为建设教育强国提供法治保障：教育法典编纂研讨会暨重庆首届教育法治论坛在渝召开

会议现场

西南政法大学党委书记樊伟代表学校致开幕辞。教育部政策法规司副司长翟刚学，重庆市委教育工委委员、市教委副主任李劲渝出席会议并致辞。会议开幕式由西南政法大学副校长周尚君主持。

西南政法大学党委书记樊伟

西南政法大学党委书记樊伟在致辞中向研讨会和论坛的顺利举办表示诚挚的祝贺，向与会领导和专家表示热烈的欢迎。他指出，编纂教育法典影响深远，当前我国教育领域已有若干单行法律法规，但法律体系有待完善，编纂教育法典就是将现有教育法规整合优化，构建成一部具有前瞻性、全局性和体系化的综合性法典，推动教育法治体系的完善，这是一项复杂的系统工程，也是我国法治建设的一大创举。举办教育法治论坛意义重大，加快教育强市建设，是重庆市贯彻落实全国教育大会精神作出的重要部署，全力打造西部基础教育高地、全国职业教育重镇、高等教育综合改革试验区、教育科技人才一体推进样板、内陆地区教育开放合作范例，离不开教育法治护航。西南政法大学将继续发挥学科专业优势，在教育强国和教育强市建设上作出应有的贡献。

重庆市委教育工委委员、市教育委员会副主任李劲渝

重庆市委教育工委委员、市教委副主任李劲渝代表市委教育工委、市教委向出席本次论坛的各位领导和专家学者表示热烈欢迎。他表示，法治是中国式现代化的重要保障，教育强国建设规划纲要指出，健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。希望在渝的高校，特别是开设了法学学科的高校多为教育法典编纂积极建言献策提供智力支持，为教育强国、教育强市的建设做出重要的贡献。他总结了党的十八大以来，重庆教育依法治理取得的重要成绩，希望全市教育部门、各级各类学校在推进超大城市教育治理中，处理好法律法规与管理制度、深化改革和依法治教、提升质量和规范办学、规范有序和激发活力、知识学习和全面发展这“五大关系”，加快建设新时代教育强市，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献教育力量。

教育部政策法规司副司长翟刚学

教育部政策法规司副司长翟刚学表示，教育法治是教育强国建设和法治中国建设的一个重要结合点。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。教育强国建设新征程上，要更善于用法治思维和法治方式来实施教育治理、推进教育改革。教育立法是教育法治建设的“龙头”，在推进教育法典编纂的过程中，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，做到理论研究和文本起草紧密结合，系统集成和有效创新有机统一，集体攻关和个体探索相得益彰，形成一部具有鲜明中国特色和世界先进水平的教育法典，为教育强国建设提供高质量的法治保障。

重庆市教育科学研究院院长蔡其勇

会议主旨报告环节由重庆市教育科学研究院院长蔡其勇主持。共有七位发言人依次作主旨报告。

全国人大教育科学文化卫生委员会教育室原主任叶齐炼

全国人大教育科学文化卫生委员会教育室原主任叶齐炼作题为《从立法工作者视角看“教育法典”的编纂》的主旨报告。他介绍了实操层面教育法典的三种模式，包括美国汇编模式、法国模式和适度法典化。他认为，从现阶段来看，教育法典现有法律基础雄厚。最后，他针对义务教育、基础教育等术语使用，民办教育、教育层级、特殊教育、校外培训教育的编章设置以及指向性条款的运用等问题进行深入讨论。

《中国法学》总编辑、中国人民大学法学院教授黄文艺

《中国法学》总编辑、中国人民大学法学院教授黄文艺作题为《法典编纂的理论与标准》的主旨报告。他指出，只有符合基础性、全局性、典范性等的法律才有资格被法典化。只有在整个法律体系中，甚至是在整个治国理政中具有基础性的重要法律才有资格被法典化。只有对于发展社会主义经济、依法维护人民权利、推动我国人权事业发展、推进我国治理体系和治理能力现代化具有重要的意义法律才有资格被法典化。

北京大学法学院教授、全国教育政策与法律研究会副理事长湛中乐

北京大学法学院教授、全国教育政策与法律研究会副理事长湛中乐作题为《教育法治与教育法典编纂》的主旨报告。他指出，教育法典涉及三个问题，一是教育法治与教育法典编纂的基本问题，二是中国语境下的教育法治与法典编纂，三是教育法治的本质是权力配置与权利保障的动态平衡。

中国人民大学法学院教授、中国法学会立法学会常务副会长冯玉军

中国人民大学法学院教授、中国法学会立法学会常务副会长冯玉军作题为《新时代法典编纂的基础条件——兼论教育法典编纂若干问题》的主旨报告。他指出，法典的编纂本身具有重要的历史和时代价值，是法治建设政治文明的一个标志性成果。从法典化的基础条件来看，需要整个中国的立法体制、立法的理论、立法的制度成熟，相应的法典化基础条件才成熟。

中国人民大学教育学院教授、教育立法研究基地主任申素平

中国人民大学教育学院教授、教育立法研究基地主任申素平作题为《论教育法典的宪法基础》的主旨报告。她指出，通过对现行宪法中所有涉及教育的内容进行梳理，会发现教育法典编纂存在一个基本条件和三条逻辑线索。这个基本条件就是社会主义制度和党的领导，这是讨论中国教育问题和教育法典编纂的基本前提。三条逻辑线索：一是国家确认和保障公民受教育权，二是国家发展社会主义教育事业，三是国家实行社会主义思想教育。

最高人民检察院二厅党支部副书记、二级高级检察官、全国检察业务专家许永强

最高人民检察院二厅党支部副书记、二级高级检察官、全国检察业务专家许永强作题为《检察改革实务视角下的教育法典编纂》的主旨报告。许永强检察官分享自己与教育相关的履职经历，并介绍最高人民检察院在未成年人保护和预防未成年人犯罪方面的工作。他表示，在教育体系里面应该考虑其公共社会属性，将法治课纳入基础教育中。

西南政法大学立法研究院院长、教授温泽彬

西南政法大学立法研究院院长、教授温泽彬作题为《发挥宪法在教育法典编纂中的统领作用》的主旨报告。他指出，教育法典的编纂工作中，首先要回答需要什么样的教育法典，以及如何制定一部教育法典这一根本性的问题。应该发挥宪法作为发展教育制度、规范教育立法的根本法作用，为构建新时代更加公平的教育法治体系提供根本性的保障。在教育法典编纂体系化过程当中，宪法作为一个框架秩序来统摄教育法的体系化、法典化的作用。在立法编纂过程当中，尤其要注重宪法在教育发展的理念、教育发展的共识当中的统筹作用。

分论坛一现场

下午五个会议分论坛同时举行。分论坛一的主题是“教育法典编纂总则编与分则编研讨会”。第一单元由西南政法大学科研处处长、教授张震主持。四川师范大学法学院副教授曾巍作了《教育法典分则编之一主体编编纂问题》的主题发言。西南政法大学行政法学院副教授梁西圣作了《教育法典编纂总则编纂问题》的主题发言。北京大学法学院教授、全国教育政策与法律研究分会副理事长湛中乐，四川省教育厅政策法规与综合改革处副处长杨扬，西南政法大学法学院教授石经海就第一单元的发言进行与谈。

第二单元由西南政法大学行政法学院院长、教授喻少如主持。西南政法大学人工智能法学院副教授付其运作了《教育法典分则编之二基础教育编编纂问题》的主题发言。西南政法大学行政法学院讲师张印作了《教育法典分则编之三职业教育编纂问题》的主题发言。西南政法大学行政法学院副教授杨尚东作了《教育法典分则编之四高等教育编编纂问题》的主题发言。北京大学法学院教授、全国教育政策与法律研究分会副理事长湛中乐，四川省教育厅政策法规与综合改革处副处长杨扬就第二单元的发言进行与谈。

分论坛二现场

分论坛二的主题是“教育法典分则编研讨”。第一单元由西南政法大学立法研究院执行院长、教授周祖成主持。西南政法大学经济法学院副教授杨文明作了《教育法典分则编之五民办教育编编纂问题》的主题发言。西南政法大学人权学院讲师李娟作了《教育法典分则编之六特殊教育编编纂问题》的主题发言。兰州理工大学法学院教授原新利作了《教育法典分则编之七家庭社会教育编编纂问题》的主题发言。西北师范大学法学院教授杜睿哲作了《教育法典分则编之九程序编编纂问题》的主题发言。广西大学法学院教授管华，西南大学社会科学处副处长、教授王作军，山东省教育厅政策法规处处长夏贞鹏，西南政法大学民商法学院教授黄忠就第一单元的发言进行与谈。

第二单元由西南政法大学国际法学院院长、教授周江主持。西南政法大学立法研究院副教授岳丽作了《特殊事项编之一学位制度编编纂问题》的主题发言。西南政法大学经济法学院副教授杨文明作了《特殊事项编之二考试制度编编纂问题》的主题发言。四川师范大学法学院助理研究员张超作了《特殊事项编之三少数民族教育编编纂问题》的主题发言。西北师范大学法学院教授王宏英作了《特殊事项编之四国家通用语言文字编编纂问题》的主题发言。西南政法大学黄辛博士代常州大学史良法学院教授夏纪森作了《特殊事项编之五中外合作办学编》的主题发言。广西大学法学院教授管华，西南大学社会科学处副处长、教授王作军，山东省教育厅政策法规处处长夏贞鹏就第二单元的发言进行与谈。

分论坛三现场

分论坛三的研讨主题是“全面推进依法治教，提升现代学校治理水平”。分论坛三由市教科院纪委书记、市青少年法治教育研究中心主任刘杉树主持。市教委政策法规处副处长曾璐作了《对依法治教工作的思考》的主题发言。沙坪坝区委教育工委书记、区教委主任刘建华作了《沙坪坝区“三强化”全面推进依法治教 办好人民满意教育》的主题发言。巴南区委教育工委书记、区教委主任潘亿兵作了《依法治教 助品质教育攀高跃新》的主题发言。南川区委教育工委委员、区教委总督学郑勇作了《依法治教守初心 多元协同担使命 全面提升依法治教现代化水平》的主题发言。四川外国语大学国际教育学院院长、教授龙洋作了《现代学校制度建设的实践逻辑》的主题发言。西南大学教师教育学院副院长、教授杨挺作了《教育管理中的程序正义问题》的主题发言。西南政法大学行政法学院副教授梁西圣作了《新时代教育系统职业风险和法律风险防控》的主题发言。

分论坛四现场

分论坛四的主题是“构筑法治屏障，维护师生合法权益”。分论坛四由市教委政策法规处处长文像阳主持。重庆工业职业技术学院党委书记郭天平作了《全链条、全方位、全周期打造师生合法权益护航工程》的主题发言。重庆邮电大学教育发展研究院高教研究中心主任、副教授袁春艳作了《变革与未来：教育数字化转型下的师生数据合法权益保护》的主题发言。重庆交通职业学院副校长张文礼作了《夯实依法治校根基 护航学校高质量发展》的主题发言。九龙坡区委教育工委委员、区教委副主任秦登伟作了《阳光招生 依法保障特殊群体平等入学》的主题发言。合川区委教育工委委员、合川区教育考试中心主任杨树吉作了《教育有温度 矫治有效度 依法推动预防未成年人犯罪工作》的主题发言。重庆字水中学党委书记、校长王毅作了《推进依法治校的四个实践取向》的主题发言。九龙坡区谢家湾教育集团党委副书记罗凤作了《将依法治校融入孩子健康成长全过程》的主题发言。城口县示范幼儿园书记、园长唐贞兰作了《携法同行，让守护更有力量——如何有效开展幼儿园法治建设工作》的主题发言。

分论坛五现场

分论坛五的主题是“加强学生法治教育，依法保障未成年学生健康成长”。分论坛五由市教科院教育政策研究所所长、市青少年法治教育研究中心副主任邓建中主持。重庆市人民检察院检察八部副主任龚珊作了《以“问题”为导向，以“预防”为核心的“莎姐”普法机制》的主题发言。重庆市高级人民法院民一庭副庭长黄娅娟作了《深化法治引领，护航成长之路》的主题发言。重庆市公安局治安总队内保支队校保大队民警朱渝宁作了《持续强化校园及周边治安防控体系建设，全力保障未成年学生健康成长》的主题发言。重庆市司法局普法与依法治理处副处长母金玲作了《强化学生法治宣传教育的统筹规划和有效实施，切实保障每个孩子健康成长》的主题发言。南岸区委教育工委书记、区教委主任李智作了《“1+1+N”法教融合模式，让法治精神光耀青少年生命》的主题发言。黔江区民族职业教育中心校长助理甘涛作了《强化“五力”护航未成年学生行稳致远》的主题发言。万州区委教育工委委员、区教委总督学黄湘渝作了《万州区教委“三强三促”筑梦法治教育路》的主题发言。南岸区珊瑚实验小学教育集团党委书记钟敏作了《亲亲小主人，治理大效能—南岸区珊瑚实验小学依法治校典型案例》的主题发言。

本次会议邀请到全国人大教育科学文化卫生委员会、最高人民检察院、教育部、四川省教育厅、山东省教育厅、重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市教委、重庆市公安局、重庆市司法局、重庆部分区县教委、中小学、幼儿园等单位的代表，以及北京大学、中国人民大学、重庆大学、西南大学、重庆邮电大学、西南政法大学、四川外国语大学、兰州理工大学、西北师范大学、广西大学、四川师范大学、重庆工业职业技术学院、重庆交通职业学院等学校的专家学者共计三百余人。与会代表们围绕会议主题展开了广泛而深入的研讨，分享了宝贵的经验和见解，充满了思想的碰撞和智慧的火花，为推动教育法典编纂和教育法治教育强国建设发出重庆之声、贡献西政之力。

编辑：宋思宇

责编：安鑫 魏渝健

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审核：张伟莉