2024年10月23日，新美国安全中心（Center for a New American Security，CNAS）发布《特朗普与拜登政府对中国的制裁与出口管制的对比和趋势分析》报告。该报告基于特别指定国民名单（SDN List）和实体名单的新增数据，以及相关新闻稿和联邦公报通知，比较了特朗普和拜登政府对中国实体实施的金融制裁（通过财政部的SDN名单）和基于实体的出口管制（通过商务部的实体名单）。![]()
拜登政府对中国实体实施的金融制裁和基于实体的出口管制数量超过特朗普政府。特朗普政府将216名中国实体添加到特别指定国民名单（SDN List），并将259名中国实体添加到实体名单。值得注意的是，这是第一个对列入实体清单的中国实体应用外国直接产品规则（FDPR）的政府，标志着美国出口管制工具的新扩展，即对外国实体的控制更加严格和广泛。随着地缘政治紧张局势的持续升级，拜登政府不仅延续了其前任对中国采取的经济措施，而且还进一步加大了力度。截至2024年8月30日，拜登政府将432名中国实体添加到SDN名单，并将412名中国实体添加到实体名单。它还对142个中国实体实施了外国直接产品规则（FDPR），迅速加快了这一新工具的使用。在特朗普和拜登政府期间，美国主要使用SDN清单对支持美国对手的中国实体实施制裁。这反映了对中国与伊朗、俄罗斯和朝鲜等其他国家关系的担忧。尤其是在俄乌冲突爆发之后，拜登政府期间与俄罗斯相关的SDN清单数量急剧增加，包括全球范围内为俄罗斯的制裁和逃避出口管制提供便利的实体。特朗普政府主要对中国实体使用SDN清单以加强对伊朗和朝鲜的制裁，同时对抗所谓的人权问题和政治问题。尽管对抗中国和伊朗之间的合作仍然是拜登政府的优先事项，但其经济外交的重点近期已转向中俄关系。2024年前8个月，拜登政府以涉俄为由将124个中国实体列入SDN清单，印证了多位美国官员的表态和警告，即美国计划加强对支持俄乌冲突的中国实体的制裁。同时，拜登政府继续使用SDN清单打击中国对伊朗所谓恶意活动的支持。自2023年10月7日以色列、哈马斯冲突升级以来，这一情况加剧，导致在拜登政府后半段时期，因涉及伊朗、防扩散和恐怖主义活动而被列入SDN清单的中国实体数量显著增加。SDN清单只是金融限制的一种类型，两届政府都实施或提议了其他金融限制措施，包括对被指定为与中国军方存在关联的公司实施投资限制，以及对美国在华投资实施更广泛的技术限制等。特朗普政府和拜登政府都主要使用实体清单来应对中国军事现代化的进展，通常与其他形式的出口管制相结合。在特朗普政府期间，美国商务部工业与安全局（BIS）将一些中国实体列入实体清单，原因是它们支持中国的核武器、无人机（UAV）和导弹计划，以及对中国半导体和超级计算能力的贡献。值得注意的是，与核武器、无人机和导弹计划有关而被列入实体清单的数量略多于半导体或超级计算。相比之下，拜登政府侧重于限制中国获得两用技术，例如半导体、量子计算和生物技术。值得注意的是，2022年10月7日，工业与安全局（BIS）发布《出口管制条例》（Export Administration Regulation，以下简称“EAR”）的最新修订规则，旨在遏制中国的先进芯片、人工智能和超级计算能力。特朗普和拜登政府还试图利用实体清单来遏制战略技术和商品从中国流向其他国家。特朗普政府侧重于对抗中伊关系。例如，因逃避对伊朗的制裁和出口管制而被列入实体清单的71家实体中，有55家是华为及其在中国的子公司和附属公司。此外，华为及其附属公司是特朗普政府期间唯一被应用 FDPR 的中国实体。在俄乌冲突中，实体清单的添加和FDPR应用越来越集中在协助俄罗斯军工联合体和逃避美国对俄罗斯制裁的中国实体上。拜登政府对中国、俄罗斯和伊朗之间合作的日益担忧，反映在其将多个实体列入实体清单，原因是向俄罗斯和中国军事最终用户供应无人机部件，以及为伊朗军方部署并被俄罗斯在乌克兰战场上使用的无人机提供零部件。毫无疑问，无论哪位候选人赢得即将到来的选举，中国仍将是美国经济外交手段的中心焦点。第二届特朗普政府和哈里斯政府都可能利用金融制裁和出口管制来对抗中国与其他美国对手。然而，来自特朗普第一届政府和拜登政府的数据表明，各自通过制裁或出口管制策略针对的活动可能大不相同，并且重大地缘政治事件可以在改变制裁策略方面发挥重要作用。
来源：https://www.cnas.org/publications/reports/sanctions-by-the-numbers-comparing-the-trump-and-biden-administrations-sanctions-and-export-controls-on-china
