中共曲靖市委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见

中共曲靖市委贯彻落实

第五次全体会议通过）

为深入贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）（中发〔2024〕11号）和《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》（云发〔2024〕8号），进一步全面深化改革、奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践，提出如下实施意见。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，准确把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。全市各级党组织要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会以来，市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革取得决定性成果，为与全国、全省同步全面建成小康社会、推进高质量跨越式发展提供了有力制度保障。当前，曲靖发展不平衡不充分问题依然突出，思想观念束缚、利益固化藩篱、体制机制弊端仍然是制约高质量发展的突出问题。全市各级党组织要充分认识进一步全面深化改革是曲靖发挥优势、激活潜力、破解难题、增强动力的重大历史机遇，自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践进一步全面深化改革。

进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定省委“3815”战略发展目标以及对曲靖“六个走在前列”要求，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以“三大经济”为重要路径，以“六个大抓”为具体抓手，以系列三年行动为工作载体，以深化“两场革命”为作风保障，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，加快构建完善有利于高质量发展的体制机制，为奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践提供强大动力和制度保障。

进一步全面深化改革，必须全面贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，认真落实聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力等重大改革部署，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。到二〇三五年，基本实现治理体系和治理能力现代化，努力把曲靖建设成高质量跨越式发展云南副中心城市、我国民族团结进步示范区样板、我国生态文明建设排头兵示范区、我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到二〇二九年，完成本实施意见提出的改革任务。

二、完整准确全面贯彻新发展理念，打造高质量跨越式发展云南副中心城市

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，实施经济领域改革攻坚，打好新旧动能接续转换攻坚战，塑造发展新动能新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（1）建设云南先进制造业中心。完善产业全链发展机制，突出主导产业，着力打造产业链、产业集群、产业生态，统筹推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链、供应链和价值链，加快推进新型工业化进程，推进产业智能化、绿色化、融合化，加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系，着力打造全省产业深度转型升级样板区、云南工业“新三样”发展示范区、新兴产业发展策源地、面向南亚东南亚数字合作先行核心区，努力在产业转型升级上走在全省前列。实施传统产业改造提升工程，紧扣钢铁和有色金属、煤炭和精细化工、装备制造、绿色能源、烟草等传统产业，以标准提升为引领，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展。实施新兴产业集群发展工程，围绕绿色硅光伏、新能源电池、新材料等新兴产业，瞄准产业链薄弱环节、缺失环节、优势环节，加强新技术新产品创新迭代，提升产业基础能力，持续推动延链补链强链、集群集聚发展。实施未来产业前瞻布局工程，围绕未来制造、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，积极构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，重点发展智能制造和循环制造、氢能和储能、低空经济和智慧物流、生物育种和合成生物等产业，打造未来产业建设先导区。

（2）做优做强高原特色农业。以发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为主攻方向，推进优势主导产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，打造高端食品基地，推动曲靖从农业大市向农业强市转变。健全一二三产业融合发展体制机制，统筹科研、生产、加工、销售等各环节，推动畜牧、中药材、食用菌、绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉等产业全链发展，做好“土特产”文章。深入实施农业经营主体引培工程，绿色化、智能化、融合化提升工程，特色产业链、产业集群、产业生态打造工程，基础设施能力提升工程“四大工程”，壮大县域富民产业。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

健全守牢粮食安全底线长效机制，全面推进良田良种良法良机良制融合。落实产粮大县支持政策和农业补贴政策，健全种粮农民收益保障机制，完善多层次农村保险服务体系。健全粮食和食物节约长效机制。加大高标准农田投入和管护力度，完善高标准农田建设、验收、管理机制。持续推进农业水价综合改革，健全重大水利工程建设、运行、管理机制，深化小型水利工程管理体制改革，加强大中型灌区骨干工程和田间配套设施建设衔接。

（3）大力发展现代服务业。完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设。打造文旅产业升级版，健全完善文化和旅游深度融合发展体制机制，紧扣“珠江源头·旅居曲靖”品牌定位，充分发挥在滇东旅游环线建设中的核心枢纽作用，打造“有一种叫云南的生活”曲靖样板。做好“旅游+”“+旅游”大文章，完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，创新避暑旅游、康养旅居、演艺赛事、乡村旅游、特色美食等多元化多层次旅游新产品新业态，让更多“美丽风景”成为“美丽经济”，把旅游业打造成新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。创新旅游宣传推介、营销策划，搭建旅游产业发展政企沟通平台，讲好曲靖“美丽故事”。紧扣重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，积极发展产业互联网平台，建立完善产业基金体系、优化运作和监管机制，大力发展研发设计、融资服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业。健全加快生活性服务业多样化发展机制，大力发展社区嵌入式服务，持续推进城市一刻钟便民生活圈建设，加强县域商业体系建设，发展特色街区和商圈，深化供销合作社综合改革，促进品牌物业服务业发展，加快会展业、家庭服务业发展，推进生活必需品流通保供体系建设。

（4）发展壮大资源经济。完善资源综合开发、集约节约利用激励政策，推动绿色能源、矿产资源、农业资源、文旅资源、生物资源、人力资源等优势资源转化为产业发展优势。抢抓全省打造国家战略性有色金属产业基地机遇，推动稀贵金属、铅锌锗等产业向高附加值产业链延伸，加快补齐固体废物高端利用短板。加快建设新型能源体系，建立煤炭清洁高效利用机制，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运，强化焦化产能集中布局、推动煤化工产业向精细化工方向转型发展，推动煤电低碳化改造和建设，加快煤炭储配保障基地建设，提高煤炭综合利用效能。大力推进新能源发电项目和储能蓄能项目建设，加快推动“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”，推进清洁能源基地建设。推广“光伏+农业”“光伏+生态修复”“光伏+交通”“光伏+园区”等多场景应用，提高终端用能的新能源电力比重。加快构建新型电力系统，开展配电网扩容和改造升级，增强电网消纳能力。深化能源管理体制改革，建立健全企业用电用气保障协调机制。探索绿电高价值化的途径和实现方式，塑造“绿电+先进制造业”新优势。

（5）发展壮大园区经济。构建“1+9”园区发展格局，进一步明确园区定位和主导产业，大力开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动。探索“管委会+公司”等运营模式。完善麒麟区与曲靖经开区托管体制机制。优化园区内设机构与市县两级政府有关部门协同联动机制，探索以授权、委托行使行政审批权力等方式对园区赋权，建立完善差异化园区考核评价体系。加快推进园区联动发展，探索“一区多园”“共建协作”“飞地经济”“园中园”等多种发展模式。支持曲靖经开区持续发挥窗口示范和辐射带动作用，推动曲靖高新区创建为国家级高新区，推动曲靖与上海宝山区结对共建园区取得实质性进展，推进零碳园区建设试点和智慧园区建设。围绕主导产业加强园区共性技术平台建设，建立园区要素保障市级统筹机制。健全园区资产利用机制，推动园区闲置用地、厂房处置，加强园区配套建设。

（6）发展壮大口岸经济。建立健全部门协同联动工作机制，加快申建铁路运输类海关监管作业场所，积极申建海关特殊监管场所和区域，建立健全与广东、广西等沿海港口，河口、磨憨、瑞丽等边境口岸的联动合作机制，推广运用国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等一体化网上办事平台，推进“提前申报”“两步申报”“多卡合一”改革，推广“属地口岸协同监管”“运抵直通”等模式，打造“曲靖+国际大通道+口岸”开放组合。

（7）深化国资国企改革。紧扣管理、发展、脱困、改革，持续推进国有企业改革深化提升行动。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向产业发展、公共服务、应急能力、公益性领域等集中。推进国有企业市场化转型发展，依法理顺政府与国有企业的权责边界，维护国有企业独立经营主体地位。健全完善国有企业治理体系，持续推进国有企业压缩管理层级。完善国有企业在公司治理中加强党的领导制度机制，健全中国特色现代企业制度。优化完善国有企业分类考核评价、经理层成员任期制和契约化管理、差异化薪酬分配等制度体系。持续完善国资国企监管机制，围绕国有企业党的建设、出资人职责、监督监管职责，提升国资国企监管质效。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。分类推进地方融资平台公司改革转型。实施国有资产盘活工程，加快盘活国有企业存量土地、房产等有效资产。

（8）促进民营经济高质量发展。建立向民间资本推介的重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。健全维护民营企业合法权益的有效载体和联动机制，规范涉民营企业行政检查，健全涉企收费长效监管机制，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，健全惠企政策直达快享机制。制定培育壮大民营经济经营主体清单，健全创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业梯度培育体系。优化经营主体培育评价体系，健全完善民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化成长计划。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，打造一批一流企业。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善经济治理机制、增强政策取向一致性，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

（9）完善推动高质量发展激励约束机制。建立健全完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展的体制机制。建立完善推动高质量发展的工作机制，改革完善重点项目、服务企业、招商引资协调等工作推进机制，落细落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效机制，紧扣大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，着力强化条条块块支撑、时序空间支撑、“动力、效率、质量”三个变革支撑、体制内外支撑、“产业、项目、主体、平台”支撑、政策措施支撑“六个方面支撑”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。充分发挥考核“指挥棒”作用，落实推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，建立高质量发展述职工作制度，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，健全完善防范和惩治统计造假、弄虚作假制度体系。

（10）完善因地制宜发展新质生产力机制。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。完善创新链产业链资金链人才链深度融合体制机制，探索建立“产业界出题、科技界答题”机制，全链条推进技术攻关、成果运用、生态构建。积极打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资金相结合的科技金融创新体系，发展耐心资本。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

（11）完善促进实体经济和数字经济深度融合机制。建立健全数字技术创新与应用促进机制，深入推进“智改数转网联”。完善规范和引导平台经济高质量发展的政策举措，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，创新开发智慧工厂、智慧物流、智慧旅游、数字农业等应用场景。创新“AI+”赋能产业发展模式，加快建设曲靖AI产业创新中心。主动融入共建两亚信息大通道和数字合作先行区建设，推进通信网络设施、算力基础设施布局建设和传统基础设施数字化改造，畅通信息“大动脉”，夯实数字“大底座”，提高“网络强市”“数字曲靖”“智慧曲靖”建设水平。

（12）完善打造一流营商环境制度机制。统筹“宏观、中观、微观”三个层面，围绕企业孕育、出生、成长、做大、做强、做优全生命周期，全面实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。推进数字赋能政务服务，健全完善“高效办成一件事”常态化推进机制，开展市县两级审批效率提升行动，完善常态化“走流程”机制，持续推进减环节、减材料、减时限、减费用。全面落实“一址多照”“一照多址”改革举措，持续降低经营主体制度性交易成本。建立破除营商环境“中梗阻”长效机制，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，推广“局长坐诊接诉”服务企业工作机制。全面构建亲清政商关系，优化政商交往正负面清单。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善经营主体信用承诺制度。推进中介服务机构诚实守信、依法履责。

深度融入全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，清理废止含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍市场统一和公平竞争的地方性法规、规范性文件和政策文件，清理招商引资、土地供应、财政补贴等领域妨碍依法平等准入和退出的规定。落实建设全国统一大市场标准指引，落实市场准入负面清单制度，健全完善妨碍全国统一大市场建设有关典型案例约谈通报机制。健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。深化注册资本认缴登记制度改革。提升市场综合监管能力和水平。规范地方标准制定管理。深入推进检验检测机构整合改革。加强产权执法司法保护。推进国家知识产权强市试点城市建设和质量强市建设。

（13）规范完善招商引资工作体制机制。强化招商引资正负面清单管理，强化招商引资违法违规和恶性竞争行为监督问责，严禁违法违规给予政策优惠行为，将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来。健全招商引资决策和评价机制，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。强化园区作为市场化招商主要载体和平台的作用，探索建立创新链招商、场景招商等机制，大力开展“一把手”招商、科技招商、产业链招商、以商招商、政企联合招商。建立招商引资跨区域协作工作机制，统筹产业布局和要素保障，构建优势互补、产业联动、区域协调、错位发展的招商格局。

（14）完善财税金融债务管理服务机制。加强财政金融协同联动，统筹金融监管和债务监管，提升财税金融促进经济高质量发展效能。健全完善预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，全面推进预算管理一体化。完善预算绩效管理制度，强化绩效管理结果应用。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，兜牢兜实“三保”底线，强化重点任务和基本民生财力保障。完善预算公开和监督制度，提高预算公开工作质量。完善权责发生制政府综合财务报告制度。深入推进财源建设，有序推进市与县（区）财政事权和支出责任划分，完善市对县（区）转移支付体系，加快形成稳定的市、县（区）政府事权、支出责任与财力相匹配的制度体系，增强县级财政保障能力。硬化预算约束，完善财会监督体系，严肃财经纪律。稳妥承接消费税征收环节下划地方改革，落实好城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税各项工作。深化税收征管改革，增强税务执法的规范性、便捷性和精准性。规范非税收入管理。

完善金融服务实体经济的激励机制，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融高质量发展，打造区域金融服务中心。用好融信服平台，建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。完善“政银企”合作机制，探索开展“金融特派员”进民营企业试点。落实深化农信社改革要求。建立金融地方协调机制，严格落实央地监管协同要求，优化国有金融资本管理体制。

完善财政金融债务风险防范和化解机制，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，做好全口径地方债务监测监管，建立完善防范化解隐性债务风险长效机制，建立完善政府投资项目审批会商审核机制，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。综合施策降低债务成本。推进地方中小金融机构改革化险。依法将所有金融活动纳入监管，建立健全联动打击非法金融活动工作机制，落实属地风险处置和维稳责任，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（15）完善扩大有效需求体制机制。完善促进投资体制机制，健全“两图一谱三库六清单”动态调整机制，优化完善“调二提三”等工作机制。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。健全投资项目融资机制，提高直接融资比重。建立健全覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节全生命周期发展模式。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。从增加收入、促进就业、扩大服务供给、丰富消费场景、优化消费环境等方面综合施策，加快完善“想消费”“敢消费”“能消费”的政策环境，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐等改善型消费活力，培育壮大数字消费等新型消费，建设区域消费中心城市。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，畅通教育科技人才的良性循环，构建支持全面创新体制机制，推进创新型曲靖建设。

（16）深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，坚持“五级书记抓教育、党政同责办教育”，健全地方领导当好“编外校长”机制。构建考核评价、教师培养、教学研究、教育督导“四个体系”。推进大中小学思政课一体化改革，构建“大思政”工作体系，健全德智体美劳全面培养体系，构建师德师风建设长效机制、学生心理健康筛查和早期干预机制。完善校园安全工作机制，持续推进学生防溺水工作。推进教育数字化，赋能教育变革、科技创新及人才培养。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，打造全省教育次中心。推进学前教育普及普惠安全优质发展，提升保教质量和办园水平。健全优质教育资源辐射引领机制，深化城乡结对帮扶，促进新优质学校成长，推进义务教育优质均衡发展。探索“小初高”衔接及普通高中多元特色发展模式，建立拔尖创新人才培养机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，实施中等职业教育兜底招生、免费教育政策，深化曲靖职教园区综合改革，拓宽“中高本”贯通人才培养通道，强化“政行企校”协同发展，完善学生实习实践制度。全力推进曲靖师范学院创建曲靖师范大学、曲靖医学高等专科学校创建曲靖医学院。健全学前教育、特殊教育、专门教育、终身教育保障机制及“双减”长效工作机制，加强校外培训机构监管，规范民办教育发展。

（17）深化科技体制改革。提升自主创新能力，优化科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，打造区域科技创新中心。强化企业科技创新主体地位，探索建立要素共投、利益共享、风险共担的协作机制，支持领军企业牵头组建“创新联合体”，加强企业主导的产学研深度融合。走好协同创新之路，深入实施“科技入曲”，争取将曲靖作为全省重点实验室、技术创新中心等平台和科研院所、高等院校、企业等科研力量建设重点布局区域，建设有竞争力的开放创新生态。

深化科技投入体制机制改革，建立各级财政科技投入稳定增长机制，鼓励企业加大研发经费投入，吸引知名专业风险投资、创业投资入曲发展，加快形成多元化、多层次、多渠道科技投入体系。深化科研项目立项和组织管理方式改革，设立市级科技计划项目。

深化科技成果转化机制改革，完善促进科技成果转化奖补政策，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。构建技术市场体系，发展技术转移机构，壮大技术经理人队伍，提升科技成果转化服务能力。建设一批中试基地，探索“飞地研发、飞地孵化、离岸创新”等合作模式，推动“发达地区研发+曲靖转化（制造）”取得突破。

（18）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索开展“智汇珠源·人才特区”建设试点，加快建设区域人才中心。完善支持急需紧缺高层次人才“一事一议”引育管用和柔性引才等机制，系统实施“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”等人才支持计划，精准引进培育更多急需紧缺人才。创新实施“情系珠源·人才兴曲”工程，鼓励在外人才以多种方式支持家乡建设。探索建立人才“工作生活在外地、创新创业在曲靖”的招才引智合作新模式，建立与院士专家团队、企业家以及科研、产业、教育医疗、社会治理等各类人才的对接联系机制，进一步完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展，打造城乡融合发展示范区。

（19）完善实施区域协调发展体制机制。落实主体功能区布局，完善规划体系和政策统筹协调机制，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用，促进经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一。完善区域一体化发展机制，持续优化“一主一副、四廊联动、多点支撑”的城镇体系格局，进一步优化生产力空间布局，支持经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。全面融入滇中城市群发展，构建跨行政区域合作发展新机制，加强与周边区域的产业互动、基础联通、公共服务共享，推动跨行政区的资源整合与生产要素优化配置。落实新时代推动西部大开发战略，深化东西部协作，深化泛珠三角区域合作，深化沪滇协作，做好对口支援迪庆州维西县工作。

（20）健全推进新型城镇化发展新机制。完善推进以人为本的新型城镇化的政策举措，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。

构建“三级三类”国土空间规划体系，建立国土空间规划“一张图”实施监管系统，建立刚性弹性相结合的详细规划实施管理机制。探索建立城镇开发边界局部优化、区域平衡机制，加强村庄规划动态调整管理。优先保障主导产业、重大项目和乡村基础设施合理用地，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，落实“一个尊重、五个统筹”要求，强化城市是生命体、有机体的意识，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。推进中心城市高质量发展，坚持以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等创建成果，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，建立健全支持县域经济发展的政策体系，培育打造工业强县、农业强县、文旅强县、生态强县，加快提升县城产业承载能力和人口集聚能力。加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化。建立城市体检机制，深入实施城市安全韧性提升行动、城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，加快推进保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，加快中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网建设，全域纵深推进城乡供水一体化改革，深入实施新一轮农村公路建设和改造，完善村级综合服务功能，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、人民群众满意度。

（21）坚持和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。健全便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村集体“三资”管理体制机制，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。探索开展农村产权流转交易规范化试点，健全农村产权交易市场机制。

（22）健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。落实“四个不摘”要求，健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，实行一户一方案、一人一措施、一对一包保“三个一”帮扶措施，建立农村低收入人口和发展基础薄弱地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，探索承包地经营权流转价格合理确定机制，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营，推广“村集体经济组织+”“产业联合体+”等联农带农模式，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在全省前列。健全学习运用“千万工程”经验推动乡村全面振兴长效机制，稳步推进“三个组织起来”示范村建设。完善乡村振兴多元投入机制，推广“332”规划实施管理模式，因地制宜绿化美化家园，建设宜居宜业和美乡村。

（23）深化土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，强化“亩均效益”导向，深化工业项目用地弹性年期出让、“标准地”出让等改革。强化土地空间复合利用，优化城市工商业土地利用，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。加快发展建设用地二级市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

健全完善耕地保护长效机制，严格落实耕地占补平衡制度，严格执行通报挂钩约谈冻结问责“五项机制”。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕。推进补充耕地项目建设，完善补充耕地质量验收机制。健全耕地保护激励约束机制，坚决守住耕地保护红线。

三、推进治理体系和治理能力现代化，打造我国民族团结进步示范区样板

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚决贯彻落实我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，进一步完善治理体系、提升治理能力。

（24）健全全过程人民民主运行机制。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

落实协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，完善人民政协民主监督机制，完善“院坝协商”工作机制。完善协商民主体系，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

落实基层民主制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（25）深化法治各环节改革。高质量推进全面依法治市工作，加快建设更高水平的法治曲靖。深化立法领域改革，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护和基层治理等方面立法，健全立法起草、听证、论证、协调、审议机制，统筹立改废释，完善备案审查制度，提高立法质量。

深入推进依法行政，完善行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查和集体讨论刚性约束。建立重大决策实施情况评估制度。深化行政执法体制机制改革，加强行政执法事项的合法性、合理性和必要性审查。完善行政裁决制度，健全行政复议体制机制。优化事业单位结构布局，强化公益性。

完善公正执法司法工作机制，推进执法司法体制改革，深化审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。推进地方公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。深化法治宣传教育制度改革，深化普法强基补短板行动，加强和改进未成年人权益保护，提升法治建设群众满意度。

（26）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，扎实开展“四万三进”活动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持“五级书记抓治理”，建立基层治理挂联机制。加强党建引领基层治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。优化网格管理运行机制，推广“3342”矛盾纠纷排查化解办法。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务有效融入基层社会治理。深入推进信访工作法治化，全面推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。加快推进市域社会治理现代化，完善市域社会治理组织架构和组织方式，强化市民热线等公共服务平台功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。抓实群防群治、联防联治，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推行“街乡点单、模块办理”机制，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。深化平安曲靖建设，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深入推进命案防控“6+2”专项行动，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，提升群众安全感满意度。

（27）完善大统战工作格局。健全统战工作责任制，建立健全统战各领域制度体系。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。健全党外代表人士队伍建设制度，完善党外干部选育管用机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，鼓励支持以多种方式创新创业。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

（28）提高民族宗教事务治理水平。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，构建常态化宣传教育机制。实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，探索跨区域、跨部门、跨行业共建联创和协同创建机制，在全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、深化民族团结进步示范创建、促进民族地区经济社会高质量发展、打造新时代省内对口支援工作典范、探索民族团结进步跨省结对共建新模式上走在前列。健全宗教工作体制机制，建立健全三级宗教工作网络和两级责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度，落细落实宗教工作“一网两单”制度，深入实施“润土培根”工程，加强宗教界自身建设，支持宗教界全面从严治教，系统推进我国宗教中国化“曲靖实践”。

四、深化生态文明体制改革，打造我国生态文明建设排头兵示范区

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，持续改善生态环境质量，坚决守牢珠江源头、长江上游生态安全屏障，努力在生态绿色高质量发展上走在全省前列。

（29）完善生态文明基础保障机制。突出全领域、全方位、全地域、全社会推进，构建多部门协同治理、协调推进的“大环保”工作格局。推进生态环境治理责任体系建设，推动建立党政领导干部生态保护责任制，动态更新完善生态环境保护责任清单。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立健全多元投入机制，制定完善生态环境保护目标绩效管理办法，健全环境信用监管体系，统筹推进生态环境损害赔偿，健全生态环境监测和评价制度，完善自然资源资产产权和管理制度，深入推进领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。

（30）健全现代化环境治理体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进美丽曲靖建设，提升群众对生态环境建设的满意度。推动环境治理模式由“单点突破”向“系统治理”转变，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，健全流域水环境综合治理长效机制，加大土壤重金属污染成因排查及治理力度，推进黑臭水体、农业面源污染和城乡“两污”治理，加强污染天气联防联控应急响应。

推动生态治理方式从“被动治理”向“主动修复”转变，健全生态保护修复监管制度，落实生态保护红线生态破坏问题监督机制，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。建立健全常态长效矿山管理机制，探索“自然修复+废弃资源利用+转型利用”的修复新模式，加快推进历史遗留矿山生态修复，严控新增矿山生态修复问题。实施生物多样性保护重大工程。坚决落实长江十年禁渔。开展流域生态保护补偿，完善生态功能区转移支付制度。

推动监管方式从“重事前审批”向“审批和监管并重”转变，实施事前“提醒+服务”、事中“分类+监管”、事后“帮扶+督促”制度。落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，加强生态环境治理源头管控，实施企业排污分级分类监管机制，实行产业园区入园项目联合预审机制，落实行政审批管理跟踪负责制和环保审批时限承诺制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。建立环境风险和隐患排查整治台账，探索实施环境违法预警提醒工作机制，加强监管执法正面清单管理，建立问题整改闭环机制。

（31）健全绿色低碳发展机制。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，推进绿色智慧能源、绿色智慧交通、绿色智慧产业融合发展。完善资源总量管理和全面节约制度，实施国家废弃物循环利用试点，推进“无废城市”建设，健全完善磷石膏消纳与磷产品生产挂钩机制，优化煤矸石规范处置和综合利用工作。推进减污降碳协同治理试点，建立健全碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制。落实碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，探索建立污染物排放总量市场化交易制度。深化集体林权制度改革，深化国有林场改革，大力发展林下经济，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，实施好会泽省级林业碳汇试点。

五、完善高水平对外开放新机制，打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

开放是中国式现代化的鲜明标识。必须主动服务和融入新发展格局，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，做好“立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖”大文章，推动开放型经济高质量发展。

（32）统筹推进流动型开放和制度型开放。推动流动型开放上规模优结构，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，提升绿色铝、硅光伏、新能源电池、高原特色农业、钢铁等重点产业外向度，促进人员、物资、信息等要素双向流动和集聚。主动对标对接“一带一路”倡议、WTO、RCEP等国际高标准经贸规则，支持企业开展产业链关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制，指导企业加大RCEP原产地证书、AEO认证申请力度，促进与周边国家实现规则、规制、管理、标准相通相容，提升规则标准“软联通”水平。

（33）统筹推进开放平台建设和开放主体培育。发挥曲靖经开区、高新区开放主阵地作用，深化与中国（云南）自由贸易试验区的对接合作，在制度、产业、平台一体化创新发展等方面先行先试。支持各类开发区紧扣跨境产业合作、跨境贸易、跨境物流等领域加强改革创新，主动融入“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系。积极申报国家级跨境电商综合试验区，推动建设线上跨境电商公共服务平台和线下跨境电商产业园。用好南博会、进博会等重大展会平台，促进对外经贸交流合作。建立贸易企业跟踪联系和精准施策机制，发展壮大外向型龙头企业。完善外贸综合服务企业认定管理办法，建立外贸综合服务平台，加大外贸企业培育力度。指导境外投资企业做好境外投资项目备案，服务企业“走出去”。

（34）统筹推进通道物流贸易产业联动发展。完善综合交通大网络，主动服务和融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，加快推进连接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等国内交通经济带的路网建设，提升与中老泰马新通道、“一带一路”南向国际陆海大通道、中越昆河海通道、水上和空中通道等国际大通道的高效衔接水平，全面构建市内交通经济轴线，持续推进全国性综合交通枢纽城市建设，增强对外开放战略腹地功能。

构筑现代物流大枢纽，完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。强化与中国·昆明国际陆港的分工协作，培育发展马龙省级物流枢纽，开展马龙区、沾益区物流业与制造业“两业融合”试点，打造曲靖市国家骨干冷链物流基地和宣威市省级骨干冷链物流基地，加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流基础设施体系。建立多式联运发展协调机制，探索收费公路特许经营有效模式，推进铁路运输单证金融服务改革试点，大力发展公铁、公铁水等多式联运，推广综合运输服务一单制、一箱制，推进铁路专用线“进企入园”，积极创建全国绿色货运配送示范城市，构建内连外通跨区域物流网。提高物流组织化程度和效率，加快建设市级智慧物流信息平台，实施现代化物流龙头企业培育行动，制定降低物流运输结构性、制度性、管理性、技术性成本政策措施，推广滇中好运物流等发展模式。

加快形成贸易畅通新动能，用好两亚数字贸易公共平台，推进贸易全链条数字化赋能，积极培育中小型数字贸易企业，扩大文创、旅游、教育、医疗、康养等领域数字贸易合作，积极发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数据贸易。规范和降低进出口环节合规成本，优化进出口市场布局，推进外贸转型升级基地和农产品出口试点建设，加大出口导向型产业培育力度。加快发展外贸新业态新模式，拓展中间品贸易，创新发展服务贸易，积极申建服务外包示范城市。鼓励内外贸一体化融合发展，推动内外销产品“同线同标同质”。

打造承接产业转移新优势，积极融入全省“2+3+N”沿边产业园区发展格局，探索建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，吸引产业链关键环节、关键企业到曲靖发展，持续从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移，打造全国承接产业转移的重要承载区。

六、深化文化体制机制改革，激发文化创新创造活力

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，培育壮大优秀文化人才队伍，推动文化强市建设迈上新台阶。

（35）完善意识形态工作责任制。健全党委（党组）理论学习中心组学习评价机制。加强思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。健全完善党的创新理论和“珠源百姓”宣讲团宣讲工作机制，做强“珠源”系列宣讲品牌。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，加强和改进突发公共事件和社会热点问题舆论引导。落实意识形态约谈工作实施办法、问责办法，健全意识形态工作责任制正面清单和负面清单。培育和践行社会主义核心价值观，提升新时代文明实践中心（所、站）建设质效。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，实施文明乡风建设工程，推进城乡精神文明建设融合发展。深化拓展英模人物宣传学习。完善正能量网络精品推送机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

（36）优化文化服务和文化产品供给机制。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动优质文化资源直达基层，鼓励社会力量参与公共文化服务，推动公共文化服务数字化。整合基层公共文化资源，探索制定公共文化设施所有权和使用权分置改革措施，提高基层综合性文化服务中心使用效益。构建更高水平的全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理运行机制。

改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，完善艺术人才培养机制，推进文艺精品创作提升。健全文化产业发展体系，加快发展艺术家第二居所、庭院剧场、新型公共文化空间、数字文化等新业态。深化文娱领域综合治理。深化国有文艺院团改革。加快推进媒体深度融合。构建影视拍摄服务工作机制。进一步完善内部激励扶持机制，推动广播电视和网络视听精品力作不断涌现。

加强历史文化遗产资源资产管理，落实地上文物“先调查、后建设”，地下文物“先考古、后出让”前置保护机制。建立文化遗产保护传承工作协调机制，落实文化遗产保护督察制度。制定优秀文化遗产精准扶持政策，推动文化遗产的活化利用，打造富有曲靖元素的文化品牌。

（37）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。健全网络舆情信息搜集、分析、研判、报送和处置工作制度，加强重大网络舆情协调联动处置。加大网络执法力度，加强网上网下一体管理，推动形成良好网络生态。

七、健全保障和改善民生制度体系，不断提高人民生活品质

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力在保障改善民生上走在全省前列。

（38）完善收入分配制度。统筹提高工资性、经营性、财产性、转移性收入，打好城乡居民收入增长“组合拳”。健全最低工资评估机制和增长机制。深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。

（39）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策。健全终身职业技能培训制度，打造全省工业技能人才培养基地。完善促进群众就地就近就业工作机制，盘活“扶贫车间”等资产，招引扶持一批就业容量大的劳动密集型企业。健全和完善公共就业服务体系，构建“用工企业+用工平台+务工人员”新型就业服务模式，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。

（40）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度。落实渐进式延迟法定退休年龄改革要求。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。扩大社会保险覆盖面，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，推动学生在学籍地参加居民医保。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全基本医疗保险全民参保长效机制，完善大病保险和医疗救助制度。完善分层分类社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求，支持城乡居民多样化改善性住房需求。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。

（41）深化医药卫生体制改革。完善健康优先发展支持机制，加快打造区域医疗康养中心。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。建立慢性病综合防控和早诊早治管理体系。落实好“组团式”帮扶政策，用好党政领导挂钩联系本地区薄弱医院机制。以基层为重点健全分级诊疗体系，加快推进县域紧密型医共体、紧密型城市医联体和专科联盟建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。持续推进基层医疗卫生机构提质达标建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，深化薪酬制度改革，建立编制动态调整机制。发展壮大医疗卫生人才队伍，实施银龄医师计划。引导规范民营医院发展。完善中医药传承创新发展机制。持续深化医保支付方式改革，常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，协同推进医疗服务价格调整，加强医保基金监管。

（42）健全“一老一小”服务机制。完善生育支持政策体系和激励机制，落实生育补贴、生育休假等制度，实施凭新生儿出生医学证明“出生即参保、出院即报销”，推动普惠托育服务提质拓面，有效降低生育、养育、教育成本。健全儿童关爱服务体系，完善儿童福利机构孤弃儿童养育政策体系。培育银发经济发展新动能，开发多样化、个性化适老就业岗位，打造智慧健康养老新业态。优化基本养老服务供给，健全覆盖县乡村三级的养老服务网络。完善养老照护服务，推进适老化改造，扩大护理型床位规模，完善老年助餐服务，提升孤寡、残障失能等特殊老年群体的服务质效，建立长期护理保险制度。探索推行节地生态安葬，实施殡葬领域突出问题专项治理，推进全国殡葬领域跨部门综合监管试点。

八、高效统筹发展和安全，守牢安全发展底线

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维、极限思维，时刻绷紧思想之弦、责任之弦、行动之弦，把统筹发展和安全落实到各领域各环节，以高水平安全保障高质量发展。

（43）健全维护国家安全体系。加强国家安全工作协调机制建设，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制。建立总体国家安全观宣传教育长效机制，增强全民国家安全意识和素养。

（44）推动党管武装工作高质量发展。落实跨军地改革任务，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，健全完善国防动员体系，加快推动军民融合深度发展，健全完善双拥工作制度化规范化常态化机制，巩固发展新时代军政军民团结。

（45）完善大安全大应急体系。加快推进应急联合指挥平台建设，加强全方位全要素协同联动，统筹各方力量和资源，加强应急救援队伍建设，健全联合指挥、灾情通报、资源共享、跨域救援等机制。落实监测精密、预报精准、服务精细要求，完善防汛“1262”预警叫应机制，完善重大灾害“123”快速响应、森林草原防灭火一体化机制和水旱灾害防御“三大体系”，努力在提升防灾减灾能力上走在全省前列。

（46）完善安全生产监管制度。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，压紧压实属地管理、部门监管、企业主体、个人防护“四方责任”。优化完善驻矿驻企、双重管理、举报奖励和执法通报“四项制度”，健全安全生产分级分类监管制度，常态化开展互联网线上远程监管，形成“线上巡查+现场核查”监管模式。加快“五化”矿井建设，健全完善提升煤矿本质安全水平“六个体系”。健全道路交通事故预防机制，夯实“四防”管理基础。

（47）健全防范化解各类重大风险长效机制。健全“突出重点、全面起底、治本攻坚”工作机制，完善各领域风险动态排查和分析研判制度，严密防范化解政治、经济、社会、网络、意识形态、生态环保、自然资源、粮食安全等重点领域风险。全力防范化解房地产领域风险，建立完善保交房工作长效机制。健全完善食品药品安全监管长效机制，建立食品药品领域跨部门综合协调机制。健全生物安全监管预警防控体系。改革完善物资储备机制，构建多元协同的物资储备体系。

九、坚持党的全面领导，为进一步全面深化改革、奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践提供根本保证

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，纵深推进清廉曲靖建设，努力在推进全面从严治党、从严管理干部上走在全省前列。

（48）深化党的建设制度改革。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，健全完善干部工作素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。落实“三个区分开来”，健全从严管理干部措施，完善担当作为激励和保护机制，健全澄清正名、回访教育、打击诬告等制度机制。完善市管干部进一步使用有关事项规定，加大调整不适宜担任现职干部力度，完善市管职级干部管理办法，推进领导干部能上能下常态化。健全实名推荐干部、领导干部干预打听选人用人工作登记报告和责任追究制度，建立进一步防止干部“带病提拔”制度机制。深入推进干部教育培训体系改革创新，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化干部专业训练和实践锻炼。落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。抓实基层党建“七个深化”，增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。

（49）深化纪检监察体制改革。建立党中央重大决策部署落实评价机制，完善党内监督与各类监督贯通融合机制，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，制定政治监督工作指引，细化政治监督任务清单、责任清单。落实经常性和集中性相结合的纪律教育机制。健全巡察工作体制机制，持续深化政治巡察，加强巡视巡察整改和成果运用。

打好“一体推进‘三不腐’攻坚战”，深入实施反腐清淤工程，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，“一把手”和班子成员及重点岗位人员，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。系统性修复净化政治生态，完善以案促改、以案促治、以案促建工作机制，建立政治生态分析研判机制，健全完善县（市、区）、市直单位政治生态本底台账。深入实施新时代廉洁文化“强基行动”，放大震慑、警醒、启示、教育叠加效应。

全域推进“清廉曲靖”建设，构建清廉建设“责任共同体”，紧扣“十大行动”和“九个清廉单元”建设，严格执行责任落实、工作调度、监督检查、成果晾晒、宣传推广“五大机制”，推动发展反腐惠民互促共进“云南现象”在曲靖深化落实，打造“云南现象”的“曲靖样本”。

深入实施全面从严治党“八大工程”，构建全面从严治党责任落实闭环机制，建立“五责同述同追”机制，“五责协同”主体同台述责、同台接受质询、同台接受测评。制定党委（党组）任务清单、纪委监委机关监督清单、个人责任风险清单“三张清单”。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，建立干部监督管理协同联动工作机制。

（50）深化作风革命效能革命。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入践行“三法三化”，唱响“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，着力提振干部“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，完善党政机关国内公务接待管理实施细则，细化公务接待“正负面清单”。持续深化作风革命效能革命，解决党员干部“十种典型问题”，大力倡导和树立“十种鲜明导向”。健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全为基层减负长效机制。改进调查研究方式，提高调查研究质量。

（51）完善改革推进落实机制。以钉钉子精神抓好改革落实，完善上下协同、顺畅高效的领导体制，加强对改革的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，以实绩实效和人民满意度检验改革。科学制定改革任务书、路线图、时间表，优化重点改革方案生成机制，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。健全改革考评体系，完善改革督察制度，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。完善试点评估总结和经验复制推广机制，加强宣传和舆论引导，进一步营造大胆试、大胆闯，鼓励改革、宽容失误的社会环境。

全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践而努力奋斗！