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以法治护航高质量发展
——市人大常委会2024年持续打造岳阳人大工作“升级版”侧记
70年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。
40年前，岳阳市第一届人民代表大会第一次会议举行，翻开岳阳民主法治建设崭新一页。
站在新的历史起点，关键之年，当有关键之为。
“要更好地为改革、发展、稳定大局服务，始终做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。”1月15日，市人大常委会主任、党组书记马娜在市人大常委会服务中心重点工作专题会议上掷地有声。
回眸2024，在市委坚强领导下，市人大常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚决铸牢政治忠诚，同心同向服务发展大局，聚焦聚力强化法治建设，用心用情增进民生福祉，见行见效发挥代表作用，从严从实锻造过硬队伍，更好地把人大制度优势转化为发展胜势，为进一步全面深化改革、奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面彰显了人大担当作为。
“要大力推进‘七个岳阳’建设，加快建设‘1+3+X’现代化产业体系，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献岳阳力量。”省委常委、岳阳市委书记谢卫江在市委八届七次全会上的一席话，可谓响鼓重锤。
“重大事项决定权既是权力又是责任。改造提升现代化工传统产业，必须推动化工产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展，人大要依法作出决定，主动回应现代化工产业、行业、企业的法治需求。”5月18日，马娜在听取市人大财经委工作汇报时精准点题。摸实情、找问题、寻对策，才能把准决定的核心内容。5—7月，市人大财经委调研组马不停蹄赴云溪区、经开区、市发改委、市工信局走访调研。经过4个月的反复修改完善，9月24日，市九届人大常委会第二十六次会议审议通过《关于大力发展现代化工新材料产业的决定》，对如何做强做优做大现代化工新材料产业，提出“优化顶层设计、加强协同发展、突出企业培育、做好精准招商、强化科技赋能、做好要素保障、推动技术改造”等7条具体措施，引导现代化工产业转型升级发展。就在同一天，常委会还作出《关于设立“岳阳企业家日”的决定》，将每年的11月1日设立为“岳阳企业家日”，并同步开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，进一步推动营造尊商亲商重商浓厚氛围，助推民营经济高质量发展。创新是经济发展的动能。常委会组织督促《湖南省先进制造业促进条例》执法检查意见、促进科技成果转化和产业化工作评议意见整改落实，调研屈原管理区国家农高区创建工作，助推不断增强经济创新动力。为推动更加彰显岳阳对外开放优势，常委会密集督促岳阳自贸片区建设发展情况视察意见、水路运输管理工作评议意见、外商投资法执法检查审议意见整改落实，调研多式联运港口物流发展、开放型经济、国际友城、外事侨务、口岸经济、外贸企业发展等情况，助推持续深化对外贸易机制建设，健全融入区域协调发展战略机制。
春风十里，阳光正好，山林郁郁葱葱，蜿蜒其中的铁山水库碧波荡漾。“要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展”，习近平总书记的重要讲话令市人大常委会党组班子思考良多，“法治是‘守护好一江碧水’的根本保障，要坚持以法治力量推进生态环境治理体系和治理能力现代化。”市九届人大常委会启届以来，全力推进铁山水库饮用水水源保护立法工作。铁山水库承担着岳阳市150万城乡居民生活饮水、近百万亩农田灌溉任务。“前些年确桩定界后，对面较小的岛属于月田镇管理，较大的岛分属于公田镇、毛田镇管理。”岳阳县公田镇人大主席团副主席宋子帅介绍道。宋子帅代表所说的“确桩定界”，源自《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》的要求，明确一、二级山体水体点位，规定由市人民政府设立铁山水库饮用水水源保护生态补偿资金并纳入年度财政预算，用于补偿因保护饮用水水源造成生产生活等受到影响的组织和个人，以及用于保护生态环境、污染防治，建立市、受益县市区财政分担机制。与此同时，由基层政府组建综合执法机构，建立政府主导、水利牵头、相关部门参与的保护格局，共同守护岳阳市民“大水缸”，让人民喝上安全、放心水。7月26日上午，汨罗市屈子祠镇人大代表联络站代表往来不断，省人大常委会副主任陈飞、市人大常委会主任马娜组织27名国、省、市、县、乡五级代表集中开展“法治护绿人大行”活动。与此同时，组织开展大气污染防治“一法两条例一规定”执法检查，交办突出环境问题27个，提出优化能源结构、健全落后产能退出机制等12条审议意见。为推动群众反映突出问题得到有效解决，常委会进一步丰富“专题询问+”形式，坚持现场调研、民意调查、会场询问相结合，市人民政府分管副市长和相关部门主要负责人接受中心城区污水系统综合治理工作询问，现场答复代表提问，常委会跟踪督促落实询问意见，形成监督“闭环”。同步开展的还有生态环境保护目标中期检查，督促湿地保护“一法一办法”执法检查审议意见整改落实，审议“林长制”工作，评议公共机构绿色低碳示范引领工作，取得良好反响，湖南卫视专题报道岳阳人大法治护绿行动。
“要用法治‘良方’破解物业管理难题。”市人大常委会主任会议特别强调。今年9月、11月、12月，市人大常委会会议先后三次听取和审议、并表决通过《岳阳市住宅物业管理若干规定》，法规进一步明确住宅物业管理中政府、部门职责，对物业管理委员会、选聘物业服务人、物业服务与物业费交纳、公共设施、物业专项维修资金、信息平台建设等作出了规范。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“一老一小”是社会各界普遍关注的问题。3月1日，市人大常委会颁行《岳阳市居家养老服务条例》，督促政府及相关部门抓好宣贯实施，并重点推动社区长者食堂建设，全市建成社区长者食堂121家，打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的居家养老“岳阳模式”。实行“调研+建议督办”相结合，推动政府将全市126所寄宿制学校纳入计划进行硬件建设，督促完工100个，走在全省前列。随着人民生活水平不断提高，市民养犬越来越多，但随之而来的涉犬纠纷日益增多，文明规范养犬呼声越来越高。民有所呼，我必有应。常委会顺应民意，组织召开各类调研会、座谈会、论证会20多次，多次召集相关部门研究商讨，梳理问题症结，提出解决方案。同时，坚持开门立法，邀请人大代表、市民代表全过程参与立法，共收到意见建议300多条，让更多人民群众的“金点子”搭上立法“直通车”。9月26日，《岳阳市养犬管理条例》获省十四届人大常委会第二十二次会议全票通过。这是我市“小快灵”立法的又一成功尝试，更是我市围绕“基层治理”立法的又一重要成果，为全市文明养犬拴住了法治之“绳”。停车难一直是市民诟病的问题。市人大常委会坚持问题导向，听取和审议中心城区公共区域停车场管理工作，推动整治停车设施189个，整治各类临时停车泊位5000余个，较好地缓解了停车难的问题。市人大常委会将不断从过去奋斗中汲取力量，沿着人民代表大会制度70年伟大实践道路，在市委坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履职、守正创新，持续打造岳阳人大工作“升级版”，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面贡献人大力量。
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