方春明《人民论坛》撰文 | 坚定不移发展和推进全过程人民民主

坚定不移发展和推进全过程人民民主

方春明

发展全过程人民民主，必须坚持好完善好运行好人民代表大会制度

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”人民代表大会制度建立70年来，这一制度承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志，这一制度的设计和安排，体现了发展全过程人民民主的要求，这一制度的运行和实践，有力实现和保障了全过程人民民主，这一制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。发展全过程人民民主，必须要在党的领导下，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，通过法定程序，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

近年来，广西壮族自治区人大常委会准确把握新时代人大工作定位，深化人大工作规律性认识，积极探索，守正创新，建立健全制度机制，进一步完善发展全过程人民民主的措施和要求，使人大工作更有生机、更富活力、更具时代特色。

把准方向，坚持党对人大工作的全面领导。党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持学习习近平总书记重要讲话精神“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。坚持每月集中学习制度，进一步规范学习形式，完善党组成员重点发言机制，推动学习成果转化。坚持请示报告制度，完善常委会党组、机关党组、各专门委员会分党组工作规则，人大常委会召开的重要会议、作出的重要决定、开展的重要活动、立法工作中的重大问题等向自治区党委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

建章立制，不断完善发展全过程人民民主的工作机制。修改自治区人民代表大会议事规则，常委会议事规则等法规，制定《关于发展全过程人民民主完善工作机制的实施意见》，提出7个方面30条措施，从制度机制上更好地支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。建立法规草案网上公开征求意见和听取行政管理相对人意见建议工作机制，重要的法规草案除了登报方式公开征求社会公众意见，还通过实地调研、召开立法座谈会、书面征求意见等多种方式广泛征求和听取行政管理相对人意见建议，了解立法涉及领域的现状、经验、困难和前景，围绕意见集中的重难点问题在立法中予以吸收采纳并作实质性补充、修改和完善。出台指导制定和审查设区的市地方性法规工作规范、关于处理地方性法规中有关共性问题的指导意见。修订立法专家顾问工作规定，遴选立法专家顾问80名，切实提升立法质量和效率。制定财经咨询专家工作规定，遴选财经咨询专家90名。制定审议意见跟踪督促工作规程，强化常委会组成人员意见建议的督促落实。健全提升常委会会议质量工作机制，每次常委会会议前常委会领导专门召开筹备工作会，对会议材料和各项工作研究把关，进一步规范常委会会议审议发言程序和方式，切实提高审议质量。

提质扩面，讲好广西人大故事。建立常态化宣讲、宣传人民代表大会制度机制，以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，通过举办展览、编印书籍、征文、主题宣传报道“6+N”等一系列专项活动，全面系统宣传人民代表大会制度的丰富内涵，生动宣传广西人大及其常委会积极发挥人大职能作用，践行全过程人民民主，展示广西壮族自治区坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度所取得的重大成果。特别是将立法和普法有机结合起来，让立法者说法、执法者说法、用法者说法，制定专项方案，以常委会通过的地方性法规为主，通过印发法规单行本、召开新闻发布会等方式，宣介科学立法、民主立法、依法立法情况，在《广西日报》开设《“法”人说“法”》专栏、在广西广播电视台开设《人大故事汇》《法入万家》专栏等，以鲜活事例展现立法进程中的全过程人民民主，让法规更加深入人心，进一步讲好人大故事、立法故事、全过程人民民主故事。

发展全过程人民民主，必须稳中求进推动人大工作高质量发展

习近平总书记指出：“我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”人大行使职权的过程，就是体现人民意志、代表人民利益的过程。适应新时代新征程的任务要求，必须不断加强和改进新时代人大工作，在立法、监督、决定等工作中体现和践行全过程人民民主，切实增强工作整体实效，稳中求进推动人大工作高质量发展，为广大人民通过人民代表大会行使权力提供法治保障。

广西壮族自治区人大常委会把握好稳中求进的内涵和要求，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，真正在人大履职实践中坚持和践行全过程人民民主。

在立法工作中坚定践行全过程人民民主。深入推进开门立法、民主立法，从地方立法的计划编制、项目确定、草案起草、条款审议通过到效果评估都坚持扩大各方参与。编制立法规划计划过程中，在媒体上刊登公告，向社会公众公开征集立法项目建议，每一部法规草案在常委会会议一审后将草案及说明等向社会公开征求意见，不断扩大各方参与，对于社会公众提出的意见建议认真梳理分析，吸收合理意见完善法规草案，及时回应社会关切，最大程度凝聚立法共识。在制定自治区知识产权保护和促进条例时，除听取行政相对人、人大代表、群众代表意见外，还征求了6个地方立法研究评估与咨询服务基地，35个区直和中直单位，24个高等学校、科研机构，14个设区的市人大常委会以及20个基层立法联系点的意见，在立法工作中广泛反映民意。在制定自治区生态文明建设促进条例时，征求和听取了包括全体自治区人大代表在内的近11万名五级人大代表意见。积极回应人民群众的新要求新期待，聚焦人民群众所思所盼所愿，制定自治区精神卫生条例、野生动物保护条例，修改安全生产条例等法规，用法治保障人民安居乐业，增进民生福祉。

在监督工作中坚定践行全过程人民民主。围绕拓展全过程人民民主实践，聚焦人民群众关切，在创新监督方式方法、维护人民群众合法权益等方面开展有益探索，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，努力使人大监督的过程成为发现和解决问题、推动和促进发展的过程。常委会始终把“人民”二字贯穿人大监督全过程，聚焦“急难愁盼”，紧紧围绕乡村全面振兴、生态环保、公共卫生等方面听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题询问，推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题。听取审议关于边境地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，不断强化边境地区扶持政策整合；听取审议“两院”关于生态环境司法保护工作情况报告，推动形成生态环境保护工作合力；开展法律援助法、法律援助条例执法检查，促进法律援助案件服务水平提升，切实维护困难群众和特殊群体合法权益。坚持开门监督，监督项目的确定、开展监督的过程体现人民意志。每年面向人大代表和人民群众广泛征集监督议题，组织代表参与专题审议，推进人大工作更好地满足人民群众的需求和期盼；代表大会期间，组织各代表团中有专业背景的人大代表，专题审议重点部门预算，确保财政支出用在刀刃上；邀请人大代表、专家对有关专项工作报告开展专题审议，有关部门到会回应。在开展湿地保护法等执法检查中，多次召开人大代表和基层群众座谈会直接听取意见建议，将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研等多种形式有机结合，与设区的市联动开展监督，同步开展“广西环保世纪行”宣传活动，推动法律法规全面有效实施，实现人民群众的民主权利和合法权益。

在讨论决定重大事项中坚定践行全过程人民民主。依法讨论决定本行政区域内带有全局性、根本性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心的问题，为推动经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。常委会深入贯彻习近平总书记关于建设平陆运河的重要指示精神，落实好自治区党委的部署要求，汇聚民智民力，服务中心大局，专门作出关于同意建设平陆运河的决议，同时加快自治区平陆运河保护与管理条例立法进程，开展平陆运河项目建设情况专题调研，组织人大代表深入运河建设一线开展调研、视察，提出意见建议，并听取审议平陆运河项目建设情况的报告，推动这一西部陆海新通道的骨干工程加快建成优质工程、绿色工程、廉洁工程。全面探索推进民生实事项目人大代表票决制，指导防城港、百色、贺州等设区的市人大常委会，以及部分县、乡人大实施民生实事项目人大代表票决，推动解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

发展全过程人民民主，必须健全吸纳民意、汇集民智工作机制

习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”吸纳民意，汇集民智，是全过程人民民主的应有之义，也是实现全过程人民民主的必由之路。在新的历史条件下，发展和推进全过程人民民主，必须坚持人民至上，把以人民为中心作为根本出发点，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、基层立法联系点等方式，最大限度吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，真正体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

一直以来，广西壮族自治区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，发展和推进全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，不断完善人大的民主民意表达平台和载体，更好支持人大代表、人民群众通过这些联系群众的工作平台，更加有效地参与人大工作，参与管理国家和社会事务。

让基层立法联系点更管用。基层立法联系点作为人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式，让每一部法律都满载民意是基层立法联系点的责任使命。2015年10月，常委会探索试行建立了基层立法联系点制度，目前实现了全区14个设区的市全覆盖，三江侗族自治县人大常委会、南宁市良庆区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，广西成为全国为数不多的有两个“国字号”立法联系点的省份。自设立基层立法联系点以来，立法机关听取意见的触角延伸到基层，拓宽了社会各方有序参与立法的途径和方式，有效提高了立法质量。2023年至今，基层立法联系点参与地方立法项目共29件，共提出1600多条意见建议，约有180多条意见建议被采纳。

让常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系更紧密。充分尊重代表主体地位，完善与列席常委会会议的代表座谈机制，每次常委会会议期间，都召开列席代表座谈会，听取代表意见建议。健全专门委员会、工作委员会联系专业代表机制，组建法治领域、监察和司法领域等9个相关领域专业代表小组，进一步发挥代表专业优势，推进代表发挥专业所长与履职为民相融合。密切联系代表，本届以来，笔者结合到基层调研，走访在桂全国人大代表、自治区人大代表共182名，了解代表履职情况，征求他们意见建议，解决代表履职中的困难和问题。

让人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作更惠民。规范建好用好代表履职活动中心、代表联络站，将五级人大代表混合编入进驻9300多个代表联络站，聚焦“服务壮大实体经济、助推‘一区两地一园一通道’建设”等年度主题，通过召开民情沟通会等方式，进一步拓宽五级人大代表联系群众渠道，发挥代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”作用，接地气、察民情、聚民智、惠民生，使人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。2023年主题活动共有100431名各级人大代表进站履职，邀请57486名群众参加民情沟通会，收到群众、企业等反映的急难愁盼问题22025条。各级人大代表通过进站开展主题活动，将党中央、自治区党委决策部署和相关法律法规贯彻落实下去，将人民群众的意见建议和愿望要求反映上来，通过人大途径、通过法定方式上下联动推动解决群众急难愁盼问题，形成五级人大代表上下贯通，在同一平台履职尽责、交流互促、服务群众的良好局面。

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。广西壮族自治区人大常委会要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和关于广西工作论述的重要要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，对标对表全国人大，围绕发展全过程人民民主，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，以地方人大履职生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

原文责编 | 孙垚