◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 渠洋 李韵石
在湖边、浅滩、树林，一顶帐篷、一片天幕、一张吊床，让忙碌的人们从城市的喧嚣中摆脱出来，在属于自己的一小片自然天地里，放下手机，卸下压力，尽情地享受大自然。露营，作为一种新的休闲方式，以其短途化、聚集性低、亲子友好等特征，成为当下户外活动的首选。
《2022—2023年中国露营行业研究及标杆企业分析报告》显示，预计到2025年，全国露营经济核心市场规模将达到2483.2亿元，带动市场规模达到1.44万亿元。近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》(下称“意见”)，鼓励房车露营等新业态发展。
露营产业五花八门
初秋的北京天高云淡，8月31日正值周末，家住大兴的罗宝材一早就走出家门，将露营装备整齐地码放在越野车后车厢里。他指着车顶箱告诉《法人》记者，那里也是露营常用的宝贝。“当下，露营活动非常热，每个露营公园到周末都是一‘帐’之地难求。”罗宝材说。
对于露营经济，河北省兴隆县潮河农业休闲投资有限公司投资人邢露洋告诉记者：“露营作为一种新兴的旅游方式，逐渐受到广大消费者青睐，成为文旅消费的新风口。”她说，露营经济以其独特的魅力和广阔的市场前景，正引领文旅产业创新发展，为文旅产业带来新的增长点，带动了相关产业快速发展。
露营装备、露营地建设、露营活动策划等产业链上下游企业纷纷涌现，为市场提供了丰富的产品和服务。京东数据显示，今年4月以来，户外营地车成交额环比增长120%，露营帐篷成交额环比增长110%，三合一天幕版自动帐篷成交额环比增长400%。
“我们准备到山区的帐篷营地过夜，哪个睡袋能保暖？”8月30日，在秋野地户外装备北京京南销售店，记者看到一对夫妻正在向销售人员询问睡袋的情况。店员小刘介绍说：“睡袋填充物大多为聚酯纤维、定型棉、仿羽棉，少量为鸭绒。选择睡袋要看填充料是否蓬松保暖，重量要轻，方便携带。”记者看到，该店仅帐篷就有10余种，以野营帐篷和车顶帐篷为主；露营灯有瓦数、亮度、重量、光源等多种分类方式；户外电源也有多个级别，它们可给相机、摄影机充电，同时还能带电饭锅、电磁炉做饭，晚上能给LED灯和投影仪提供照明电源。
“一般露营都会生火做饭，在野外和家人朋友一起洗菜做饭，品尝自己的劳动成果，和家里的感觉完全不一样。”露营爱好者岳阳告诉记者，每次外出露营，他们都会准备露营炉具。“不建议用电磁炉做饭，功率太大，移动电源的电很快就用完了。我们在外露营一般用卡式炉，功率很大，并且防风效果好。”
随着露营越发受人青睐，露营相关企业注册量呈持续正增长态势。企查查显示，目前，全国现存露营相关企业16.24万家，其中2023年注册量达6.85万家，同比增长85.57%。从区域来看，广东现存1.41万家，位居第一；山东、四川分别现存1.2万家、1.08万家，居于二三位；此后是浙江、海南等地。
各地政策刺激露营发展
从南到北，从东到西，各地风光不同，露营的特点和政策也不相同。今年7月，山东省文化和旅游厅启动“清凉一夏，乐宿山东”2024好客山东露营季，将露营与音乐、运动、非遗、特色集市等业态相结合，推出星空露营、沙滩露营、音乐露营等特色产品，邀请广大游客走进山东，享受夏日的清凉与愉悦。
此外，山东各级文旅部门近期持续推介“畅享好时光·露营新风尚”特色露营产品，并通过AI视频形式发布2024好客山东露营地图。露营地图集合山东16个地市247个露营地，通过区县的地域性划分，为广大游客提供更为便捷的山东露营指南。
在河南，开封市2023年就将露营旅游纳入《开封市“十四五”文旅融合发展规划》，提出要布局发展露营旅游休闲业态，打造黄河文化旅游带。此外，还鼓励、引导康养、露营、骑行等户外旅游新业态健康发展，鼓励企业利用现有空间和场所，依法依规发展露营旅游，打造一批类型丰富、主题各异的露营基地。目前，开封市沿黄生态廊道和景区周边成为市民和游客露营旅游休闲的首选之地。
在福建，各地积极探索“露营+N”模式，组织开展福建省帐篷露营地认定工作，组织举办福建省帐篷露营季、“乐活厦门，畅玩山海”露营之旅等活动，并在相关活动和展会中增加露营展示推介内容，不断做热露营旅游消费，推动露营经济健康发展。
9月1日，北京房车露营自驾旅游协会会长廖红斌接受记者采访时说，近些年，人们对户外休闲活动的需求增加，城市居民特别是年轻一代追求亲近自然和户外体验的趋势显著，露营地点逐渐增多，露营装备和服务市场不断完善。此次意见的出台，为露营产业的发展再次助力。同时，它还对建设标准和管理规范进行指导，提高了露营产业整体水平，未来政府也会加强行业监管，保障露营活动的安全和消费者权益。
自由也须法律规范
虽然露营经济发展势头迅猛，但一些问题不容忽视。廖红斌说：“露营地分布不均，导致部分受欢迎的露营地面临过度商业化、环境承载力不足。另外，露营装备和服务质量参差不齐，需要进一步规范市场。此外，露营地的安全和管理也需要进一步提高标准，除了提供便利的露营服务外，还需保障露营活动的安全性和秩序性，需要构建覆盖露营活动全链条的法律规范体系。”
近些年总有意外事故发生，轻则造成财产损失，重则危及生命。廖红斌认为，造成安全事故产生的原因是多方面的，但消费者安全意识淡薄、露营营地管理不规范是其中的重要因素。
除了安全问题，露营活动对环境污染和生态破坏也应重点关注。9月2日，《法治日报》律师专家库成员、北京市京都律师事务所环境能源与资源法律研究中心主任李波告诉记者，露营活动对于环境的影响主要存在于三个领域：一是露营项目基础设施建设对环境的影响；二是露营营地垃圾处置对环境的影响；三是露营消费者露营行为（如乱丢垃圾等）对环境的破坏。
李波说：“目前关于露营活动，我国并没有专门立法，主要的规范性文件为国家、地方或行业标准。如2016年5月1日实施的《休闲露营地建设与服务规范》以及由文旅部等多部门印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》。”
但是，露营活动中发生生态环境方面的犯罪行为、行政违法行为、民事侵权行为，如果造成环境污染、自然保护地被破坏、危害野生动物等后果，构成犯罪的，可以适用刑法对相关行为进行追责；如果不构成犯罪，可以适用大气污染防治法、水污染防治法对露营中造成大气污染、水污染的行为进行追责；如果部分露营行为仅造成民事侵权，可以适用民法典中有关侵权责任的规定进行追责。
除此之外，高额露营装备也成为海外逃税代购、伪劣仿制品的聚集地。《法治日报》律师专家库成员、北京市京都律师事务所律师傅庆涛告诉记者，根据海关法规定，进境货物收货人、进境物品所有人是纳税义务人，以逃避海关税收监管为目的，从国外避税代购的行为，损害了国家对进出境物品的监管秩序和税收调控功能，依法应当受到严厉打击。
当然，目前露营产业发展的不足与风险是客观存在，一方面要支持露营经济发展，另一方面也要不断完善露营经济全链条监管，减少或避免对生态环境造成重大影响。李波建议，首先，应重点对露营项目进行环境影响调查，并制定污染防治的日常管控预案及环境污染应急预案，强化露营项目的事前审批；其次，对露营项目进行生态环境调查，哪些是饮用水水源保护地，哪些是自然保护地等，由项目方和地方政府进行事前调查，强化露营项目的事前调查；再次，加强对项目运营主体的资质能力审查，加强对项目运营的中期监管，并依法进行露营项目信息披露，加强文明露营、无痕露营的宣传教育。
露营经济作为文旅市场的重要组成部分，具有巨大的发展潜力和广阔的市场前景。虽然目前我国露营产业刚刚起步，成熟的露营生态还未形成，但相信在各方共同发力下，露营产业定将迎“风”发展，走入更加优质、绿色的新阶段。
编审｜王 婧
责编｜惠宁宁
校对｜张 波 张雪慧
来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期
严正声明：“法人杂志”所有原创文章，转载均须
获得授权，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载或以其他方式使用。
