打造“小县大城”，连州何以破局突围？

诗豪善郡

福寿连州

地处五岭南麓、连江上游

这是一方被湖光山色浸染的福地

美景迷人眼，连州人却在山水中凝练出一份拼劲和闯劲。作为省首批“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)典型县和省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，连州切实扛起使命担当，以实施“百千万工程”为抓手，着力建设产业兴旺、特色鲜明、富有活力的“小县大城”。

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。连州把县城作为县域增长极来培育和发展，不断增强县城承载和辐射带动力；与此同时，围绕强镇带村、兴村富民进行了一系列机制创新和实践探索，推动城乡互促共荣，带动连州实现整体跃升。

多举措下，城乡蝶变展新颜：2024年上半年连州固定资产投资、接待游客人数、旅游总收入等指标居清远全市第一；入选全国生态文明建设示范区、“百千万工程”省级农房建设试点县等，还成为广东唯一入选的2024年全国传统村落集中连片保护利用示范县。

连州着力建设产业兴旺、特色鲜明、富有活力的“小县大城”。丘贵星 摄

连州持续发力推动城乡融合发展。丘贵星 摄

海阳湖中央公园。黄慧诚 摄

连州乡村“颜值”“内涵”不断提升。黄慧诚 摄

位于粤湘桂三省（区）交界的连州，自古以来是沟通南北的交通要道，历史文化深厚。如今，连州正锚定粤湘桂区域性中心城市、清远副中心城市的发展定位，着力推动边城古邑焕发新姿。

连州锚定粤湘桂区域性中心城市、清远副中心城市的发展定位加快发展。黄慧诚 摄

聚焦县域振兴，连州强化空间规划引领和资源要素保障，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力建设中等规模的现代化生态城区——

拓展城市框架。连州突出规划先行，坚持“近期—中期—远期”相结合，高标准、高质量制定连州镇燕喜新区规划，新区面积37.46平方公里，核心区域14.27平方公里，重点构建7大功能单元，涵盖3大服务核心、4大产业平台；不断优化交通运输结构，完善城市道路布局，构建“五横七纵”路网体系，拉开主城区框架。

优化城市界面。脚下的道路在“伸长”“增肥”，城市地标也在“换颜”“上新”。连州推动顺盈现代商贸综合体、海阳湖五星级酒店、广物汽贸城等项目落地，建设13.4公里的三江河“城镇+乡野”碧道，打造夜市经济圈，并持续完善市政道路、公园绿地等基础配套。

连州碧道。黄慧诚 摄

加快有机更新。旧城区是连州城市发展的见证者、历史文化的集中区。连州加快推进旧城区扩容提质，遵循“修旧如旧”的原则，充分挖掘中山南路商埠古街、城隍街、慧光塔等资源，打造具有连州特色的“商业+文化旅游”街区，让历史建筑重焕生机，留住城市记忆。

以实现高品质新型城镇化为目标，连州充分发挥全域土地综合整治省级试点政策优势，对全市公共服务、交通、环境基础设施布局进行再统筹、再谋划、再优化，共谋划开展6个方面273个项目，整治土地面积3816公顷，为新型城镇化建设奠定坚实基础。

在描绘城区建设“工笔画”的同时，连州也为各个镇（乡）高质量发展提供了目标指引和行动指南。综合考虑镇（乡）区位条件、资源禀赋及综合发展水平，连州把星子镇、东陂镇“2”个副中心打造成“十亿元镇”，引导其余9个镇（乡）按照资源禀赋分类打造生态旅游区、农旅融合区、文化开发示范区、连州菜心示范区等，争创多个专业镇、特色镇。

值得一提的是，连州还积极构建政府与市场联动机制，畅通城乡生产要素流通渠道，促进县城与农村的有机衔接。如，秉持运营前置思维，采取“政府基建、企业运营”模式，引进社会主体钧明集团开发建设瑶安乡高质量民族风情旅游小镇项目；率先建立以“资源资产+资本+人头股”相结合的股权分配制度，加快西塘村文旅融合项目建设；探索实行“国企+民企”合作模式，累计投资1400万元打造东陂镇前江铺精品餐饮项目，现已正式进场开工。

走进清远民族工业园，各大企业生产车间内一派繁忙，工人们正在加紧生产赶制订单，每一台机器都在轰鸣中诉说着效率与力量的故事。

产业是县城建设发展的根基，产业发展可以为新型城镇化提供内在驱动力。连州坚持产业引领，加快构建连州特色现代产业体系，立足资源禀赋和产业基础，谋划打造电子信息、新能源、高端精细化矿业、高端皮革、高端食品药品和文化旅游等“六个百亿级”产业。

连州“六个百亿级”产业加快推进。黄津 摄

重点产业发展亮点频现。如，以建滔（连州）信息产业科技园为龙头，推动上下游产业集聚发展，电子纱年产量占全球5%，建滔（连州）铜箔有限公司获评清远首家省级制造业“单项冠军示范企业”。新能源产业总装机容量715兆瓦，年发电量12.5亿千瓦时，可覆盖当地全社会用电量，成为清远唯一的省首批县域“光伏+建筑”应用试点。

连州新能源产业发展加快。陈天优 摄

产业项目离不开平台支撑。连州大力推进产业平台提档升级。坚持筑巢引凤，累计投入30亿元完善清远民族工业园基础配套设施，推动园区吸引力和承载力有效提升；目前入园项目132个，在建工业项目31个，亿元以上投资项目28个，总体形成“一园六区”发展格局，产城融合发展迈出新步伐。搭建全省第一个互联网招商平台——“连通四海 共赢九州”国际招商推介平台，将总投资1650亿元的66个项目推向全球，在全市掀起“大招商、招大商”工作热潮，今年以来引进项目22个，总投资金额75.06亿元。

投入30亿元完善清远民族工业园基础配套设施。曾亮超 摄

在探索区域协调发展上，连州积极创新发展模式，携手连山壮族瑶族自治县，合作共建清远民族工业园“连山飞地园”，促进连州的土地资源与连山的民族政策资源优势相结合，实现资源共享。同时，主动“走出去”谋求合作，携手黄埔区积极探索“反向飞地”经济，打造“黄埔·九陂园”孵化器，向发达地区“借智引智”，助力本地产业实现弯道超车。

通过搭平台、聚产业、激活力，连州持续壮大经济体量，连续两年固定资产投资、税收增速居清远第一。今年8月，随着总投资169.6亿元的62个重大项目集中签约、开工、投产，连州产业基础不断夯实，掀起新一轮新型城镇化建设浪潮。

好山好水育好品。连州打造“长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨”五大特色农产品，2023年产值同比增长31.7%，连州菜心种植面积达13万亩，综合产值18.2亿元。连州菜心荣获中国首届县域品牌擂台赛铜奖，东陂镇（腊味）入选首批国家农业产业强镇。

连州菜心成为当地农民致富增收重要途径。曾亮超 摄

在推进兴村富民的过程中，连州首创“产业第一书记”机制，选派10名本地致富带头人担任村产业第一书记，所在村集体经济收入实现同比增长30%，帮带2000余名村民就业增收。

自今年2月兼任西岸镇石兰村产业发展“第一书记”以来，连州市连正农业发展有限公司总经理陈洪辉积极参与石兰村建设，从农业专业角度为石兰村发展出谋划策。他协同石兰村农业企业、种养合作社、种植大户等经营主体共同推动石兰村农业产业发展，通过“农事服务超市”为石兰村的种植户提供优质农事服务，带动村民早日实现共同富裕。

我们需要一座怎样的城市？每个人都有属于自己的答案。但其中的要素却是共通的——让城市更有品质，让生活更加幸福。

“家门口就是赏心悦目的‘后花园’，早晚来遛遛弯，生活在连州有福气的！”家住连州兴连大道附近的居民黄先生，自海阳湖中央公园建成投用后，就成为这里的常客。

连州把“以人为本”理念贯穿新型城镇化建设始终，聚焦“以城聚人”“生活留人”铺开系列行动，着力补短板、强基础、提品质，不断增强城市承载力、吸引力和辐射力。

——推动教育事业“提质效”。加强与湾区强校联结，携手广州六中，对标大湾区标准规划建设广州六中连州实验学校。学校于2023年8月动工，历时1年建成开学，新增学位7860个。深化“县管校聘”管理改革，中考平均分同比2021年清远市排名跃升显著。

——优化医疗卫生“软硬件”。投入8亿元推进市人医改扩建、市慢性病防治院和市妇幼保健院外迁扩建等项目，深化同中山三院、广医二院等帮扶对接，推动县域医疗综合服务水平显著增强，县域住院率连续9年达到90%以上，基本实现“大病不出县”；紧密型县域医共体建设连续3年入选国家级典型案例。

——推动社会保障“做到家”。云溪、海阳两个安置小区加快推进；大力实施镇（乡）房地产“乐居计划”，近两年开发镇乡房地产项目5个，加快推动乡村人口向城镇集聚；加快推进连州市颐养中心建设，打造县级高品质养老新标杆，建成区域养老服务示范中心7间。

城市是一个综合有机体，生命力在于“有机生长”的品质。连州持续完善市政设施和环境基础配套，推动街区功能转换、产业转型、活力提升。与此同时，围绕“吃住行游娱购”，不断开发新产品、拓展新领域、丰富新业态。

连州高效整合餐饮、民俗、旅游等县域特色消费资源，创新开展旅游文化季（系列）活动，举办民俗巡演、美食品鉴、烟花汇演、特色夜市、水幕电影、音乐节等群众喜闻乐见活动，满足人民群众精神文化需求，激活经济发展“一池春水”。

城市向新而进的同时，乡村“颜值”“内涵”也不断提升。连州通过创新机制，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝心聚力共建宜居宜业和美乡村。

从“一处美”到“全域美”，连州“小县大城”发展之路越走越宽，一步一个脚印，正在把以县城为重要载体的新型城镇化建设和乡村全面振兴美好图景逐渐变为现实。

采写：南方日报记者 黄津 苏晨 通讯员 黄迪  汪喆 张霞

编辑：林伟杰