今年以来，中央加大了整治形式主义为基层减负工作力度。党的二十届三中全会《决定》专门就整治形式主义为基层减负作出部署，习近平总书记多次对克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负作出重要指示。近期，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》。我省高度重视，省级层面多次召开会议部署推进整治形式主义为基层减负专项工作。江苏省数据局作为统筹数据资源的新机构，自今年1月组建伊始即成为省党建引领基层治理协调机制成员单位，被赋予了推动数据资源下沉基层新使命。我们深入贯彻党中央和省委关于整治形式主义为基层减负决策部署重要指示精神，以打造“江苏敏捷服务”为目标，把“高效办成一件事”与基层减负赋能结合起来，启动推进基层高频事项“一平台办理”改革，打造数字政府时代基层治理体系重塑的典范，探索走出了一条减轻基层负担、提升服务效能、赋能基层治理的新路子。抓住问题就找到了实践前进的破冰点和全面深化改革的突破口。省数据局工作人员深入南京、常州、盐城10个乡镇（街道）、6个村（社区），开展蹲点式调研，拿着笔记本、对着政策方案与基层人员一一交谈。基层人员普遍反映条线部门部署系统多、互联互通难是一个突出问题。比如某设区市街道便民服务中心部署了人社、医保、民政救助、食品经营许可管理、残联信息化服务平台等13个系统，基层人员需要不停切换电脑、登录不同账号才能使用这些系统。这些电脑虽然挨得很近，但系统之间却相隔了“世界上最遥远的距离”。省数据局直面基层问题，进一步深挖基层政务服务的难点痛点堵点，为推动数据下沉、赋能基层治理提供针对性措施。基层政务服务亟须迈进新质态、实现新跃升。经过多年努力，我省基层政务服务取得了积极成效，但对照高质量发展和“走在前、做示范”要求，亟须重塑质态、提升效能。从线下看，便民服务中心窗口大多数使用部门业务系统办事，一体化政务服务平台使用率不高；由于部门平台多、系统多，基层“全科窗口”挂牌意义大于实际意义。从线上看，政务服务网与部门业务系统处于“松耦合”状态，在线办理模式基本为业务系统链接，办事平台没有实质打通，影响用户体验和平台声誉；线上办事指南中的规定标准与实际办理标准有差异，给企业群众带来不便。从人员看，综合窗口办事员体系没有完全建立，窗口人员有的由街道统管，有的由条线下派；既有编制内人员，也有编外人员，人员难以统筹使用。开展基层高频事项“一平台办理”改革，将多个部门的业务、系统、数据实质性融合到一个政务服务平台上，发挥牛鼻子效应，牵动基层政务服务体系革新、流程再造，向“一个平台、一个综窗、一套人员”转型，迈进新质态。基层数据资源亟须反哺基层、惠及群众。现在，基层旺盛的数据需求与上级数据资源不能有效供给的矛盾比较突出。一方面，基层要数据难。不少基层干部反映，日常填表报数任务繁重，工作所需数据往往依靠网格员、社区工作人员人工采集，办事数据需要窗口人工统计，增加了基层人员的负担。基层只是数据的生产者、传送者，却不是使用者，相关数据由基层整理、录入、上报，但往往向上要不来、拿不到。另一方面，上级部门数据供给不通畅、不敏捷。共享的大量数据集中于省市一级，向基层开放的权限较少，从数据库到基层办事场景有断点，窗口人员难以直接调用办事人的基础数据、电子证照数据，有的信息还需要登录不同平台查询获取，进行“人工搬运”。推进基层高频事项“一平台办理”改革，能够在一个平台上产生数据、共享数据，既让办事结果数据实时回流基层，也让基层办事所需数据可以被敏捷调用，更加高效赋能基层、服务群众。省数据局以发现的问题作为有效的切入口和工作抓手，决定把基层高频事项“一平台办理”改革作为统筹基层减负、进一步深化政务服务改革、提升基层行政服务效能的重要抓手型工作，统筹谋划、集中攻坚、系统实施、压茬推进，确保改革见效成势。坚持省级统筹，一体推进。省数据局会同5家省级部门联合制定印发《推动基层高频事项“一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》，提出改革目标，明确试点范围，确定8项任务安排。召开省市县乡四级参加的试点工作推进会，一竿子插到底，部署试点任务；省委督查室、省委组织部、省委社工部、省委编办相关负责同志到会鼓励推动。依靠省党建引领基层治理协调机制的组织优势，省数据局组建了6个部门参加的工作专班，抓好具体任务实施。具体工作中，省级部门负责“一平台办理”应用开发和对接；市县两级同步建立多部门协调推进机制，制定任务计划，定期会商调度，高效落地落实；县级数据部门负责同志下基层具体抓，指挥“一平台办理”服务落地、部署使用。坚持条融块合，高质“四通”。多年来，我省推进一体化政务服务平台建设，倾向于打通部门业务系统，形成全省统一的受理端。实践证明，这面临着极高的行政沟通成本、系统开发成本和长期运维成本，实施难度大、效果不明显。我省这次推进基层高频事项“一平台办理”改革，没有推倒原有平台，没有进行新系统建设，而是通过统一标准、小幅改造、接口对接、页面集成等方式达到了平台融合效果，实现了“四通”。平台网络通，突破专网专线限制，省人社一体化信息平台、省医保公共服务平台、省电子税务局等系统向一体化政务服务平台开通网络访问策略，基于电子政务外网环境开发服务应用。平台用户通，建设省级政务服务平台工作人员身份认证节点，支撑省垂系统和市级平台跨系统互认工作人员身份信息，5739名基层工作人员账号登录市级平台即可访问省垂系统。平台应用通，将省垂系统中30个高频事项功能全部封装为标准应用，接入市级平台使用，不改变原有页面样式、办理功能和办事流程，让基层人员“无感”切换使用。平台数据通，在目前产生的12562条正式办件中，省垂系统办件数据通过省数字政府中台第一时间回流至市级平台，实时落地基层。“基层一平台”还对接“苏在线”数据直达基层系统，提供201个国家部委及下属机构数据目录9919类，上架48个省级部门数据目录281类，让基层人员在“基层一平台”既可以办事，也可以申请获取数据。坚持有序落地，试点先行。全省有1237个乡镇（街道），情况不一，我们坚持抓好试点、先行先试，成功了再逐步扩大推广。结合江苏开展的乡镇（街道）权责清单试点工作，首批选取8个设区市32个乡镇（街道）开展基层高频事项“一平台办理”试点，8月2日率先落地运行。之后一个月，其余5个设区市按照省统一部署，压茬推进，第二批选取26个乡镇（街道）开展改革试点，9月5日集中开通上线。各地区对照《基层高频事项“一平台办理”落地运行10项任务清单》，在窗口设置、平台部署、人员到岗、流程优化、技能培训、服务指引、宣传推广等方面跟进完善。以13个设区市试点全覆盖为标志，我省基层高频事项“一平台办理”改革初战告捷、势头良好，得到国家和省委省政府肯定，获得了基层人员的积极认可，有的基层人员说，“期盼了十多年的问题得到了解决，再也不用在电脑上粘贴记满账号密码的小纸条了”。“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。”省数据局树立“条融块合、相契协进”的工作理念，讲求第一性，贯通方法论，找到新抓手，全力推进“高效办成一件事”在江苏落实落地。目前，第一批13个重点事项中，4个创新示范“一件事”率先落地，其余9个“一件事”全部上线运行，新的8个“一件事”有序推进，我省拓展的8个“一件事”相继落地见效。在推进基层高频事项“一平台办理”改革过程中，我们也为持续推进基层治理改革积累了有益经验。党建引领是“一平台办理”实现的坚强保障。省委将基层高频事项“一平台办理”作为为基层减负赋能、破除基层治理“小马拉大车”突出问题的一项改革任务。省委省政府领导听取工作汇报，对推动基层信息系统整合、数据赋能基层治理工作予以肯定支持。省党建引领基层治理协调机制对“一平台办理”改革专门强调部署。正是依靠党建引领这面光辉旗帜和根本保障，才凝聚起了省级各有关部门和各设区市的力量，思想齐、泰山移，齐心协力推进“一平台办理”改革。实践证明，只有坚持党建引领，才能把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的发展优势。相契协进是“一平台办理”改革的制胜之道。协同是合作的科学。管理学中有观点认为，与竞争相比，合作更有长久的统御效果。基层高频事项“一平台办理”改革涉及多家省级部门，唯有强化协同，拧成一股绳，才能取得预期成效。省数据局通过多次座谈、专题研讨，积极向各职能部门讲明“一平台办理”改革的意义价值、实施路径，争取他们的理解和支持，让“一家”变成“大家”，让“你们”变成“我们”。各职能部门树立全局意识、大局观念，全力支持“一平台办理”改革，高效开展业务指导和技术对接，主动请缨、加班加点，以超常规的速度完成应用开发上线，及时做好技术答疑和问题处置。实践证明，条融块合、相契协进是推动改革工作的一大法宝，是实现基层政务服务高质量发展的必然要求。求真务实是“一平台办理”成功的决定因素。改革目的是满足基层期盼，改革方法也要符合基层实际。我省推进基层高频事项“一平台办理”改革不贪大求全、不另起炉灶。选择的高频事项办件量约占基层办件量的80%，且全部在省级部门系统办理，既解决基层主要矛盾，也具备试点实施条件。省市两级依照统一标准开展应用开发、对接，开发工作少、实施周期短，获得了各个部门的一致认可。“一平台办理”应用与原业务系统功能一致，不改变基层人员使用习惯，学习成本低，基层接受程度高。实践证明，一切从实际出发，求真务实、真抓实干，探索符合基层实际、满足基层需要、得到群众支持的改革路径，改革才能取得成功。“一子落而满盘活。”江苏基层高频事项“一平台办理”改革已经出发，还有更长的路要走。下一步，我省将持续抓好改革“三扩、两统、两个大多数”工作。简单来说，就是扩面，基层高频事项“一平台办理”在试点乡镇（街道）部署基础上，力争2024年底推广到全省1237个乡镇（街道）；扩事项，根据基层使用需求，推进更多所需事项接入“一平台办理”；扩窗口，推动“一平台办理”与“全科窗口”联动部署、一体推进，不断扩大综合窗口占比。推进便民服务中心窗口工作人员由政务服务管理机构统筹使用、统一管理，逐步实现“一平台办理”占大多数、综合窗口人员占大多数。努力把“一平台办理”改革做得更加扎实、更有成效，打造“基层网上服务之家”，织好基层减负和赋能“双面绣”，为助力基层治理能力现代化，推进新时代政务服务高质量发展作出江苏应有的贡献！
来源：《群众》杂志2024年第19期，原题为《高效开展基层高频事项“一平台办理”改革》
作者：张旻（作者系江苏省数据局党组成员、副局长）
责任编辑：张 念
