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原标题：张建云：国家水网工程有关问题讨论
第四届中国节水论坛
节水与黄河流域高质量发展
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演讲主题
2024年11月20日上午，由中国农工民主党中央委员会主办，大禹节水集团股份有限公司发起，中国农工党山东省委员会、山东省水利厅、山东省农业农村厅、大禹节水农水集团华北总公司承办的第四届中国节水论坛在山东济南召开。本届论坛的主题是“节水与黄河流域高质量发展”。中国工程院院士、中国“节水大使”张建云在本届论坛主论坛上发表了题为《国家水网工程有关问题讨论》的精彩演讲。他从为什么要建设国家水网、中国用水现状、南水北调西线工程建设等三方面分析探讨了国家水网工程有关问题。
他指出，我国地理和气候条件特殊，降雨分配十分不均，东南、西南与西北地区相差悬殊，导致我国水资源分配和社会经济社会发展极不匹配，对经济社会发展带来一定的约束和限制。比如说黄淮海流域以全国7%的水资源量支撑了35%的人口、39%的耕地、32%的GDP。从规划看，我国70%以上的城市群、90%以上的能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，多年平均缺水量500亿立方米。水利部2022年公报显示，全国地下水超采区总面积达28.7万平方公里，年均超采量158亿立方米，导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭，引发地面沉降、河湖萎缩、海水入侵、生态退化等问题。特别是天津、河北、沧州等地，带来的河湖萎缩海水入侵问题特别突出。对此，国家2023年5月23日发布了《国家水网建设规划纲要》，明确提出，加快国家水网建设是解决水资源时空分布不均匀，更大范围实现空间均衡的一个必然要求，也是解决生态环境累积欠账，实现绿色发展的必然要求，更是有效应对水旱灾害风险，更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。
张建云分析了我国用水现状及缓减原因。我国用水过程经历用水快速增长期（1980之前）、稳定增长期（1980-2013）、缓慢下降期（2013年之后）三个阶段，统计用水总量于2013年达到峰值6183亿m³。缓减原因有三个方面：一是需求侧管理对用水量的减少起到了积极作用。2000年，我国开始节水型社会建设；2013年，实施了最严格水资源管理；2016年，开展水效领跑者行动，需求侧严格管控有效提升了我国的用水效率，降低了用水需求。二是最严格用水量红线考核机制下统计用水量存在缩水。个别省份统计用水量远低于实际用水量，上报数据不真实，存在少报现象。三是供给侧“无水可用”是导致许多北方地区没有出现“统计增长”的现实因素。我国黄河、辽河、海河等流域地表水资源开发利用率均超过70%，淮河流域超过50%，多数内陆河地表水开发利用率超过80%，超过了正常开发利用极限。近年来，北方地区水资源量显著衰减，进一步加剧了供给侧约束。“无水可用”、分水指标一再下调，是导致很多北方地区没有出现“统计增长”的现实因素。他指出，根据中国水资源公报数据，近年来我国用水总量表现出缓慢下降的拐点现象，是在资源供给不足，甚至受到严重约束，供给侧“天花板”严重胁迫下带来的用水总量下降的现象，不是真实的用水需求过程，不能认为中国用水已经达峰。随着科学技术的进步，农业用水和生产用水在有些地区可能已出现或接近用水峰值，但是随着城镇化和高质量发展对生活生态需水进一步增加，生活用水和生态用水在未来一定时期内仍将维持增加的趋势。
最后，他介绍了南水北调东线、中线、西线三条调水线路功能定位、供水目标和供水范围。东线工程是向黄淮海平原东部和胶东地区和京津冀地区提供生产和生活用水。后续工程在满足受水区水安全的前提下，置换地下水，相机供给农业灌溉；中线工程是为了缓解河南、河北、北京、天津4个省（市）的生活、工业供水，相继供给农业灌溉，改善4省（市）受水区域的生态环境和投资环境，推动中国中、北部地区的经济社会发展；西线工程重点解决黄河流域上中游青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西6省区的缺水问题，有效提升黄河流域上中游地区的供水保障能力，支撑黄河流域生态保障和高质量发展。他指出，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，黄河流域最大的问题是生态脆弱，西线工程是“黄河流域生态保障和高质量发展”国家战略的不可或缺的基础支撑。长江、淮河、黄河、海河及南水北调东线、中线、西线是“四横三纵”国家水网工程的主骨架和大动脉，南水北调工程是国家水网工程的核心工程，黄河流域的生态保护与高质量发展需要南水北调西线工程水资源的支撑和保障。他提出，东中线工程已通水十年，适当向黄河上中游调整分水指标是可行的，但分水方案调整要坚持总书记提出的“大稳定、小调整”原则。仅靠分水方案的调整难以解决上中游缺水问题；国家水网“四横三纵”的主骨架，不能少了西线工程这条“腿”，应加快推进南水北调西线工程前期工作，早日决策，早日实施，早日发挥工程效益。
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