10月29日，交通运输部在安徽六安召开全国交通运输行政执法深化“四基四化”建设推进会，总结成效经验，分析形势任务，并对下一阶段深化相关工作作出具体部署。
会上，作为全国交通运输执法系统选拔出的5名优秀基层执法大队长代表之一，来自济南市交通运输综合行政执法支队的潘文亮进行现场宣讲展示，展现了泉城交通运输执法人的风采。
10月25日，《中国交通报》头版报道文章《改革发展落地结果 探索书写执法新篇》中，用“老前辈”“领头雁”称赞这位来自基层执法一线的大队长。
培养“领头雁” 筑牢“桥头堡”
“2020年，我们大队刚接手济南东站出租汽车管理工作时，就有驾驶员质疑我：‘从来没人能管好，也从来没人敢管我们，你行吗？’”山东省济南市交通运输综合行政执法支队七大队副大队长潘文亮自豪地说，“你看现在，济南东站出租汽车秩序彻底好转！”
作为基层执法工作的“老前辈”，潘文亮以身作则，深入一线摸排行业顽疾，并把场站视频监控和出租汽车内的视频监控资源整合起来，安排专人对违法行为高发区域开展视频巡检，固定违法行为视频证据。利用高音喇叭、视频巡检和日常执法巡查等方式，实现24小时执法监管。
为了更好地回应群众诉求、提高工作质量，他带头把电话贴到济南市4个火车站的显眼位置，向社会公开，24小时接听群众求助和违法行为举报，第一时间予以解决。这些“土办法”齐齐发威，潘文亮带领队伍成功破解了火车站附近出租汽车非法营运的难题。
像潘文亮这样的一批基层执法大队长，已成为全国交通运输行政执法队伍中的榜样。近年来，交通运输系统把选优培树执法大队长作为“基层执法队伍职业化建设”的着力点，严把政治、品行、能力、作风、廉洁五大“关口”，着力选拔、培养优秀执法大队长。大队长守初心、谋创新、善作为，带动基层执法队伍优服务、强监管、提质效。这些大队长扎根基层，抓党建、带队伍、促业务、解难题，带动各基层执法队伍守护一方平安、畅通。
四型支队引领发展
执法先锋实践担当
近年来，济南市交通运输综合行政执法支队坚持以“四型执法队伍”建设为抓手，以“四基四化”建设为重点，着力锻造一支忠诚担当、业务过硬、规范文明、人民满意的执法铁军。通过组织轮训、执法比武、交流学习，内强素质、外树形象，支队涌现出一批以潘文亮、于强为代表的杰出执法先锋，探索出一系列基层治理的“枫桥经验”，为加快建设交通强国山东示范区提供了强有力的执法保障。
潘文亮所在的七大队负责全市出租车执法业务指导，管理中心城区8600多辆巡游出租车、28700多辆网约车，具体承担济南站、济南西站、大明湖站的驻站执法工作，牵头全市出租车“打非治违”任务。在潘文亮的带领下，七大队探索建立了出租车行业治理“枫桥经验”新路径，潘文亮也因此受邀在全国交通运输行政执法大队长讲坛中作典型经验交流，并获得“守正创新奖”、“星星之火奖”两项荣誉。
“精准画像”一批人
出租汽车不再随意停放行
济南东站曾经有一个“知名”的人物，是一群非法揽客司机的代表，曾经嚣张地对潘文亮说：“老潘，我们在济南东站开出租车好几年了，还不知道东站的出租车通道在哪里？你怎么管？你管得过来吗？”该人物如此嚣张，正是因为2021年前济南东站出租车管理秩序非常混乱，大量出租车司机不按规定进入出租车通道排队候客，而是随意停放车辆，直接进入出站大厅非法揽客。面对挑衅，潘文亮的回复掷地有声。他说：“好，我可以和你打一个赌，在三个月之内就会让你们知道济南东站的出租车通道在哪里。到期办不到，你就来干大队长，我去开出租车！”于是，潘文亮带领执法队员利用一周时间，就摸清了长期在济南东站非法揽客的出租车大约60辆，隶属12家出租车公司。然后逐一给出租车公司打电话，让公司提供出租车司机照片、手机号码和家庭住址等相关信息。潘文亮把这些信息汇集到一张图片上，给这些司机“精准画像”。然后，让执法队员、场站物业监控人员牢牢记住这些出租车司机是谁、有什么明显的外貌特征，通过视频监控从他们的背影也能知道姓名、出租车号牌、所属出租车公司名称。执法人员、物业保安一旦发现有出租车随意停放，如果司机不在车上，就主动给公司打电话，要求公司第一时间通知司机合法营运。如在火车站出站大厅巡查发现涉及“精准画像”人员，就主动上前警告他：“某某某，你涉嫌非法揽客，请立即离开！”如有拒不配合的，就实施精准管理，安排执法人员天天盯着他，一旦发现违法行为证据确凿的严肃处理。
通过狠抓出租汽车车辆和司机“两个关键”，经过反反复复的拉锯战，不到一个月时间，潘文亮就让这些司机自觉进入出租车通道排队候客，济南东站出租车秩序大为改善。
新装一批摄像头
执法有了“新质生产力”
济南市主城区有4个火车站，由于建成时间较早，都是开放状态，无法进行封闭管理，加之执法人员较少，每个场站只有二三名执法人员开展执法巡查、违章处理等任务，无法满足24小时无缝隙、不间断执法巡查，造成出租车司机非法揽客和拒载、“黄牛”拉客等违法行为较多。难题如何破解？潘文亮决定从最简单的监控摄像头入手，在出租车通道、出站大厅、落客平台等处加装了一批摄像头，并配备可远程喊话的高音喇叭，通过执法小程序，就可以实现远程执法监督检查、录制非法揽客和拒载视频资料等功能。执法人员在办公室或者家里打开手机就能查看各火车站出租车通道秩序、出站大厅是否存在非法揽客行为，结合精准画像，针对揽客人员直接进行喊话警告，要求违规人员马上离开。
如今，七大队非现场执法手段再次得到提升，应用巡游出租车车载视频监控系统和社会视频监控资源，重点加强节假日、恶劣天气、凌晨等重点时段和景区、医院门口，以及交通枢纽周边等重点路段出租车营运行为的抽查，一旦发现违法违规行为，就第一时间通知公司管理人员带领司机到七大队接受调查处理。如此静态、动态结合，线上、线下结合，确保了24小时不间断执法监督检查，执法人员少、监管任务重的矛盾得到迎刃而解。
曾有出租车司机跟潘文亮开玩笑“诉苦”，说：“潘大队，现在我们只要进入出租车，看到车内的摄像头，就感觉你在盯着我们，就不敢再有那些非分之想了。”
公布一个手机号
交通执法与群众距离近了
18615651680，是潘文亮的手机号，也是他微信号，济南市城区大多数出租车司机都知道，俗称“老潘出租车热线”。2022年，济南市开展为期100天的出租车专项整治行动，起因就是个别出租车驾驶员违法多收费，极大影响了城市文明形象。为此，全市交通系统干部职工投入到出租车整治工作中，多措并举提升出租车服务质量。
市交通运输局2位领导包挂济南东站。局领导给潘文亮的首要任务是，济南东站不能再出现涉及出租车的投诉。当时，潘文亮感到为难，他说：“打热线、发帖子是老百姓的言论自由，我无法阻拦他们。实在不行，就把我的手机号贴到墙上，让老百姓打我电话吧。”就这样，他的手机号就贴到了济南东站，后来拓展到济南站、大明湖站、济南西站的出租车通道、落客平台等显著位置。潘文亮手机24小时不关机，保持随时接听老百姓诉求和出租车司机投诉举报。我们交通执法服务联系卡上也印有他手机号和执法人员手机号，这个服务联系卡每天都在向出租车乘客和司机发放。现在他每天还能接到十几个这样的电话，通过接听电话，他就感受到出租车管理工作的重要性，群众给他反映情况，他能第一时间给予解决，让群众感受到济南交通执法人员的服务态度和办事效率。潘文亮感到非常荣幸，也很有自豪感。现在他手机号有了更多功能，不只是接听群众的诉求，还是获取出租车违法违章行为的情报信息来源，更能随时监督七大队执法人员的执法行为，可以说是一条民生热线、情报热线、监督热线。
算好一笔经济账
出租车违规行为少了
出租车司机群体总体素质比较低，如何让他们自觉守法营运，是一个老大难问题。潘文亮认为，出租车司机就是普通老百姓，和他们谈高大上的道理效果不一定好，不如给他们算一算最通俗易懂的经济账。
200元，是出租车司机非法揽客、拒载等违法行为的最低处罚额度；300元，是目前济南市巡游出租汽车一天的营运收入；7天，是出租车违章处罚联合惩戒停运的时间。2300元，就是巡游出租汽车一个最普通的违章，给司机本人带来的直接经济损失。如此算账，通俗易懂，简单明了，出租汽车司机易于接受。他们算好这个经济账后，大多数都能自觉合法合规运营了。现在，通过梳理违章处理台账，基本上没有出现第2次违章的行为。
供稿 | 济南市交通运输综合行政执法支队
