以法治之力守护幸福“夕阳红”
——岳阳市人大常委会助力养老服务体系建设纪实
“家家有老人，人人会变老”，养老服务关乎国计民生和社会长治久安。以法治之力守护老年人的幸福晚景，既是一道常做常新的考题，也是“坚持以人民为中心”的应有之义。
出台《岳阳市居家养老服务条例》、开展养老服务专题调研、开展“人大代表+点式养老”志愿服务活动、督办长者食堂重点建议……近年来，岳阳市人大常委会通过地方立法、专项监督、督办代表建议等方式，将有品质、有温度的养老服务“推”到老年人身边。
家门口的食堂 为幸福“加码”
邦以民为本，民以食为天。人间自古食为天，天大的事莫过于厨房里的小事。然而，对于老年人特别是高龄、孤寡、空巢、失能老年人而言，厨房里的小事却是他们的“头等难事”。
为回应老百姓诉求，督促办好民生“食”事，市人大常委会主任会议将代表建议《关于促进长者食堂建设的建议》列为2024年重点督办建议。
“一定要把代表的‘金点子’转化成为推动高质量发展的‘金钥匙’。”市人大常委会主任、党组书记马娜在市人大代表建议办理工作专项评议会议上强调。
为把老百姓的“食”事办实，市人大常委会副主任赵岳平带领社会委、民政局的同志调研，重点督促长者食堂建设情况。调研组走进君山区许市镇横山岭村长者食堂，年过八旬的村民李守恒动情地说：“感谢你们，帮忙建‘百岁之家’，让我们这些老人享福，在这里吃现成的！”。他每月只交200元生活费，便可以在这里解决吃饭难题。老人所说的“百岁之家”，就是君山区采取“政府补一点、社会捐一点、集体筹一点、个人掏一点”的运营模式，建成的50个长者食堂之一。
不仅仅是农村地区的“长者食堂”越办越红火，城市里的“社区食堂”同样颇受老年人的欢迎。
临近中午，位于岳阳经开区北港社区的岳农集团智慧餐厅人气满满，住在周边的陈爹熟练地取餐盛饭、刷脸支付。“菜品多，味道好，对我们老年人还打折。”陈爹对饭菜质量和价格赞不绝口。去年餐厅刚营业，他就注册成了会员。
对60岁以上的老年人，每餐有3元至10元的优惠价格，吸引了不少周边的老年人居民走进智慧餐厅。作为“国”字号的岳农集团，旗下的智慧餐厅已经在全市开设了14家门店，注册的老年人近3000人，每天有400多名老年人就餐。
如今，像这样因地制宜、就近集中建设的农村长者食堂、社区食堂已在我市遍地开花，目前共有121个。家门口的食堂，打通了老年助餐服务“最后一公里”，让越来越多的老年人在家门口吃上“暖心饭”“幸福餐”。
初冬时节的平江，暖阳依旧，小似立春。一早，平江县长寿镇塘口村“护老员”周滕根敲开同村老人吴爹的家门，正式开启“上班模式”。周滕根是塘口村聘请的“护老员”。“一周一走访、一月一清扫、一季一换洗被褥、一年一培训”，是他的基本工作内容。
打扫卫生、整理房间、换洗被褥……看似五大三粗的周滕根，利索地帮吴爹把房间整理得井井有条，让吴爹高兴得合不拢嘴，“儿子儿媳在外打工不在身边，我年纪大了，这些都搞不动。现在的政策好，不仅有人管我们老人家的生活起居，还不收一分钱，这在过去想都不敢想。”
吴爹“点赞”的“护老员”是平江县为兜底解决农村特殊困难老年群体养老问题的创新举措。平江县整合民政部门基本养老服务补贴、人社部门就业保障资金、乡村振兴部门脱贫人口公益性岗位补助资金、财政配套资金等保障资金，设置农村养老服务公益性岗位——“护老员”，为分散供养特困老人、高龄老人、空巢留守老人提供走访慰问、助医、助餐、助洁、助急、助浴等服务。
在总结平江“护老员”有效做法的基础上，《岳阳市居家养老服务条例》明确6项举措，加强居家养老服务专业人才的培养、使用、评价和激励：“将高技能养老服务专业人才纳入本市人才政策体系”“支持用人单位发放养老服务岗位补贴”“设置养老服务公益性岗位”……
“人社部门作为重要民生保障部门，认真落实《条例》要求，开发养老服务公益性岗位，让老年人享受更加美好的晚年生活。”在2月28日的《岳阳市居家养老服务条例》颁布实施动员会上，市人社局负责人郑重表态。据了解，目前，全市已投入500多个公益性岗位用于养老服务。
没有围墙的养老院 让居家养老变享老
南湖新区求索街道南湖社区是岳阳市有名的“高龄小区”——60岁以上居民占比36%。社区因“人”制宜，去年引进专业养老机构，利用社区闲置用房建成耆德园康养服务中心。
“这里不仅仅解决了社区老人就餐问题，我们还设立了康养楼、信息楼，为老年人提供住养、康复、保健、休闲、文化娱乐等服务，很受老年人的欢迎。”耆德园康养服务中心负责人杨共伟介绍。
“我几乎每天都到社区的养老服务中心来，在这里可以看报，和老姐妹们一起聊聊天、唱唱歌。”社区的张贵芳老人是耆德园的常客。
以前，很多和她一样的老年人有这样的爱好，却没个好的去处。如今，在岳阳市，这类小美专精、实用管用的社区养老服务站点越来越多，为老年人生活增添了幸福底色。
“全市已建成街道（乡镇）综合养老服务中心和社区养老服务中心（站）599个，农村互助养老服务设施1097个，市、县、乡、村、小区五级养老服务设施全覆盖。”岳阳市民政局养老科负责人介绍。
《岳阳市居家养老服务条例》第十一条明确：“新建城区和新建住宅区在编制片区控制性详细规划时应当按照每百户建筑面积不低于三十平方米的标准配套居家养老服务用房……老城区和已建成住宅区应当按照每百户建筑面积不低于二十平方米的标准配置居家养老服务用房。”
2024年8月16日，岳阳市自然资源和规划局一则《国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》让市人大社会委负责人倍感欣慰，《公告》明确：“土地受让人须将本项目配建的养老用房建成后无偿移交给洛王街道办事处。”
“我市新建小区的养老服务设施建设总算落地，后段我们将紧盯老城区和已建成住宅区养老设施的配置、适老化改造等，让《条例》在我市全面贯彻实施，把法规里的民生蓝图变为老百姓的幸福实景。”市人大社会委负责人信心满满。
吃饭，家门口就有“幸福食堂”；娱乐，小区就有“不设围墙的敬老院”。儿女不在身边，也有人照料起居……在岳阳，老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安成为民生改善的注脚，百姓安享晚年的梦想正在逐步实现。
