抬起头就是敞亮的蓝天，昔日乱糟糟、横七竖八的电缆线不见了；曾经堆积在公共区域和角落的杂物也逐一“消失”……几个月的时间，位于佛山顺德容桂的宏基新社，街巷变得干净又整洁。隔壁的新建自建房示范项目，正热火朝天地建设中，挂在工地门口的“效果图”时有村民围观和点赞：“设计很靓！”
目前，顺德全区已建成的自建房有约41万栋，用地占全区居住类用地约55%。要改造升级，不可能简单“大拆大建”。作为全区“十村示范”项目之一的宏基新社，于今年4月份开始实施改造，同步开启的还有为全区乃至全市自建房风貌提升工作的探索与示范之路。
系统探索现代高品质
自建房解决方案
顺德容桂曾是水乡文化与工业文明交融汇聚的典型代表，但随着城市的发展和居住需求不断提升，自建房空间逼仄、风格杂乱、建筑形态不协调，因乱搭乱建导致的环境问题，以及所衍生的公共管理问题等屡屡被关注。
“以停车为例，很多村居社区里车子乱停乱放，挤占了公共道路空间。”顺德容桂一位基层干部告诉南都记者，“‘百千万工程’其中很重要的一点就是注重城市品质提升，其中最贴合居民本身居住需求也是大家最关心的，就是他们每天生活的环境。”
以顺德为例，目前全区已建成的自建房有约41万栋，用地占全区居住类用地约55%，且每年新建及拆旧建新报建量达7000至12000宗。其中，在顺德人口密度最大的镇街容桂，就有大约10万间自建房。
当前，顺德区提出城市品质提升三年行动实施方案，开展自建房提升专项行动，并将自建房提升列入顺德区建设省“百县千镇万村高质量发展工程”典型区十大牵引性工程(2023-2024年)，系统探索现代高品质自建房解决方案，扮靓家园之美。
去年底，《顺德区自建房建筑外立面审查工作指引(试行)》，顺德自建房将实施“带效果图报建”。今年5月，顺德区建设省“百千万工程”典型区十大牵引性工程之首——“十村示范”项目正式启动，位于容桂的宏基新社，便是“十村”之一。
不仅是顺德，放眼整个佛山乃至珠三角，自建房风貌管控以及村居社区环境改造都是重要课题。今年1月，佛山三水区就出台《佛山市三水区农村宅基地建房全流程审批管理办法》指导管理农村宅基地建房。随后，今年7月《南海区自建房风貌管控工作指引(试行)》印发，进一步明确自建房风貌管控的要求，让市民在规划报建自建房时有了更清晰直观的指引。
13宗住宅地块“带效果图报建”
利用顶部空间建设“空中小公园”
宏基新社位于顺德容桂街道南区社区，原为容桂文塔公园和文康路改造的拆迁易地安置区。基于多重历史和文化影响，改造的推行既要敢于“大刀阔斧”又要巧用“绣花功夫”。
其中，关键的“一招”便是将社区内零星分布的13宗住宅地块，实施“带效果图报建”。同时，项目南北两侧地块是由顺控城投规划开发、由绿城代建的13栋自建房示范项目。这些项目注重建筑的美观和实用性，还充分考虑了居民的生活需求，这也成为宏基新社改造项目的“重头戏”。
对昔日的宏基新社旧村而言，车辆乱停乱放的问题显得十分“扎眼”。如何挖掘出更多的公共空间是改造的重要内容。根据规划，社区主干道旁将新建统一规划的停车场。但这需要做通群众工作，获得更大的支持。“对一些村民来说，自然认为把车开回自家楼下是最方便的。”相关负责人坦言，城市发展进程中，从“小家”走向“大家”的进程是曲折的。这其中，基层干部和关心村居社区发展居民，默默奉献、付出了巨大努力。他们分批分类地入户劝说沟通，一点一滴收回闲置土地，挖掘边角地潜力，撬动各企业组织资源支持，最终打造出“金角银边”口袋公园与“无挂无碍”的停车场。
“目前公共空间太小、活动空间匮乏。”“能不能增添一些公共空间?”在早期的调研走访中，宏基新社居民普遍反映这样的心声。
如何在有限的面积“挖掘”出更多公共空间?面对土地资源稀缺、可绿化面积较小的局面，宏基新社的“空间革命”唯有走“见缝插针”的路线。首先瞄准的是社区马路对面的陈旧村用地，在政府与村社的共同努力下，对地面及运动设施的改造已全面启动，很快将矗立起一座中栈公园和阳光花房，不仅为社区增添绿意，同时也将缓解停车难题。此外，为利用好空间的“边角料”，社区里的电房也将迎来“新装扮”。一方面，电房的外部利用钢结构精心包装，另一方面，当地政府将利用顶部空间建设成“空中小公园”，通过宽大的台阶与地面连接。未来，儿童活动乐园、老人活动广场、跑步环道等将会陆续“上线”，社区居民可以携手家人，足不出户进行休闲锻炼。
政府、企业、村居三方联动 合力“改”出示范标杆
农村自建房风貌管控与环境提升的“钱”从哪里来?
如何更好地调动社会资源力量，是落实“百千万工程”建设的关键。以容桂宏基新社的改造为例，政府补贴、企业投入和村居三方联动，为环境改造提供了保障。政府投入为片区进行环境改造，例如社区公园，并送“绿”入户，调动居民积极性建设好自家房前屋后。
企业的参与也是一支重要力量。今年7月31日，由顺控集团下属顺控城投公司负责开发建设的顺德首个新式自建房示范项目正式动工，同时也是容桂街道办负责的顺德区建设省“百千万工程”典型区十大牵引性工程之首“十村示范”的项目，目标是要建设成为作为现代都市自建房品质示范。
据了解，此次宏基新社参与“十村示范”改造的面积约有50亩，为确保工程顺利推进，容桂街道成立专题学习小组，在推进城乡品质提升的同时还为容桂基层城市建设管理锻造一支有情怀、有品位、实力过硬的专业队伍。
“村社的环境治理，村民是受益者，更是主人翁。要求相关使用人，将建筑物、种植物、养殖物及其他附着物等自行清退、车辆驶离。”在宏基新社内，劝诫是第一步。对村社改造而言，高级的治理要从“整治”走向“自治”。
要改变村民不理解、不支持、不动手的思想，是社区干部数不胜数的沟通工作下的结晶。据容桂街道相关工作人员回忆，在改造规划初期遭到部分村民的质疑，经过社区工作人员数次的奔波、沟通，逐渐得到了这些村民的理解与支持。
虽然社区改造还在进行中，但社区凝聚力变得更强了。“以前有些居民会把垃圾或者盆栽随意摆放到公共道路，现在大部分村民都会有意识地维护公共空间的整洁。”
宏基新社以微改造留住“乡愁”
提升居民幸福感
村居是推进“百千万工程”的一线阵地，也是一座城市的根基与“乡愁”。为留住村民“乡愁”，宏基新社坚持对历史文化保持“最小干预”。村口的“家庙”就是最好的证明，在保留核心价值的原则下，对村里的留白用地进行“最科学”的规划。
如何全面提升城乡面貌，提高城市品质，进而提升市民群众的获得感、幸福感，这是佛山顺德宏基新社在微改造的愿景与实践，也是整个珠三角实施“百千万工程”、推动城乡协调发展的核心要义。
来源丨南方都市报
