党的十八大以来，我国数字化发展进入新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，围绕网络强国、数字中国等作出一系列重大决策部署。作为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，加强数字政府建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，为推进中国式现代化，构筑国家竞争新优势提供有力支撑。
近日，在2025中国信通院深度观察报告会数字政府分论坛上，《数字政府建设发展研究报告（2024年）——新时代、新要求、新机遇下的发展形势与关键议题》正式发布，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）泰尔终端实验室杨正军对报告进行了深入解读。
报告立足数字政府建设的新发展阶段，基于对我国数字政府发展阶段、建设现状和成效的梳理，围绕“一网通办”“一网统管”“一网协同”的三个“一”应用场景、数字政府建设与运营、人工智能赋能数字政府建设三项热点议题，从现状成效、问题挑战、发展建议三方面开展分析。报告还从整体性视角出发，构建“两层四维五点”的分析框架，识别我国数字政府建设面临的主要问题，并从制度体系、数据资源、平台建设、新技术应用、评估评价等方面提出综合性发展建议。
报告主要内容
1. 数字政府建设的本意内涵与发展要求
数字政府建设是适应数字时代发展的必然选择，是对人民美好生活需要的敏捷回应，是政府治理模式变革的关键驱动。新时代、新要求、新机遇下，数字政府建设要抢占数字治理标准规范高地，持续共建共享提质增效，探索韧性治理道路。
2. 我国数字政府建设的发展历程
我国的数字政府建设大致经历了信息数字化（1978—1992年）、业务数字化（1993—2001年）、数据业务化（2002—2016年）和数字政府（2017年至今）四个发展阶段。其中，数字政府阶段的核心特征是政府信息化与社会信息化高度融合、全面发展，最终实现国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型与创新变革。
3. 数字政府建设的现状与成效
体制机制更加顺畅，制度供给和组织保障不断增强。创新底座不断夯实，“云网数平台”等基础支撑体系日益完善。落地运行更加高效，政府依法履职效能显著提升。地方实践特色鲜明，“求同存异”的发展趋势明显。整体建设系统协调推进，区域城乡群体发展水平日益均衡。
4. 数字政府建设的三项关键议题
一是我国数字政府形成以政务服务“一网通办”、城市管理“一网统管”、政府运行“一网协同” 为核心的“三个一”应用场景，需坚持“多跨协同”，推进数字政府应用场景的创新建设。二是数字政府在建设和运营过程中实现“从无到有”“从有到优”，需创新机制模式，助推数字政府建设运营升级。三是人工智能是数字政府建设的发展新机遇，需加强制度资源供给，推动人工智能赋能数字政府建设。
5. 数字政府建设面临的主要问题
制度体系建设针对性时效性较为欠缺；数据资源“乘数效应”尚未充分激活；平台建设集约化程度有待进一步提升；新技术供需对接难限制履职能力升级；全流程数字政府评估及应用亟待加强。
6. 新时代数字政府建设的综合性发展建议
构建专业性长效化制度体系；深化公共数据资源开放共享；加强数字政府平台集约建设；推动需求牵引创新应用落地；推动全流程绩效评估及应用。
报告目录
一、数字政府建设的本质意涵与发展要求
（一）数字政府建设的本质意涵
（二）数字政府建设的发展要求
二、我国数字政府建设的发展历程
（一）信息数字化阶段（1978—1992年）
（二）业务数字化阶段（1993—2001年）
（三）数据业务化阶段（2002—2016年）
（四）数字政府阶段（2017年至今）
三、数字政府建设的现状与成效
（一）体制机制更加顺畅，制度供给和组织保障不断增强
（二）创新底座不断夯实，基础支撑体系日益完善
（三）落地运行更加高效，政府履职效能显著提升
（四）地方实践特色鲜明，“求同存异”发展趋势明显
（五）整体建设协调推进，区域城乡群体发展水平日益均衡
四、数字政府建设的关键议题
（一）关键议题一：“三个一”应用场景
（二）关键议题二：数字政府建设运营
（三）关键议题三：人工智能赋能数字政府建设
五、数字政府建设面临的主要问题
（一）制度体系建设针对性时效性较为欠缺
（二）数据资源“乘数效应”尚未充分激活
（三）平台建设集约化程度有待进一步提升
（四）新技术供需对接难限制履职能力升级
（五）全流程数字政府评估及应用亟待加强
六、新时代数字政府建设的综合性发展建议
（一）构建专业性长效化制度体系
（二）深化公共数据资源开放共享
（三）加强数字政府平台集约建设
（四）推动需求牵引创新应用落地
（五）推动全流程绩效评估及应用
主要专家简介
中国信通院泰尔终端实验室工程师，博士
刘丛丛
主要从事数字政府、政务服务、城市数字化转型等领域的政策咨询、标准制定，评估评测等研究工作。参与编制撰写多项相关领域的研究报告、规划设计、决策咨询等。
中国信通院政策与经济研究所工程师
刘柳
主要从事数字政府等领域研究，支撑国办、网信办等政策研究与制定，在《电子政务》《情报杂志》等“CSSCI来源期刊”发表多篇论文。
中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部主任，高级工程师
杨正军
电信终端产业协会（TAF）移动安全工作委员会主任委员。长期从事数字政府、数字经济、数据要素、数据安全等领域研究，开展政策研究、咨询规划、标准制定、平台建设、检测认证等工作。
其他参与撰写专家
陈婉莹 中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部副主任，高级工程师
王黎佳 中国信通院泰尔终端实验室工程师
张宇鹏 中国信通院泰尔终端实验室工程师
杨媛 中国信通院政策与经济研究所工程师
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撰写团队联系方式：
中国信通院
泰尔终端实验室
刘丛丛
liucongcong@caict.ac.cn
010-62300394
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校 审 | 谨 言、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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