合执法局局长罗耀敏先生，自治区市场监管局信用监管处处长邓仲兴先生。

首先请黄震先生作介绍。

10:01

黄震：

女士们、先生们，新闻界朋友们：

大家上午好！很高兴能和新闻界的朋友们见面，感谢大家对自治区市场监管局行政执法工作的密切关注与支持！

市场监管行政执法工作关系群众生活福祉，关系经济高质量发展。习近平总书记指出：“强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度。”去年，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，提出要采取“轻微不罚”“首违不罚”，在人性化执法尺度中彰显法治温度。党中央、国务院的决策部署为我们做好新时代市场监管行政执法工作指明了方向、提供了实践遵循。2024年7月，我们在全国率先印发《关于在全区市场监管领域推行有温度的执法助推经济社会高质量发展的指导意见》（以下简称为《指导意见》），创新推出“125678”工作举措，实施了17份指导性文件、完善31项制度和措施，构建覆盖市场监管全领域制度体系。目前，全区市场监管系统编制办事指南1.4万件，服务经营主体10万户次，确立15方面共158项包容审慎监管措施，适用不予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件累计1.9万件，在提振广西经营主体信心与活力，提升市场监管领域治理能力，服务经济社会高质量发展等方面取得明显成效。

首先，在强化队伍建设方面，以“帮扶+指导”方式，有效激发经营主体发展活力。

加强纠纷调解队伍建设，入驻人民法院调解平台的知识产权纠纷调解组织35个、调解员153名，成功指导调解知识产权纠纷924件，调解成功率70.9%。新增ODR企业223家，在线处理消费投诉4569件。加强技术专家队伍建设，组成计量技术服务队73个，开展计量服务活动568次，减免计量检定校准费用1295.37万元，推进质量帮扶“提质强企”，帮扶企业62家。加强经营服务队伍建设，建成质量服务“一站式”平台（站点）165个，为各类经营主体提供质量服务11.1万多次，培训企业人员2.4万多人次，帮扶解决技术难题1480多个，极大激发广大经营主体发展活力。

10:05

黄震：

其次，在完善平台功能方面，以“执法+服务”方式，全面提升行政执法效能。

执法方面，优化12315投诉举报平台处置流程，接收并处理各类投诉、举报、咨询26.48万件，为消费者挽回经济损失1.07亿元。全面推进市场监管综合执法办案系统和行政执法监督一体化平台建设，实现全口径数据对接、全流程线上办案，有力提升执法质效。服务方面，健全“个体工商户、私营企业主题银行”平台，全区新设“个私主题银行”服务网点42家，累计73家；构建线上帮办代办服务新模式，累计服务经营主体近10万户次。保护方面，健全知识产权保护平台，揭牌成立首批20个境外知识产权服务站；健全经营主体反映问题响应处置平台，办理工单30万余件，按时办结率超99%；完善信用修复平台，累计修复经营主体信用信息17.5万条。

第三，在推行创新举措方面，以“温度+力度”方式，有效助推经济社会高质量发展。

推行事前沟通服务举措，坚持指导在前、服务在前、警示在前，以普法先行、行政指导等方式彰显服务温度。如我们在今年开展电动自行车安全隐患全链条整治行动中，共指导地方行业作出自律承诺116份、开展宣传活动851次、发放宣传资料3.2万份，约谈经营主体3785家次，让经营主体切身感受到执法的温度。

推行事中包容审慎执法举措，坚持过罚相当、公平公正、综合裁量原则，实施158项包容审慎措施，最大限度减少对企业的不利影响。2024年查办案件数量同比增长8%，罚没金额同比降低5%，适用从轻、减轻、不予处罚规定的案件从2023年占比20%增至39%，从轻、减轻、不予处罚金额累计8768.74万元。

推行事后回访制度，开展事后回访工作，邀请行政相对人监督评价，对经济困难的经营主体依法给予分期或延期缴纳罚没款，帮助企业渡过困难期。加强对当事人的普法教育，帮助企业信用修复。

强化重点涉企民生领域收费整治，今年来，广西为各类经营主体和个人追回违规收费金额2192.8万元，有效帮助企业发展。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终坚持“执法为民，服务发展”的理念，持续推进有温度的执法“125678”工作举措，全力营造优良执法环境，更好呵护经营主体，助推经济社会高质量发展。

我就介绍这些。谢谢大家！

10:09

巩光胜：

感谢黄震先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手示意。

10:10

人民网记者：刚刚的介绍内容中提到有温度的执法要兼具“温度”与“力度”，请问如何理解行政执法的“温度”与“力度”？如何在执法实践中把握好二者的关系？

黄震：

感谢您的提问。有温度执法是贯彻习近平总书记指示要求、落实市场监管总局推行服务型执法模式的广西实践，找准执法“温度”与“力度”的平衡点是推进有温度执法的重点。

执法的“力度”强调的是执法的刚性，注重执法行为的严格性、权威性；执法的“温度”强调的是柔性的执法，注重执法方式的灵活使用。有温度的执法要兼具“温度”与“力度”，即在坚守执法“力度”的基础上突出执法的“温度”，遵循合法、合理、恰当的原则，刚柔并济，惩教并举，在严格监管执法过程中落实服务举措。

此次印发《指导意见》，立足促进社会公平正义、增进人民福祉的出发点，聚焦“执法为民，服务发展”的理念，完善执法与服务两张清单，将服务贯穿于执法事件的全过程、各环节，做到事前注重预警，强化源头治理，最大限度防范违法行为发生；事中创新执法方式，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、经济社会发展水平、行业特点和地方实际等要素，动态调整从轻、减轻、不予处罚清单，探索全过程说理式执法；事后做好跟踪指导，确保免罚不免责，完善监管服务体系。今年初，桂林市市场监管局查处某饮品公司生产不合格饮用水案时，结合当事人涉案产品实际未销售、及时召回集中销毁、积极自查整改并主动减轻违法行为危害后果等情形，依法给予当事人减轻处罚处理，同时组织全市包装饮用水生产企业进行技术培训，将有温度的执法贯穿事前事中事后，有效帮扶企业提升生产质量水平。

推行有温度的执法，绝不是弱化执法的“力度”，而是惩教结合，宽严相济，做到该宽则宽，当严则严，对于危及公共安全，违法行为情节恶劣，造成严重社会影响的行为绝不姑息，依法从重处罚。2024年7月，百色市市场监管局联合公安机关开展打击“硼砂猪肉”违法犯罪集中行动时，严厉查处韦某强等12名个体工商户在销售的猪肉中掺入有毒有害的非食品原料硼砂行为，依法移送公安机关立案侦查。执法是手段不是目的，执法的目的在于促进经营主体规范健康发展，保护广大群众合法权益，维护良好市场环境。

下一步，我们将依据《指导意见》持续推进有温度的执法，将严格规范公正执法与执法为民有机结合，既“放得活”又“管得住”，创造更加公平、更有活力的市场环境。

我就介绍这些。谢谢！

10:15

新华社记者：2024年，国务院在优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”等方面提出了明确指导意见，请问自治区市场监管局在推动此项工作上有什么举措？目前取得哪些成效？ 

罗耀敏：

感谢您的提问。

今年以来，按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，我们坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化市场监管领域政务服务、提升行政效能的重要抓手，大力推动我局牵头的企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店等“一件事”高效办成。企业信息变更和企业注销登记“一件事”于2024年8月20日在广西数字政务一体化平台上线后，企业信息变更申请材料精简75%，办理环节优化85%，办理时限压缩95%，跑动次数减少86%。企业注销登记申请材料精简81%，办理环节优化79%，办理时限压缩80%，跑动次数减少88%。开办餐饮店“一件事”于2024年9月15日在广西数字政务一体化平台上线后，开办餐饮店申请材料精简25%，办理环节优化31%，办理时限压缩48%，企业群众满意率达到99%。

我们主要采取了三个方面措施：

一是高标准再造流程，为企业办事“减材料”。组织各相关单位梳理、整合和优化企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店等3个“一件事”的申请材料、共享数据、审批流程，按照“最小必要”的原则整合表单、申请材料和数据采集项，优化办理流程，相同材料免提交，申请材料由原来的70份精简至28份，一次采集共享率达50%。

二是高效率优化服务，为企业办事“减时限”。推动线上线下服务深度融合，线上依托广西数字政务一体化平台，建成企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店“一件事”集成联办服务专区，实现“一网通办、一次办成”；线下依托各级政务服务中心，开设综合服务窗口，实现“一窗受理、集成服务”。企业信息变更办理时长由39天缩减到2天，最快不到1小时，企业注销登记办理时长由66天缩减到13天，开办餐饮店办理时长由25天缩减到13天。

三是高质量建立标准，为企业办事“减环节”。制定“一件事”全区统一的办事指南和工作指引，推进全区无差异化受理、标准化办理。同时，将开办餐饮店“一件事”中公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查纳入“一件事”自选动作，群众可根据自身需要和店面大小，自主选择是否纳入办理，打造“申报简、办理快”的一体化高效服务新模式。企业信息变更办理环节由13个压减到2个，企业注销登记办理环节由14个压减到3个，开办餐饮店办理环节由13个压减到9个。

我就介绍这些，谢谢！

10:19

中国市场监管报记者：我们了解到，市场监管总局在深化信用提升助力经营主体高质量发展等方面提出了具体要求，请问自治区市场监管局在信用监管工作方面有什么举措？目前取得哪些成效？

邓仲兴：

感谢您的提问。一直以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院关于完善社会信用制度的决策部署，将创新信用监管工具、完善监管制度、提升监管效能作为信用赋能高质量发展的重要抓手，不断推动我区市场监管信用体系建设走深走实，也取得了新的成效。

一是打造了一整套运行有效的信用监管制度保障体系。先后建章立制出台10多个规章制度和政策文件，建成5大平台系统，从信息归集到信息共享，从风险分类到信用评价，从信用惩戒到守重公示，从信用修复到信用豁免，从数据治理到数据分析，从双随机监管到跨部门跨区域协同监管，构建了一整套制度保障体系。

二是形成了一整套适应高标准市场体系要求的信用监管格局。目前，国家企业信用公示系统（广西）归集并公示涉企信息3800万多条，累计列入经营异常名录经营主体59.73万户、严重违法失信名单2.28万户；累计限制失信被执行人担任法定代表人、“董监高”12234人次，形成“一处失信、处处受限”信用惩戒格局。

三是总结了一整套契合广西实际、有效激发市场活力的信用监管经验。我们着力推进信用风险分类管理，对高风险企业的监管问题发现率达到21.17%。着力推进年报规范填报，2024年我区企业年报率达90.66%，高于全国平均水平。着力提升信用修复便利度，推行“两书同达”机制，开通信用修复“网上办”，实行“线上+线下”双向受理模式，最大限度减少信用修复成本，今年以来已修复经营主体信用信息17.5万条。

下一步，我们将紧紧围绕自治区党委、政府建设“一区两地一园一通道”任务要求，紧扣信用提升助力经营主体高质量发展核心任务，打造一整套制度规范、标准统一的信用建设体系，营造“知信、守信、用信、增信”的信用环境。

我就介绍这些，谢谢！

10:24

广西日报记者：我们注意到，自治区市场监管局结合广西实际，以有温度的执法“125678”工作举措清单为方向牵引，请介绍一下有温度的执法“125678”工作举措清单的相关情况，谢谢！

黄震：

感谢您的提问。“有温度的执法”推行的“125678”工作举措是《指导意见》的核心内容，概括来说就是“1项任务、2张清单、5支队伍、6个平台、7项制度、8项措施”。其具体内容是：

一、聚焦当前任务要求。紧跟形势和发展需要，聚焦“执法为民、服务发展”的任务，进一步创新监管执法理念和方式，将监管执法与服务相结合，实现监管、执法和服务的有机融合。

二、完善两张清单。着力整合市场监管服务事项，形成执法清单和服务清单，明确执法和服务的内容和标准。

三、强化五支队伍建设。通过组建执法、技术、服务、调解、律师五支队伍，为经营主体提供全方位、多层次的服务和支持。

四、完善六个平台功能。通过发挥“主题银行”、问题处置、投诉举报、信用修复、质量服务和知识产权保护六大平台的作用，为经营主体提供便捷、高效的服务渠道。

五、创新七项制度建设。通过完善监管服务、恶意投诉处置、行刑纪衔接、认罚从轻、柔性执法、纠纷调解、新业态监管七项机制，构建覆盖全领域的更优制度体系。

六、推行八大创新措施。通过强化登记注册便利化改革、政务标准化服务、争议实质性化解、严格执法、智慧执法、社会监督、“云帮办”、警示宣传八项举措，进一步提升监管执法效能，有效解决执法力量不足和执法裁量标准不统一等难题。

下一步，我们将进一步加大力度推动“125678”工作举措的落实，抓紧出台一批有温度的执法配套制度和措施，及时总结经验成效，培树典型做法，推动市场监管行政执法工作在实践中不断取得新成效，让执法既有“力度”又有“温度”，更好满足经营主体和人民群众的现实需要，服务全区经济社会高质量发展。

我就介绍这些。谢谢！

10:27

中新社记者：我们了解到，今年7月，自治区市场监管局就开始推行有温度的执法新模式，请问工作开展以来都取得了哪些方面的成效？为企业和群众带来哪些实实在在的帮助？

罗耀敏：

感谢您的提问。推行有温度的执法新模式以来，我们始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以提升行政执法效能和质量为目标，有效解决了一些监管执法难题，取得了一些新成效。

一是制度机制更完善。我们以《指导意见》为总纲，实施了《广西市场监督管理行政处罚裁量基准》《执法事项指导目录》《执法行为规范指引》以及《食品安全违法案件指导手册》《食品监督抽检类案件查办指导意见》等系列执法指导文件，目前，正在推进制定《全区市场监管领域事前事中事后服务制度》《全区市场监管领域推行柔性执法制度适用规则》《全区市场监管综合行政执法“认罚从轻”制度》《“三书一函”制度》等系列制度，进一步构建完善了市场主体容错纠错免罚轻罚机制，从源头化解“小过重罚”、“机械式”执法和“一刀切”执法等社会反映强烈的问题。

二是执法效能更高效。我们在全区实施了15方面共158项包容审慎监管措施，其中，减轻处罚清单42项，从轻处罚清单38项，首违不罚事项59项，轻微不罚事项19项，以最大限度减少执法行为对经营主体正常经营的影响。目前，全区市场监管系统适用不予处罚案件1574件、从轻处罚案件9657件、减轻处罚案件7823件，累计1.9万件，占总案件数39%，实现监管执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，为发展新质生产力营造良好市场监管环境。

三是服务保障更优化。我们编制市场监管系统政务服务事项实施规范234项、办事指南148项，基本实现企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记等事项全流程网上办理。建成质量服务“一站式”平台（站点）165个，服务涵盖检验检测、计量、标准、认证认可等领域，覆盖70个县（市）和116个自治区级以上工业园区。新增ODR企业223家，入驻人民法院调解平台的知识产权纠纷调解组织35个、调解员153名，消费、知识产权等纠纷解决更高效。

下一步，我们将持续加大推进有温度的执法工作力度，以更加优质的服务和更加公正文明的执法工作，有力维护经营主体和人民群众的合法权益，服务区内经济社会高质量发展。

我就介绍这些，谢谢！

10:32

巩光胜：

感谢3位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果大家还有其他问题需要了解，请会后与自治区市场监管局沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。大家再见！