关于《中华人民共和国国家公园法（草案）》的说明
一、制定背景和过程
党中央、国务院高度重视国家公园建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，指出要着力建设国家公园，保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。李强总理多次作出批示，强调要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。
建立国家公园体制，将具有国家代表性的我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入国家公园体系实行严格保护，是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度作出的重大决策。我国于2015年开展国家公园体制试点，2021年正式设立第一批5个国家公园，2022年明确49个国家公园候选区，正在建设世界上最大的国家公园体系。与此同时，国家公园领域制度建设方面的短板日益明显。目前国家层面还没有专门的国家公园立法，国家公园作为新的也是最重要的自然保护地类型，法律地位不明确，规划设立、保护管理、保障监督等缺乏法律依据，已成为国家公园建设实践中亟需解决的突出问题。制定国家公园法，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是高质量推进国家公园建设，科学保护和合理利用自然资源，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设的客观要求和迫切需要。制定国家公园法已分别列入全国人大常委会和国务院2024年度立法工作计划。
自然资源部、国家林草局在深入调查研究、广泛听取意见并向社会公开征求意见的基础上，起草了《国家公园法（送审稿）》。司法部收到送审稿后,两次征求中央有关部门、地方政府、各国家公园管理机构以及有关研究机构和专家学者等方面的意见，开展实地调研，对有关问题深入研究论证、多次沟通协调，会同自然资源部、国家林草局反复研究修改，形成了草案。草案已经国务院常务会议讨论通过。
二、总体思路
国家公园法制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，在总体思路上主要把握了以下几点：一是把党中央、国务院关于建立国家公园体制的一系列决策部署转化为制度规范。二是统筹自然资源科学保护和合理利用，兼顾经济社会发展和民生改善。三是既力求制度框架完备，提供基本规范，又为进一步探索创新留有空间。四是做好与生态保护方面现行有关法律规定的衔接，形成制度合力。
三、主要内容
草案共七章六十二条，主要规定了以下内容：
（一）坚持党的领导。明确国家公园建设应当坚持中国共产党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制。（第四条）
（二）明确管理体制。规定国家建立统一规范高效的国家公园管理体制；国务院国家公园主管部门负责全国国家公园的监督管理工作，国务院有关部门在各自职责范围内负责国家公园的有关监督管理工作；各国家公园管理机构负责各该国家公园的保护和管理工作，履行相应领域的行政执法职责；国家公园所在地地方人民政府行使本行政区域内国家公园的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、防灾减灾等职责。（第六条）
（三）规范规划设立。规定国家科学规划国家公园总体发展布局，合理确定国家公园数量和规模；国务院国家公园主管部门会同有关部门，根据自然生态空间分布和系统性保护需要，编制国家公园空间布局方案，遴选国家公园候选区，报国务院批准实施；国家公园设立坚持积极稳妥原则，设立国家公园应当按照规定的程序报经国务院批准，并按照有关要求做好前期工作；国家公园区域范围的划定应当统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，坚持实事求是、科学合理，经过充分调查和科学论证；国家公园区域内不再保留其他类型的自然保护地，国家公园划分为核心保护区和一般控制区；国家公园所在地省级人民政府及时组织完成国家公园勘界，国家公园管理机构根据保护和管理需要及时设置国家公园界线标志。（第二章）
（四）加强保护管理。规定国家公园管理机构组织编制所管理国家公园的总体规划，健全完善国家公园保护和管理规章制度；国家公园区域内自然资源统一确权登记时，应当将国家公园作为独立登记单元；加强国家公园监测网络体系建设，及时评估和预警生态风险；对国家公园区域内各类自然生态系统和特定保护对象分类制定保护和管理目标，开展专项保护，对受损自然生态系统修复、生态廊道连通、重要栖息地恢复等坚持自然恢复为主；国家公园核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区严格限制人为活动；国家公园管理机构建立日常巡护制度，建立防灾减灾、安全管理和应急保障机制。（第三章）
（五）促进参与共享。规定指导、扶持国家公园区域内原有居民以及周边居民、企业等积极参与提供与国家公园保护目标相一致的生态产品和服务；推动在国家公园周边合理建设入口社区和特色小镇；国家公园的生态管护岗位优先聘用当地居民；引导相关利益主体通过多元化方式参与国家公园建设和保护；在确保生态得到保护的前提下完善国家公园公共服务体系，提升公共服务功能；鼓励原有居民参与国家公园区域内相关经营性服务；鼓励面向公众设立国家公园免费开放日；建立国家公园志愿服务机制。（第四章）
（六）强化保障监督。规定国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度；鼓励社会资本为国家公园建设提供支持；鼓励国家公园特色生态产品区域公用品牌创建，拓展国家公园生态产品价值实现机制；健全国家公园生态保护补偿机制；因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物造成的人员伤亡和财产损失依法给予补偿；对在国家公园建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；国家公园管理机构加强监督检查，明确监督检查措施；建立国家公园保护和管理成效考核评价制度。（第五章）
（七）严格法律责任。对损毁、涂改、遮挡或者擅自拆除、移动国家公园界线标志，在国家公园开展禁止的活动，不服从国家公园管理机构的管理等违法行为规定了明确的法律责任，并做好与相关法律规定的衔接。（第六章）
