依法行政是优化营商环境的基石
——市政协“规范涉企行政执法 优化法治化营商环境”民主监督调研综述
习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”严格规范涉企行政执法是优化法治化营商环境的重要保障，也是加快推进法治政府建设的迫切要求。
近年来，“优化营商环境”一直是政协委员履职的高频热词，市政协围绕全市营商环境改革发展中的重点难点问题，出良策、谋实招，为持续优化法治化营商环境献计出力。
12月初，市政协召开“规范涉企行政执法 优化法治化营商环境”专项民主监督协商会。为确保协商会开出成效，市政协调研组在6月至11月，先后赴汨罗市、岳阳县、云溪区、临港新区开展专题调研，走访37家生产企业，对接联系8家市直主要执法单位，并学习借鉴山东威海、深圳盐田等地经验作法。从调研情况看，我市高度重视优化法治化营商环境工作，各行政执法部门持续规范涉企行政执法行为，执法制度逐步健全、执法规范化纵深推进、执法质效稳步提升、监管执法更加有力，实现了执法质量和群众满意度的双提升，营商环境测评和法治建设考核成绩均位居全省前列。
带着问题也带着期盼，调研组成员和市直相关职能部门负责人一起，围绕如何推进法治化营商环境建设探讨交流，凝聚共识。
健全政策 强化营商环境法治保障
水深则鱼悦，城强则贾兴。
营商环境是衡量一个地方核心竞争力和潜在发展能力的重要标志，是一个地方经济软实力的重要体现。
调研组认为，建设法治化营商环境，根本在于建立健全和坚决落实法律制度。当前，新技术新产业新业态新模式不断涌现，经济发展新形势对政策法规提出了更高要求。
“各执法部门要严格按照国家、省、市相关法律法规、标准、指引等规范性文件开展涉企行政执法工作，统一查处标准，规范执法流程，梳理行政检查、行政处罚、行政强制权责清单，编制执法标准手册，明确执法职能。”会上，市政协委员李威开门见山、直指问题。多次参与调研的他表示，调研中收到企业反映，目前还存在制约民营企业发展的亟待解决的问题，如涉企收费“剪不断、理还乱”，执法检查多且重复，新老政策、部门间政策不衔接，“新官不理旧账”等问题。
“建议出台《岳阳市涉企执法检查管理办法》，建立健全涉企行政执法检查备案制度”市政协常委林才金表示，他认为执法检查不够规范仍是优化营商环境的难点和堵点。
林才金委员的建议得到了其他委员的积极响应，有委员建议出台《岳阳市涉企行政执法“观察期”制度实施方案》，探索建立企业“安全生产期”制度，每月确定不少于20日的“宁静期”。
服务先行 提升涉企行政执法效能
既要管得少，又要管得好，还要服务好。
打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境，首先就是要服务好企业，保护企业家的合法权益，让企业家能够安心创业、专心发展。
“建议健全跨部门涉企联合执法机制”“着重建立联合执法检查档案”，对联合执法已经检查过的企业，建议半年内不再对该企业开展执法检查。政协委员们发出的声音，企业负责人由衷感叹：“这是对‘服务先行’最好的诠释，让我们感受到了执法的温度。”
良好的政务服务是营商环境法治化的必备要素。在市政协常委朱飞鹰看来，打造一流法治化营商环境，行政机关依法行政至关重要。对此，她建议开展信用分级分类执法监管，以规范文明执法为优化营商环境提供有力的法治保障。
转变理念 严格规范涉企行政执法行为
哪里的营商环境好，哪里的经济就活跃。适应时代要求，深刻转变理念，提升执法效能，打造更加规范有效的营商环境。
健全并落实“首违不罚，轻微免罚”机制、全面推行涉企执法检查“扫码入企”、积极探索推行“不见面监管执法”、建议涉企行政执法案件经济影响评估机制……市政协常委彭岳斌的建言，也得到其他委员的积极响应。大家一致认为，政府要聚焦经营主体关切，逐步推出更加优质、高效、便捷的执法服务，提供良好的政商环境，进一步实现投资自由便利度。
对于调研中发现的“新官不理旧账”、“准入不准营”和逐利执法等老问题，委员们认为，要积极转变观念，提升执法效能，完善实现有效市场与有为政府良性互动的制度机制，解决好政府职能错位、越位、缺位问题。
阳光执法 深化涉企行政执法监督
良好的营商环境，是吸引力、竞争力。优化营商环境能减轻企业的发展负担，提高一个地区的投资吸引力，则是打造一流营商环境的关键。
“法治化就是最好的营商环境。”李慧委员认为，要不断加快执法队伍专业化建设。
近年来，各部门优化营商环境政策密集出台，对于中小企业来说，市场规则更公平了，涉企政策更透明了，执法过程更规范了，营商环境法治化水平在持续提升。
但在实际调研中，委员发现，在惠企政策出台和实施过程中尚存在一些问题。为此，委员建议加强建立健全行政行为自我纠错机制、畅通企业诉求表达渠道、严格落实行政执法监督问责制。另外，在政策制定过程中，还应展开深入调研，注重回应经营主体突出关切，提高经营主体的获得感。
随着调研深入，问题逐步显现，思想的火花也在不断碰撞中凝结成解题思路、优化方案。
委员们的心声化为一句话：法治是最好的营商环境，推进法治化营商环境建设，没有完成时，只有进行时。
调研组提出，要站在政治、战略和全局高度，深刻认识推进法治化营商环境建设的重要性、必要性、紧迫性，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉；坚持系统观念，总结好、利用好、转化好已经收集到的信息和调研成果，切实转化为协商议政实效；继续深入基层一线，充分听取不同经营主体的意见建议，聚焦问题，凝聚共识，加强系统性研究、前瞻性分析和针对性建言，持续推进法治化营商环境建设走向深入，以营商环境之“优”，促进经济大盘之“稳”。
