《中县干部》是北大博士生冯军旗的毕业论文，写于2010年6月，有的人当警世录，有的人当指导手册！
论文中所描述的官场中的种种丑恶，很多已经被扔进了历史的故纸堆里。虽已过去并不代表无意义。在清除掉滋养中县干部的土壤之后，让我们重新审视县域官场生态“何以如是”的因果关系，对以后我们避免落入中国传统政治的陷阱中，有着警醒的意义。
中县，取“县里的中国”意，位于河南省西南部，全县面积 1000 多平方公里，80 万人，设8镇 5 乡，2个街道办事处。2010年，中县GDP位居全省108个县的第30名，人均GDP 排第36名，在全省来看是一个处于中上的县城。
依据作者的分类体系，中县的干部阶层被清晰地划分为四级：副科级，正科级，副处级，正处级。“在中县这片土地上，唯有踏入副科级门槛者，方能跻身领导干部之列，而副科级之下人员庞大的股级干部只是中层，不算领导干部序列”。
在中县11000多名干部中，县副科级领导干部一共680人，其中领导职务为475人，非领导职务为 205 人；正科级干部一共280人，其中领导职233人，非领导职务47人；县副处级干部一共40人，其中领导职务 28 人，非领导职务12人；正处级干部一共5人，领导职务4人，非领导职务1人。在一个80万人的小城里，这1013个领导干部，凭借错综复杂的人际关系网，共同编织了一个庞大而微妙的官场生态，牢牢掌控着这座县城的政治与社会资源命脉。
论文分析了中县的干部的构成、进入、轨迹、摇篮、政绩、关系、纪律，可以说分析的面面俱到。文章在对改革开放30年来进行总结和反思的大背景下，运用政治精英生涯分析等研究方法，对中县干部1978年以来的变迁和晋升进行多层次、多角度的考察和研究，并提供了中县干部的整体图像和干部完整的政治生涯历程。引发了大量关于官场生态的讨论，被誉为公务员必读书目。
主要内容如下：
干部构成与分布
• 层级结构：中县干部呈四级金字塔状，副科级680人、正科级280人、副处级40人、正处级5人，多数基层干部在科级退休.
• 家庭出身：60%来自农家，20%来自干部家庭.
• 性别比例：副科级以上男女干部比例严重不对等，女性任正科级一把手和县领导较少，存在“权力尖端缺损”现象.
• 籍贯分布：正科级以下基本是中县人，副处级以上基本是非中县的北山市人，某个地域集中产出干部的精英集群现象突出.
成长轨迹与晋升模式
• 副科级晋升：县领导近六成参加工作6-10年提为副科级，县委领导一半5年内提为副科级；正科级一把手近七成6-15年提为副科级.
• 正科级晋升：九成以上县领导副科级后5年内升正科级，平均间隔2.7年；近半正科级一把手副科级后5年内升正科级，平均间隔6.4年.
• 晋升模式：85%以上领导属“混合型”成长，仕途已制度化和例行化，“政-党螺旋晋升模式”明显.
关系网与关系运作
• 关系类型：主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等，血亲最强，其他需编织维持.
• 连接方式：喝酒、打牌、送礼，酒场是建立关系、信息流动和办事的重要场所.
• 关系运作：多在谋求晋升、办事等有事时，干部平时编织维持关系以便动用.
政治家族现象
• 家族势力庞大：梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”，家族成员遍及各党政职位.
• 世袭特征明显：不少家族在行业内或系统内繁殖，副处级以上领导干部子女一般至少有一个副科级以上职务.
政绩型体制与问题
• 激励与考核：1978年以来实行激励为主的政绩型体制，通过中心任务和目标考核促使干部为晋升竞赛，推动了中县30年巨变.
• 政绩真伪问题：用政绩选干部导致政绩真伪难辨，出现假政绩，形成精英乡镇集团和乡镇党委书记晋升双强模型.
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