近日，文化和旅游部办公厅、交通运输部办公厅等6部门联合印发《关于公布第二批交通运输与旅游融合发展示范案例的通知》，全长70公里的锦绣五莲·齐鲁风情5号路成功入选。近年来，日照市全力推进“四好农村路”提质增效专项行动，围绕“建好路、管好路、养好路、运营好路”的工作目标，积极打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板，助力全市乡村全面振兴行稳致远。一路通则百业兴。2020年9月，日照市被交通运输部、财政部确定为全国深化农村公路管理养护体制改革市级试点单位，以“四好农村路”高质量发展为目标，日照不断深化农村公路管理养护体制改革，聚力打造“四好农村路”升级版，畅安舒美、互联互通的公路网真正将农村的环境优势、资源优势转变为经济优势、发展优势。不胜枚举的成绩最有说服力：2019年，五莲县被评为全国“四好农村路”示范县；2022年，日照市被评为全国“四好农村路”建设市域突出单位；2023年，日照市被评为省级“四好农村路”示范市，岚山区、莒县先后被评为省级“四好农村路”示范县（区）。
顶层设计+实践探索—实现“四好农村路”项目化精品化
周末，驾驶汽车沿着锦绣五莲·齐鲁风情5号路前行，你会遇见一路金黄色的榆树，也会遇见一个个美丽的村庄，宰相湖、邱家店子驿站……贯穿4个4A级旅游景区、3个省级旅游强镇、2个4星级酒店、6个省级景区化村庄，将散落在群山中的景区景点、特色村庄串珠成链，一路风景，一路惊喜。近年来，日照高标准编制农村公路发展规划，将农村公路规划纳入全市综合立体交通运输体系“大盘子”，与全市经济社会发展总体规划相协调，先后研究制定《日照市幸福公路中长期规划》《日照市推进“四好农村路”建设实施方案》《日照市落实交通强国试点“四好农村路”建设试点实施方案》，学习借鉴浙江省安吉县、贵州省遵义市等地先进经验做法，编制《日照市美丽农村路建设指南》《日照市农村公路驿站建设标准》，先后打造齐鲁风情5号路、百里绿茶长廊、盐茶古道、银杏大道等精品示范工程800余公里。在此基础上，以全市“四好农村路”扩面提标为目标，坚持为民办实事、办好事，大力推进建制村通双车道公路建设，路面宽度6米以上的农村公路覆盖率达到80%以上，规划到“十四五”末，基本实现建制村通双车道和危桥“清零”两大目标，农村公路通行能力和安全保障能力全面提升，城乡公交一体化和农村客货邮实现融合发展，推动乡村振兴战略和新能源汽车下乡政策落实。
守正+创新——实现“四好农村路”专业化精细化
过去，路就是一条路，人走车行。如今，精细的管理与养护让日照的一条条乡间道路成了一位位“俏姑娘”，成了一道道亮丽的风景。为了明确“谁来管”的问题，日照专门制定出台《日照市深化农村公路管理养护改革试点实施方案》《日照市农村公路“路长制”工作实施方案》，按照“健全机构、明确责任、综合治理、严格考核”的工作要求，建立覆盖县、乡、村的农村公路三级路长制，探索市级“领导小组+办公室”、区县“总路长+路长办”、乡镇和村委会“路长+专管员”管理体系。围绕“谁来养”的问题，日照按照“政府主导、社会监督、市场化养护”的原则，分类有序推进农村公路养护市场化改革，充分发挥市场优化资源配置的基础性作用和群众性养护的补充性作用，逐步构建多层次、多方式的公路养护服务供给体系。以五莲县为例，该县坚持政府主导、市场化运作，县道养护采取政府购买服务方式，由专业公司统一管养；一般乡道、村道养护纳入城乡环卫一体化管养，取得了良好效果。围绕“管理难”，日照市坚持全市“一张网、一张图、一源头”的原则，建设“四好农村路”智慧化管理服务平台，录入道路基础信息15000余条、桥梁基础信息1830余条、公路交安设施数据信息28000余条，开发路长制APP和“一码服务”小程序，有效提升监管效率和服务水平。机制有了，如何避免“养不好”的问题出现？对此，日照专门在全市范围内开展全市农村公路管理养护半年和年终工作考核，考核结果与日常养护补助资金挂钩。以东港区为例，该区积极探索主管业务科室平时考和委托第三方专业机构定期考相结合的方式，对辖区内县乡公路管养情况进行考核，考核结果分三个等次，并据此分别拨付120%、100%、80%的日常养护资金。
效率+公益——实现“四好农村路”公益化效益化
“走，乘公交去赶集！”修好路，管好路，养好路，更要运营好农村公路。一张3元的城乡公交票，可以让市民实现城市与乡村间的自由行走，让城市与乡村有机相连，也大大带动了镇村经济发展。近年来，日照市按照“快、干、支、微”模式布局公交线网，构建起城区、城镇、镇村三级公交运行网络，建立市到县城“3元一票制”、县城到镇村“2元一票制”的普惠制公交运营体系，极大满足旅客个性化出行需求，群众获得感、幸福感、满意度持续提升。不仅连接了城市与乡村，一辆辆公交也让农村经济“活起来”。多年来，日照市积极推进农村客货邮融合发展，创新农村物流组织模式，岚山区、东港区被评为全省农村客货邮融合发展样板县，县、乡、村三级快递进村覆盖率达到100%。与农村经济一起发展的，还有持续升温的乡村旅游，日照市专门编制全域旅游公路一张图，突出日照“经山历海”资源禀赋，依托丰富的旅游资源、文化底蕴，规划建设“三廊六通道”旅游交通快进体系和以“长城寻迹”“千里滨海”为主线的慢游旅游公路网。2024年，全市计划实施“长城寻迹”“千里滨海”“山海旅游”三大风景道旅游公路服务功能品质提升工程209公里。按照“城乡一体、全域发展”的理念，围绕全市主要旅游景点，日照专门开通旅游公交线路30余条，在乡村主要交通枢纽、旅游驿站，规划布局停车场、充电桩、错车带等服务设施，会同文旅部门谋划打造300公里“日照摩旅自驾环线”。试点建设“农村公路+乡村驿站”，在农村公路主要节点，建设集公交、物流、旅游、休闲、购物等功能于一体的公路驿站30余处，王家口子驿站、邱家店子驿站成为“锦绣五莲·齐鲁风情5号路”新名片。积极探索“农村公路+休闲体育”，依托良好的农村公路路域环境，举办各类健身比赛活动，吸引更多游客和市民走乡进村。随着岚山、莒县、五莲等地健步走、骑行、马拉松等赛事活动的持续举办，为乡村旅游增添了新动力。成绩最有说服力。截至2023年底，日照农村公路路网规模达9580.257公里，公路密度178.8公里/百平方公里，中等路以上比例达到86.5%，81.9%的建制村实现通达6米以上双车道公路，96%建制村实现“户户通”，建制村通客车率达100%。交旅融合发展方面，齐鲁风情5号路入选2023年全省旅游公共服务典型案例，作为全省唯一线路，被国家体育总局、文化和旅游部联合确定为“2024年春节假期体育旅游精品线路”；岚山区百里绿茶长廊、莒县银杏大道被省文旅厅命名为“山东省旅游风景道”。五莲县石场乡马家山庄村、叩官镇董家楼村“巷巷通”入选山东省“十条最美街巷”。岚山区组建“岚流通”企业联盟，建成区级农村物流中转中心2处、镇级物流分拨站18处，设置农村配送网点400个，“岚流通+物流村村通”被交通运输部、国家邮政局确定为第三批农村物流服务品牌……深化改革在路上，推动发展在路上，服务乡村振兴在路上，这条条通达的道路创造的是富裕、连接的是民心、缔结的是幸福。下一步，日照市将继续紧紧围绕“乡村振兴”战略部署，结合农村公路中长期发展规划，持续深化“四好农村路”建设，进一步提高农村公路发展质量和通畅水平，提升农村居民出行品质，为全市农业农村现代化建设和经济社会高质量发展贡献交通力量。
