国家档案局专业档案业务能力培训班发言摘登（下）

江苏

近年来，江苏省档案部门积极探索专业档案规范化管理路径，建立健全专业档案工作体系，形成了具有一定江苏特色的专业档案工作模式。

立足档案服务经济社会发展特别是服务民生需求根本任务，高度重视专业档案工作。将完善专业档案制度体系建设作为重中之重，广泛开展省级专业档案管理办法制定工作，并与监督检查、业务建设评价相结合，以可量化可操作的项目指标、有针对性的监督指导，提升专业档案工作质效。

做好专业档案工作，需要联合多方力量，实现“1+1>2”的效应。

一方面，与省级行业主管部门横向联合。与省自然资源厅、退役军人事务厅等联合印发不同领域的专业档案管理办法。配合行业主管部门做好专业档案管理办法实施，开展常态化业务指导。今年，省档案部门对省级单位档案工作协作组进行了调整更新，1至2名省档案部门业务人员为一组，对应指导不同协作组，将业务指导责任实实在在落实到人，并多次将专业档案内容纳入协作组会议、业务培训专题会议中。

另一方面，与全省各级档案部门纵向联动。举办全省城市记忆档案工作集中观摩活动，部署全省城市记忆档案工作三年行动计划。与张家港市档案馆联合开展档案工作更好服务基层治理的科技项目，昆山市实现市、镇、村三级民生档案远程查询出证，均是以基层便民服务为出发点，将档案服务延伸至村级，做到让档案信息多跑路、群众少跑腿的有力举措。

省级层面，自2015年以来，先后制定出台专业档案管理文件28个。省内各设区市结合自身实际，积极推动地市级专业档案管理文件的制定出台。如，苏州市档案局联合市司法局制定了国内首个地市级公证档案整理规范《苏州市公证档案整理规范》。

全省各级制定出台的这些文件，主要有以下特点：

——涵盖面广。涉及人事、民生、政务、经济等领域，囊括出生医学证明、儿童福利、医师、律师资格、学籍、退役军人、涉外婚姻、司法鉴定、社区矫正、医疗器械、住房公积金、房产、宅基地、农村集体产权、林权及承包地确权、森林资源、合法性审查等多个方面。

——指导性强。既包含做好各领域专业档案工作的总体要求，又从组织职责、收集整理、归档移交、保管利用、奖惩等方面规范了专业档案工作流程。如，《江苏省社区矫正档案管理暂行办法》对归档范围、保管期限、卷内文件排序、整理流程、装订等都作出具体要求，并提供文件目录、备考表、封面、盒脊等样式统一模板，在实际工作中具有较强的指导作用。

——落地点实。如，针对出生医学证明材料，先后印发《江苏省出生医学证明档案管理办法》《江苏省出生医学证明档案管理实施方案》《江苏省档案馆出生医学证明档案利用暂行办法》3份文件。其中既有总领性文件，又有对相关部门出生医学证明档案管理工作职责、文件材料整理归档范围及保管期限、保管利用等的细化规定。这是着眼于制度规范落地落实的典型案例。通过不断细化制度举措，扎实有效做好专业档案收管存用工作。

一是紧扣专业档案工作的时代要求。一方面，主动围绕党和国家中心工作深化专业档案管理。重点围绕省档案局、省档案馆联合印发的《关于推动档案工作更好服务党和国家工作大局的方案的通知》，聚焦国家重大战略、“四重”档案、农业农村档案，重点关注与发展新质生产力有关的科技档案、开发区档案和高新技术典型企业档案等，重点突破、以点带面，加快推进工作。另一方面，根据实际需要，不断优化原有专业档案管理办法，在仔细甄别内容条款的基础上对原有办法进行修订。

二是持续强化专业档案工作网络建设。一方面，继续深化与省级行业主管部门的沟通合作，拓展专业档案工作的横向网络，建立上下沟通交流机制，延伸纵向分支，为专业档案工作开展提供良性机制。另一方面，积极吸收借鉴兄弟省份专业档案工作先进做法，持续拓宽工作思路，优化工作方式，并对省内地市级档案部门专业档案管理方面的先进做法进行总结，向全省推广应用。

三是着力推进专业档案信息化体系建设。把专业档案管理与数字档案馆（室）建设、电子政务信息化建设等工作结合起来，在机关业务系统电子文件归档与电子档案管理、建设项目电子文件归档与电子档案管理、电子发票电子化报销入账归档等试点经验的基础上，做好试点成果的推广应用。

福建

近年来，福建省各级档案部门创新管理模式，强化依法监管，保障有效利用，不断提升专业档案工作的制度化、规范化、科学化水平。

全省各级档案主管部门加强与各专业主管部门沟通联系，共同推进专业档案规范化管理。每年全省档案工作会议都将省国土资源档案馆、省气象档案馆等5个省级专业档案馆列为参会对象，将强化各专业档案馆档案工作纳入年度工作计划加以推进。通过政策宣讲、规范解读、调研交流等，重点提升社保、民政、司法、公检法、教育、住建等专业档案主要形成单位的档案意识，推动各专业主管部门建立专门的档案管理制度。引导其将专业档案规范化管理工作纳入本系统本单位日常业务工作考核或目标管理体系。会同各专业主管部门，印发《关于加强新闻单位宣传报道档案工作的意见》等规范性文件。截至目前，9个设区市和平潭综合实验区档案馆共接收并保管婚姻登记、收养、社保、诉讼、学籍、拆迁、公证、出生医学证明、殡葬档案等35种专业档案，合计162.54万卷，占馆藏档案数量的56.11%。

梳理确定各单位当下专业档案种类、数量及管理情况，摸清“家底”。不断补充、完善各级各类档案馆档案收集范围，确保应归尽归、应收尽收。特别是对法律有建档要求的专业档案、对涉及人民群众切身利益的专业档案、对服务国家治理有重要作用的专业档案进行全面梳理，有针对性地做好业务指导工作。同时，进一步规范统一各机关专业档案门类划分、分类方法、整理要求，确定各类专业文件材料归档范围和档案保管期限。将专业档案规范化建设情况作为检查重点，常态长效开展档案行政执法检查，建立并完善常态化监管体系，提升专业档案治理效能。

将加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作作为全省“十四五”档案事业发展规划的重点任务来推动。将馆藏专业档案种类和数量、专题数据库，以及专业档案管理标准规范制定等纳入市县级业务建设评价，在66个指标项中占3项，在百分制中占6.5分。全省各级综合档案馆实施专业档案移交五年计划，构建更广泛、丰富、优化的馆藏专业档案资源体系。

积极推进专业档案顶层架构设计，省档案局联合各专业主管部门分别出台《福建省社区矫正档案管理办法》《福建省价格认定档案管理办法》等。鼓励各地结合本地实际制定管理办法，并在实地调研基础上转发推广。如，莆田规范管理全市各中小学校学籍档案，南平在全省率先出台社区矫正档案管理规定，宁德在全省率先对退役军人档案、非遗档案、大学生创业园档案管理进行规范。

综合运用执法检查、跟踪指导、上门服务等方式，对省委巡视办的巡视档案、省地质调查研究院的地质资料档案、省妇幼保健院的出生医学证明等进行业务指导。福州市档案馆提前接收了涉外婚姻档案、劳动人事争议仲裁档案等多种类型的专业档案。泉州市档案馆在全省率先完成医学出生证明档案和殡葬档案移交。

联合省数据管理局、省审改办出台《福建省政务服务电子文件归档和电子档案管理办法（试行）》，服务“无证明省份建设”和营商环境优化。指导做好《一体化大融合行政执法电子文件归档业务要求》地方标准编制。全省各级综合档案馆优先对馆藏专业档案进行数字化，持续建立各类专业档案专题数据库。如，福州建立婚姻登记、公积金、医保、社保等档案数据库，泉州建立出生医学证明、殡葬等档案数据库，龙岩建立婚姻、土地房产等档案数据库。

新疆

近年来，新疆维吾尔自治区不断加强专业档案工作监督、指导和检查，积极优化专业档案顶层架构设计，着力构建科学完整的专业档案管理体系，切实提升专业档案规范化管理水平和服务能力。

专业档案治理效能不断提升。主要体现在3个方面。一是加大制度供给。与有关部门联合制定《自治区第二次污染普查档案管理实施细则》等，联合自治区劳动人事仲裁院制定《自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》，各地（州、市）制定关于慢性病管理、养殖业专业户、低保、救灾、医疗、房产、土地承包、林权制度改革、新型合作医疗等档案管理规范和标准。二是深入调研指导。对64种专业档案进行调研，掌握收管存用情况，及时出台相应专业管理办法14个。将公证档案、水利档案等30种专业档案纳入接收进馆范围。指导自治区体育局做好大型运动会档案的收集、整理和规范化管理。三是加强督促检查。指导、督促各机关单位将专业档案工作纳入本单位档案工作内容。对自治区财政厅等11家单位的涉及经济、民生等领域的21种专业档案进行检查，将专业档案工作开展情况作为档案行政执法检查和档案工作绩效考核的重要指标。在地县级综合档案馆业务建设评价中，明确要求专业档案馆藏占比不得低于20%。

持续推进专业档案规范管理。制定印发《关于加强民生档案工作提升服务群众效能的通知》，要求各单位在编制“三合一”制度时，将与群众切身利益相关的社会保险、就业失业人员、婚姻、企业职工等文件材料纳入归档范围，从源头上拓宽专业档案资源收集范围，丰富专业档案资源种类。发挥区级单位档案协作组平台作用，加大对机关直属单位和专业档案工作的指导检查力度，进一步规范村、社区建档，推进农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。

全面加快专业档案信息化建设。积极探索破解专业领域电子文件归档与管理难题，完成2家业务系统电子文件归档与管理试点现场评估，促进诉讼类和企业登记注册类电子文件“一键归档”，加强试点成果转化应用，不断扩展专业档案电子文件归档与档案管理新领域，提升专业档案信息化管理水平。巩固工作成效，以数字档案馆（室）建设为抓手，带动专业档案电子文件归档。

切实发挥专业档案独特作用。加大各类专业档案开放审核力度，探索档案馆和档案形成单位紧密协同的档案审核工作机制，提高开放率，畅通利用渠道。教育、卫生、民政、社会保障等涉及民生的专业档案占比逐步增大。积极开发专业档案资源，为领导决策和政务服务提供信息支撑。加强国家重大发展战略和自治区中心工作等重点领域专业档案收集。不断扩大民生档案服务范围，让档案利用服务成为惠民生、暖民心的有力举措。

当前，专业档案工作存在一些亟待破解的突出问题。具体包括：专业档案具有覆盖面广、种类繁多、数量庞大等特点，亟需国家层面出台相关的宏观管理制度，使专业档案管理适应新时代需要。各机关单位对加强专业档案管理的重要性和必要性认识不够，专业档案规范化管理有待加强。档案主管部门与业务主管部门联合开展监督检查力度不够，协同工作机制不健全。

下一步，将继续加大专业档案工作力度，通过检查、指导、调研等方式，充分掌握专业档案工作要求和规律，对专业档案管理办法进行认真梳理，对有关工作进行细化和优化，在此基础上研究制定专业档案管理办法和工作流程。特别是在电子档案共享顶层设计、专业档案数据共享、档案资源开发利用等方面与自治区档案馆、各专业档案馆加强沟通、联手合作，形成项目可研报告，推进项目建设，努力实现各类档案数据特别是民生档案数据的有效整合和共享利用。

编辑：吴凡  小融   责编：贾伟汉

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