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讨论公务员是否强于事业编,一定要在同一地区、同一层级、乃至同一系统内进行比较。你拿中宣部下属的新华社、中央电视台事业编,和偏远地区乡镇公务员相比,谁更好?毫无疑问,无论是这两个群体自身,还是诸位吃瓜群众,一定都会认为新华社、央视的事业编更好。这个例子里,起决定性因素的是部门层级和地理位置,而非编制身份。
无论是科学实验,还是理论分析,在有多个变量的情况下,我们必须保证其它因素相同,然后在单一变量下去对比和分析。基于以上同地区、同层级、同系统的前提,“公务员看不上事业编”、“事业编自觉低人一等”这类相对盛行的观念认知,确实符合客观实际。现实中,你可以看到事业编努力转换公务员身份,而公务员却没有人愿意,在不提拔一级的情况下转为事业编。
公务员和事业编的比较,以我所处的市直部门为例:
1、管理和被管理关系。市属事业单位多数是市直机关的下属机构,事业单位由行政机关管理。比如市教育局和市招生考试中心、市交通局和市公路养护中心、市市场局和市检验检测中心等。
一部分事业单位财务、人事不独立,福利和人事任命,完全由机关单位说了算。事业编借调机关现象很普遍,被借调人员和公务员还总存在同工不同酬现象。
另外,医生、教师这类更特殊的事业编群体,也应该去和相对应的主管部门的卫健委、教育局比较,比如市属医院医生和市卫健委公务员比较,省属学校老师和省教育厅公务员比较。因为部门间存在管理、被管理的关系,虽然医生教师工资福利可能更高,但医生、教师肯定会觉得卫健委、教育局对口的公务员,在地位上要更高一些。
2、领导隶属。市直机关是正处级,而市属事业单位,正处级、副处级、正科级皆有,且纯粹的事业单位很多只是正科级。处级事业单位的一把手,相当一部分由行政机关副职兼任;而正科级事业单位一把手,地位约等于机关中层科长,且因为身份问题,很难像机关科长一样进一步提拔。
3、入职门槛和稳定性。入职方面,公务员对应的选调、国考和省考十分规范和严格,公务员逢进必考,公平性有保障;而事业编虽然也有考试,但门槛低得多,托关系钻空子的情况存在。
公务员由组织部门备案和管理,事业编由人社部门管理,因为《公务员法》的存在,开除公务员非常难,而事业编有全额、差额、自收自支等多种分类,一些事业单位有改制企业的风险,公务员稳定性要强于事业编。
4、人员待遇和晋升。福利待遇方面,同级别公务员比事业编工资高,最普遍的如公务员有车补,事业编没有;有一些福利待遇,机关公务员享受,而事业编不享受,比如我们这儿很早以前分过福利房,当时就把事业编排除在外;此外,公务员丧葬抚恤金都要高于事业编。
晋升方面,事业编走技术岗评职称相对容易些,但走管理岗,提拔相比较公务员难度大的多,由于事业单位级别更低、人员占比更大,事业编职员提拔的天花板更加明显。
以上种种,也印证了公务员比事业编整体更好的结论。
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