除了中国，哪些国家也在举行“非洲峰会”？

作者：王进杰、刘海方

来源：北京大学非洲研究中心

在全球经济格局中，非洲大陆正逐渐成为各国争夺合作与影响力的焦点。中国通过中非合作论坛峰会与非洲国家建立了深厚的合作关系，而其他国家也通过举办“非洲峰会”来加强与非洲的联系。这些峰会不仅为非洲的经济发展提供了新的动力，也为参与国家带来了互利共赢的合作机会。世界各国愿意与非洲合作的动因基于诸多原因。首先，非洲大陆的自然资源极为丰富，这些资源包括石油、天然气、矿产和稀有金属等。对于希望获得这些资源以支持本国工业生产和经济发展的国家来说，非洲无疑是一个重要的合作伙伴。特别是在全球能源转型、对清洁能源和高科技产品需求增加的背景下，非洲的稀土和矿产资源显得尤为重要。此外，非洲经济增长的潜力巨大。尽管目前整体经济水平较低，但快速增长的人口、加速的城市化进程和年轻的劳动力结构，使得非洲被视为未来全球经济增长的重要引擎之一。许多国家希望通过在非洲投资和开展经济合作，提前布局非洲市场，分享其未来的经济增长红利。伴随着中产阶级的崛起和消费能力的提升，非洲对基础设施、消费品和服务的需求日益增加，为全球企业和投资者提供了广阔的市场机遇。从地缘政治角度来看，非洲在全球格局中的地位也至关重要。控制如苏伊士运河、南非好望角等重要交通和能源运输通道对全球贸易和战略部署具有深远的影响。各国通过加强与非洲国家的合作，不仅能够确保这些关键通道的安全和畅通，还能在大国博弈中获得战略优势，能够确保自己的利益不受损害。非洲作为全球发展议程的核心区域，吸引了国际社会的大量关注。许多国家和国际组织致力于通过援助和发展合作，推动非洲国家的社会经济进步，以实现可持续发展目标（SDGs）。这种合作不仅能够提升援助国的国际形象，还能带来长远的政治和经济利益。在联合国等国际组织中，非洲国家占据大量投票席位，通过与非洲的外交合作，其他国家可以争取更多的支持，以提升自身在国际事务中的话语权。对于发展中国家来说，与非洲的合作也是南南合作的重要组成部分。通过与非洲国家在技术、经济和社会发展领域的合作，发展中国家能够相互借鉴、分享发展经验，并在应对全球挑战（如气候变化、贫困和不平等）时结成更为紧密的联盟。这种合作不仅有助于提升发展中国家的国际影响力，也推动了全球多边合作的深入发展。

意大利在2024年1月举办的意大利-非洲领导人峰会，标志着两国关系的新篇章。峰会聚焦于能源合作等议题，意大利总理乔治亚·梅洛尼强调了与非洲国家合作的重要性，并提出了对非洲未来60亿美元的投资计划。这一投资重点关注能源合作。目前非洲约40%的能源出口流向了欧洲，43.4%流向亚洲国家，欧洲和亚洲国家的能源竞争是意非峰会的核心议题。同时峰会还关注如何促进非洲国家的发展并减少向欧洲的移民流动等议题。意大利的这一举措，不仅体现了其与非洲国家合作的意愿，也展示了其在国际舞台上的积极角色。

自1997年首届峰会以来，美国对非商会（CCA）每年举行美非商业峰会，召集各方利益相关者，讨论挑战，识别解决方案，并扩大美国与非洲之间的投资。2024年5月举行的年度峰会，吸引了超过1800名与会者，包括国家元首、政府官员、首席执行官等。峰会讨论了能源合作、基础设施投资、贸易和投资等多个领域，旨在促进美国与非洲之间可持续的商业伙伴关系。这次会议不仅加深了美非之间的经济联系，也为双方在多个领域的合作提供了新的机遇。

韩国-非洲峰会于2024年6月在韩国举行，主题为“我们共同创造的未来：共享增长、可持续性和团结”。峰会强调了韩国与非洲在共享增长、可持续性、团结方面的合作愿景。韩国总统在峰会上提出了支持非洲工业化、贸易和投资合作的重要性，并强调了建设高质量、可靠、可持续和有韧性的基础设施的重要性。韩国将继续扩大对非官方发展援助（ODA），并提供出口融资以鼓励韩国公司在非洲的活动。同时，峰会还强调定期审查和支持峰会承诺的实施，并加强韩国-非洲经济合作（KOAFEC）会议等活动。同时，指定2026年外长会议全面评估峰会成果，并探讨举行下届峰会的可能性。韩非合作宣言强调了韩国与非洲国家在多个领域的合作意愿，以及为实现共同目标而加强合作的承诺。

东京非洲发展国际会议（TICAD）部长级会议在2024年8月在日本东京举行。会议由日本和非洲联盟成员国的部长级代表参加，联合国（UN）、联合国开发计划署（UNDP）、世界银行和非洲联盟委员会（AUC）等TICAD共同组织者，以及国际和区域组织、私营部门和来自日本和非洲的民间社会组织的代表也出席了会议。会议为2025年在日本横滨举行的第九届TICAD做准备，讨论了三个主要支柱----社会、和平与经济，并围绕TICAD 9的主题“与非洲共同创造创新解决方案”探索创新解决方案。会议强调非洲和日本青年之间的交流对于促进创造力和可持续社会经济变革的重要性，表达了促进疾病预防、加强卫生系统、改善教育质量、促进体面工作机会的重要性，也认识到建立有利于非洲数字转型的环境的重要性，并强调有效和负责任地利用数字技术，包括人工智能以及能力建设的必要性。另外，会议提出四个总体合作方法，包括互联互通；妇女、青年和妇女、和平与安全（WPS）；公私合作伙伴关系；建立包容和负责任的全球治理。日本在第八届TICAD之后，根据《TICAD 8突尼斯宣言》中的建议所取得的进展，并承诺落实TICAD监测和评估机制。

在2024年9月1日至3日，印尼在巴厘岛举办了第二届印尼-非洲论坛（IAF），这一盛会不仅标志着印尼与非洲国家之间经济合作的深化，更是印尼寻求扩大出口市场、增强双边贸易的重要举措。论坛期间，印尼与非洲国家签署了价值35亿美元的商业协议。印尼对非洲的战略重视并非一朝一夕，其历史渊源可追溯至1955年的万隆亚非会议，该会议孕育了万隆精神，强调了主权、平等伙伴关系、正义、共同利益和合作的重要性。这种精神一直指引着印尼与非洲的合作，2018年首届IAF的成功举办便是明证，当时吸引了47个非洲国家的参与，并签署了价值近6亿美元的商业协议。此后，印尼与非洲国家之间的贸易协议不断增加，包括与莫桑比克和突尼斯的优惠贸易协定，以及印尼国家利益账户的创建，都是为了支持与非洲的贸易。印尼坚持“万隆精神”，在全球挑战中与非洲加强联系，支持非洲的发展愿望和倡议，包括自决权、社会正义和经济发展。印尼作为东南亚最大的经济体、世界第四人口大国和G20成员，正准备加强与非洲的合作，将合作关系提升到新的水平。印尼与非洲的合作在贸易和商业协议、投资和经济发展、航空连接、外交关系以及支持非洲发展等方面取得了显著成果。

印度-非洲论坛峰会预计将于年内在新德里举办第四届峰会，这一重要会议预示着印度与非洲国家之间合作关系的进一步加深，特别是在贸易、投资和区域安全等关键领域。与此同时，原定于4月在伦敦举办的第二届英国-非洲投资峰会虽已推迟，但其初衷不变，旨在促进英国与非洲之间的投资合作，加强双方的经济联系，并探索在基础设施、金融服务和绿色能源等重要领域的合作机会。这两个峰会均体现了非洲大陆在全球经济舞台上日益增长的重要性，以及国际社会对其发展潜力的广泛认可。

中非合作论坛峰会是中国与非洲国家之间的重要合作平台。2024年中非合作论坛峰会于9月4日至6日在北京举行，主题为“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”。此次论坛强调现代化合作，推动高水平中非命运共同体的建设。活动包括高官会、部长会、开幕式、欢迎宴会、文艺演出、平行高级别会议、中非企业家大会、双边会见等。此外，习近平主席宣布了“十大伙伴行动”，涵盖文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑十大领域。

相比之下，此次论坛比2018年中非合作论坛峰会呈现出更多亮点（两届论坛比较表格如下）。2024年中非合作论坛峰会强调了中非关系的高度战略化。中国提出将与非洲国家的双边关系提升至战略层面，构建新时代全天候中非命运共同体，展示了中非关系的重要性。中非合作强调现代化是每个国家的权利，提倡中非共同追求符合各国实际情况的现代化道路。另外，论坛通过十个方面的伙伴行动来深化中非合作，推动双方在各个领域实现现代化。习近平主席指出，中非合作论坛峰会是南南合作的一块“金字招牌”，引领国际对非合作，为世界和平和发展作出重要贡献。因此，中非合作不仅仅旨在推动自身的现代化，也将成为全球南方国家现代化进程的重要推动力。

在全球经济一体化的大潮中，非洲大陆以其丰富的自然资源、年轻的人口结构和巨大的市场潜力，逐渐成为国际合作的新焦点。中国通过中非合作论坛峰会与非洲国家建立了深厚的合作关系，这一平台不仅深化了中非之间的友谊，还推动了双方在多个领域的实质性合作。与此同时，其他国家也通过举办“非洲+峰会”来加强与非洲的联系，这些峰会成为了促进非洲经济发展的新引擎，也为参与国家带来了互利共赢的合作机会。

意大利、美国、韩国、日本、印尼、印度和英国等国家都通过各自的峰会与非洲国家探讨合作，这些峰会在合作领域、合作模式、合作目标和合作效果上各有特色。意大利-非洲领导人峰会聚焦于能源合作，同时也侧重于地中海区域合作和历史联系的深化。美国峰会则强调民主治理和透明度，侧重于私营部门的作用，旨在通过私营部门的活力推动经济发展。韩国-非洲峰会强调技术和创新的转移，旨在通过技术合作提升非洲国家的竞争力。TICAD侧重于日本经验的分享与发展援助，通过分享日本的发展历程来支持非洲的可持续发展。印尼论坛关注农业合作和扩大其出口市场，旨在通过农业合作提升印尼与非洲国家的贸易关系。印度峰会侧重于信息技术和医药技术，希望通过这些领域的合作提升非洲国家的技术水平。而英国峰会则强调促进投资，旨在通过投资合作加强英国与非洲的经济联系。

与中非合作论坛峰会相比，这些峰会虽然在形式和内容上存在一定的相似性，但每个国家根据自身的发展战略和优势，与非洲国家的合作重点和合作方式各有侧重。中国在与非洲的合作中，不仅注重基础设施建设和长期发展合作，同时也在积极借鉴其他国家的成功经验，以期进一步提升中非合作的质量和效果。中国提供的合作方案包括优惠贷款、援助、商业投资以及技术支持和人力资源培训，旨在支持非洲国家的自主发展和现代化发展。2024年9月举行的中非合作论坛峰会更是将中非关系提升至全天候战略伙伴关系，并以共同推进现代化的高质量中非命运共同体为核心指导。

通过这些多边和双边合作，非洲大陆有望实现更快的经济增长和社会进步。这些合作不仅能够为非洲带来资金、技术和管理经验，还能够促进非洲国家的工业化和城镇化进程，提升非洲国家的自我发展能力。同时，这些合作也为参与国家提供了进入非洲市场的机会，有助于参与国家的经济发展和就业创造。

为了进一步提升合作的质量和效果，中国可以结合国际上的成功经验，采取一系列具体措施来优化对非合作策略。首先，中国可以通过加强与非洲国家的战略对接，确保合作项目与非洲的发展需求相匹配。这包括与非洲各国政府进行深入对话，了解其发展规划和优先领域，从而设计出更加符合当地实际情况的投资和援助项目。例如，中国企业在非洲的基础设施建设项目中，可以更加注重当地的环境和社会效益，通过建设学校、医院等社会设施，提升当地民众的生活质量。其次，提升合作质量是中国对非合作的关键。中国可以通过推动更多高附加值和技术密集型的合作项目，如新能源、信息技术和高端制造，来促进非洲国家的产业升级和技术创新。这不仅能够为中国企业带来新的增长点，也能够帮助非洲国家培养技术人才，提高其在全球市场的竞争力。在深化人文交流方面，中国可以加大在文化、教育和科技领域的投入，通过设立奖学金、举办文化交流活动、建立联合研究中心等方式，增进中非人民之间的相互理解和友谊。这种软实力的建设有助于构建长期稳定的合作关系，同时也能够为中非合作打下坚实的社会基础。

此外，中国还可以积极参与或发起多边合作机制，与其他国家和地区的对非合作形成互补和协同效应。通过参与联合国、非盟等多边机构的项目，中国可以与其他国家共享资源、技术和经验，共同推动非洲的发展。这种多边合作不仅能够提高合作效率，还能够增强中国在国际社会中的影响力。近年来，中东国家如沙特阿拉伯和阿联酋等新兴国家也在非洲积极拓展，投资基础设施、能源和农业等领域。他们在非洲的投入为地区发展带来了新的机遇。中国可以与这些国家加强合作，通过多边机制共同推进在非洲的项目。这种合作可以促进资源共享和经验交流，实现互利共赢，帮助非洲国家更好地实现经济发展和社会进步。在这一过程中，全球南方国家的合作可以形成合力，共同应对发展挑战，推动非洲的可持续发展。

最后，中国在对非合作中应保持透明和负责任的形象。这意味着在合作过程中，中国需要充分尊重非洲国家的主权和发展选择，确保合作项目能够真正惠及当地民众。通过公开透明的合作流程和公平合理的利益分配，中国可以赢得非洲国家和人民的信任和支持。

在这个多元化和互联互通的世界中，非洲大陆正以其独特的魅力吸引着全球的目光。从中国到意大利，从美国到韩国，再到日本、印尼、印度和英国，各国纷纷通过“非洲+峰会”这样的平台，与非洲建立了紧密的合作关系。这些合作不仅为非洲的崛起提供了坚实的支持，也为参与国家带来了宝贵的发展机遇。中国的中非合作论坛峰会，更是在这一合作浪潮中独树一帜，不仅深化了中非之间的友谊，还推动了双方在多个领域的实质性合作。随着中非合作论坛新一届峰会的召开，中非合作进入了一个新的阶段，致力于共同推进现代化进程，构建高水平的命运共同体。在这个合作共赢的时代，中国与全球南方国家的合作经验相互借鉴，非洲不再是边缘化的大陆，而是全球经济增长的新引擎。 

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