向两会报告丨“严管+厚爱”优环境促发展——湘潭市市场监管局2024年亮点工作综述

在市场发展的大浪潮中，机遇与挑战并存，安全与风险随行。如何把稳市场基本盘？市市场监管局给出的答案是：严管+厚爱，既守底线，又护主线。

今年以来，市市场监管局自觉与“北京时间”精准对表，与“湖南脉搏”同频共振，与“湘潭发展”同向用力，努力当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，营造更高标准、更高质量、更高水平的监管环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。

第七届中国医疗器械创新创业大赛暨湖南省药品监督管理局医疗器械审评核查湘潭分中心签约揭牌仪式，在湘潭盘龙山庄大酒店举办。

数据显示，截至12月16日，全市实有经营主体为29万户，其中实有企业6.78万户。今年以来，新增经营主体1.94万户，新增企业7451户，经营主体实现稳步增长。

在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，这一成绩的取得实属不易。经营主体拔节生长，源于其深植于莲城这片营商沃土。

韶山“毛公”茶厂远近有名，香飘四方。其生产的“毛公”绿茶行销于韶山本地及周边县（市），“滴水洞”茉莉花茶则远销西北、华北等省市。茶厂从一间小作坊起步，成长为今天的一个加工场地、三家门店，年产茶叶近200吨。

企业负责人庞新伍心有欣慰，更有感动。他说，多年来，市场监管部门在商标注册、品牌运营等方面给与帮助与指导，成就了如今的一番事业。

桑尼森迪是上市后备企业之一。今年3月，桑尼森迪公司遭到杭州某公司的外观设计专利侵权指控，被要求赔偿40余万元，还要根据后续销售情况支付专利许可费用。该外观设计专利涉及公司主要产品的包装盒，年销售额4000万元，对公司发展影响重大。

危急关头，市市场监管局主动作为，国家级湘潭市知识产权保护中心积极指导，帮助桑尼森迪应对侵权诉讼，申请专利保护。企业重新设计了包装盒，通过专利快速审查通道，3天时间即获得专利授权，实现从被诉侵权到专利护航的华丽转变。

在一个个温情的故事中，我们深切感受到：好的营商环境就是经营主体最大的靠山。

一年来，市市场监管局围绕推动全国统一大市场建设和建立高标准市场体系，优化市场准入、经营主体成长、市场竞争、产业发展和消费环境，促进市场要素自由流动，推动形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

公平竞争氛围浓。在全省率先出台《常见违反审查标准负面清单》，督促修订、废除排除或限制竞争文件15件，办理不正当竞争案件13起。在全省率先将“商业秘密保护示范企业创建”纳入“知识产权专项”项目并予以资金支持，指导申报省级商业秘密保护示范企业2家。

准入准出效率高。线下设立“高效办成一件事”综合窗口，线上优化企业开办“一网通办”服务，线上办理设立登记1.2万笔，注销5933笔。会同法院出台《关于推进吊销未注销企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》，破解吊销未注销等“僵尸企业”无法办理注销的难题。

消费市场环境优。开展“3·15”消费者权益日宣传活动、“湘潭特色伴手礼”评选等。申报放心消费创建主体培育单位2426家。截至12月17日，接收投诉举报2.34万件，“诉转案”相关立案54起，为消费者挽回直接经济损失480.01万元。

长江中游三省知识产权行政执法协作交流会在湘潭举行。

走进湘钢、湘电、迅达集团、华菱线缆、恒欣实业、吉利汽车、韶山宾馆等省长质量奖企业，探寻它们的发展历史，无疑都是一部部追求高质量、高品质的奋斗史。

镜头再聚焦，放大质量进行观察，知识产权保护、标准引领、计量支撑等“细胞”清晰可见。

湘钢以先进计量赋能新质生产力，大力推进“品质品牌高端化”建设，完成Ni系低温钢、止裂钢、高锰钢等90多个高端品种研发及认证，实现高端品种全规格覆盖。

迅达集团制定高于国家标准、行业标准的企业标准100多项，涵盖产品质量、服务水平、技术研发、管理体系等各个方面，确保产品和服务达到或引领行业发展水平。自2019年以来，集团连续5年获评全国企业标准“领跑者”。

质量强则企业强，企业强则地方兴。市市场监管局大力实施“质量强市”战略，多维发力赋能质量提升，助力越来越多特色鲜明、品质优良、高附加值的湘潭品牌走向更广阔的市场，拥抱更加灿烂的未来。

知识产权服务获企业点赞。

知识产权保护方面：成功申报“国家知识产权公共服务标准化建设试点城市”；市知识产权保护中心获批“国家级海外知识产权纠纷应对指导地方分中心”“第三批国家知识产权纠纷快速处理试点”；预审专利1293件（授权678件），专利预审无缺陷率、专利授权率等专利预审指标居中部地区第一；探索建立全国首个地理标志协同保护工作站、全省首个企业上市知识产权服务站，新增地理标志证明商标1件（“花石豆腐”）。

标准引领方面：发动企业主导国家标准制修订3项、参与7项，国家标准外文版3项，主持制定国家级团体标准3项，省地方标准1项。企业获全国企业标准“领跑者”15项，国、省级标准化试点（示范）40家，标准创新型企业8家。

计量筑基方面：市政府与中国计量科研院签订合作协议，中国计量院来潭开展医学计量服务产业指导。湘钢获国家总局批准筹建计量数据建设应用基地。湘潭市钢铁行业获批钢铁产品国家级碳足迹标识认证试点。

研发“两电”安全智慧监管平台，实现AI智能数字化手段监管。

建成市电梯应急救援指挥中心，开通全省统一的电梯应急救援热线“96366”，设立网格应急救援站点12家，建立电梯安全三级救援体系。

开发经营主体活跃度分析监测平台，国家总局登记注册局专程来潭调研指导；建成集药械化于一体的智慧监管平台，实现多方数据互联互通。

建成市电梯应急救援指挥中心，开通全省统一的电梯应急救援热线“96366”。

随着信息化水平的持续提升，市场监管的智慧与日俱增、监管效能不断增强。

今年，市市场监管局围绕提升市场综合监管效能，以法治引领健全综合执法监管协调机制，以数字化转型提高精准监管、智慧监管水平，以信用监管、社会共治推动形成企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的新型监管模式，加快建立现代化市场治理新格局。

通报投诉举报处理、行政复议及行政诉讼有关情况，研讨交流投诉举报处理程序及其难点、痛点、堵点问题……这是市场监管领域行政案件府院联席座谈会的一幕，也是市市场监管局与市中级人民法院、市司法局的联动日常。

为加大市场监管执法力度，市市场监管局建立“市场监管+法院+司法行政”府院联席工作机制。截至11月20日，全市共计查处立案查处违法案件843起，结案807（含上年结转），罚没1085.94万元，全市移送公安案件线索11起。入选国家总局典型案例1起、全省典型案例3起。

同时，市市场监管局完善落实信用分级分类监管机制，推进实施“差异化管理+失信惩戒联动”，健全诚信“红黑榜”发布制度，针对预付式消费领域“卷款跑路”问题，梳理汇总对12家经营单位采取信用限制措施，促进形成“守信受益、失信惩戒”信用环境。

省市场监管局与湘潭市6家企业签订帮扶协议，助力企业提质增效。

国内医疗器械领域最权威的赛事为何青睐湘潭？“硬实力”来自高端医疗器械及生物医药产业的强势崛起。

2019年，市政府与湖南省药品监督管理局签订备忘录，采用厅市共建模式，在湘潭经开区设立“湖南省医疗器械产业园”，布局高端医疗器械及生物医药产业这一战略性新兴产业。5年来，园区创造了从“零”到“爆发式”增长的奇迹，年产值达130亿元，年税收近12亿元，连续两年获评“全国年度医疗器械标杆产业园区”。

针对医疗器械产业发展过程中存在的“研发投入大、注册要求高、临床试验久、医保集采卷、专利时间长”等问题，省药监局与市市场监管局深化改革创新，创新注册审评核查机制，依托湖南省医疗器械审评核查湘潭工作站，为企业提供产品注册前置预审、体系核查、法律法规宣传等全方位服务，缩短注册时间1至2年，加快企业产品上市。

为有力护航园区高质量发展，市市场监管局创优知识产权保护体系，充分发挥国家级湘潭市知识产权保护中心作用，为创新主体提供快速预审、快速确权、快速维权于一体的知识产权“一站式”服务，发明、实用新型、外观专利的审批时间分别缩短至3至6个月、1至3个月和15天，打出了知识产权快速保护的组合拳。

当天，湖南省药品监管局与市政府签署了共建医疗器械审评核查湘潭分中心合作协议。这是以“省市共建”模式设立的首个医疗器械审评核查省级分中心，致力于通过医疗器械审评审批提质增效扩能，助推湘潭医疗器械产业高质量发展。

“办理审评核查手续更方便，企业可以把更多、更好的产品，更快地落地到湘潭。”园区企业满怀期待。

守护校园食品安全。

此次抽查以全程视频记录的方式，通过“湘潭市场监管”抖音号进行发布，向社会公开执法过程及处理结果，引起广大网友广泛共鸣。“为这样的执法监管点赞”“快来我们这里抽查”……视频下方，7000余条评论热烈刷屏，网友们纷纷为这样“接地气”的执法行动点赞。

民以食为天，食以安为先。市市场监管局监充分利用监督检查、抽检监测、媒体监督、投诉举报等途径，及时发现处置食品安全风险隐患。

“我们的食品安全又多了一份保障。”在芙蓉农贸市场“你送我检”快检站，不少市民顺手将购买的果蔬、肉类、水产等生鲜食材送检。大家纷纷表示，快检站设在农贸市场内，一来方便群众送检，吃得更加放心；二来督促商户把好产品质量关。

今年，市市场监管局先行先试，在芙蓉农贸市场、三农农贸市场建成两家“你送我检”快检工作站，检验群众购买的蔬菜、瓜果、畜肉、水产等食品是否存在农兽药残留、瘦肉精等，守护舌尖上的安全。

生命高于一切，安全重于泰山。食品、药品、重点工业产品、特种设备（统称“三品一特”）关乎社会发展稳定和人民生命财产安全，是市场监管执法的重点领域。

今年以来，市市场监管局始终践行以人民为中心的宗旨和大安全观，统筹发展和安全，坚持日常检查与专项检查相结合，专业监督与群众监督相结合、宣传教育与严格执法结合，营造食品安全社会共治共享良好氛围，守牢“三品一特”安全底线，让群众真正能够买得放心、吃得安心、用得舒心。

数据显示，市市场监管局检查“三品一特”相关单位1.87万户次，督促整改风险隐患2881条；抽检食品、药械化、产商品8765批次，不合格251批次。市场监管领域安全形势稳定，全年未发生“三品一特”方面较大及以上安全事故。