贾康：中国经济具有可观的成长性、韧性、回旋余地和潜力空间丨 财金先生
财富
2024-12-21 15:54
河南
大河财立方《财金先生》第60期
12月20日上午，2024债券市场高质量发展大会在郑州举办，这是第十九届大河财富论坛季特别呈现的高规格债市主题盛会。会上，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康以“中国宏观经济形势、政策调控与深化改革”为主题做分享。“支撑中国经济成长的客观条件是实实在在的。”谈及中国经济，贾康表示，工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化、法治民主化六大趋势，为中国经济发展提供了根本动力及资源供给的可持续性，中国经济具有可观的成长性、韧性、回旋余地和潜力空间。“最新的指标显示，四季度的经济增速正在上升，我认为，今年实现5%左右的目标已经没有悬念。巩固了在中高速区间底线上增长的连续性。明年，预计增速目标仍将定为5%左右。”贾康表示。对此，贾康分析称，工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化、法治民主化六大趋势，将为中国经济发展提供根本动力及资源供给的可持续性。贾康认为，工业化和城镇化的发展进步过程，如硬币的两面相辅相成。中国工业化已经从中期发展到中后期阶段，走到了制造业规模全球第一的地位，但仍存在“大而不强”的基本状况，补短板过程中蕴含着巨大的潜力空间。“工业化进程的完成，也一定会伴随城镇化高速发展。有数据统计，中国的常住人口城镇化率已为67%左右，但我认为，大家更应关注户籍人口城镇化率，最新统计为48%。很多城市常住人口并没有取得市民身份，在养老、住房、医疗、子女教育等方面无法享受到市民待遇。这方面和工业化一样具有巨大的潜力空间。”贾康表示。此外，贾康表示，市场化就是改革，国际化就是开放，必须坚定不移地从商品要素型开放，转为制度型开放的高水平对外开放。在此过程中必须结合信息革命时代的信息化（创新和高科技化），以及全面依法治国和全过程人民民主的法治民主化。“这样，我国一轮轮的基础设施建设和基础设施升级换代势在必行，带有增长极特征的中心区域也会进一步发展成为都市圈、城市群，带动乡村振兴和一轮轮的产业升级，这是一个特大规模经济体释放巨量需求的过程。”贾康称。因此，我们要构建内循环为主体，内外循环相互促进的新发展格局，对应解决有效供给。此外，贾康还举例称，中国生产的儿童玩具占据全球85%以上的份额，但是并没有叫得响的本土品牌。手机加工能力虽强，但获取的更多是低端收益。传统燃油汽车领域，中国未走到最前沿，但新能源汽车已经有处于全球领先之势。可以看出，中国要坚持“腾笼换鸟”，加快产业转型升级，以新质生产力支撑的主要产能从微笑曲线中间位置托举到左右两端，获得高端收益。12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作，指出明年要“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。会上，贾康还分享了一些自己对当前政策的解读分析和意见建议。贾康表示，供给侧结构性改革，解决的首先就是有效制度供给的问题，要通过改革适应生产力的发展，将扩大内需（逆周期）与供给侧改革主线（跨周期）统筹结合，形成以内循环为主体、内循环和外循环相互促进的新发展格局。贾康分析称，一揽子增量政策的实施，将冲抵逆周期扩大内需产生的不确定性影响，提振企业信心，改善市场预期，形成有力有效、可感可及的推动。而新一轮大力度化债，带来的将是政策效应的显著提升，结合深化改革、优化机制、强化监管，可对未来隐性债的成因实现“釜底抽薪”，有望就此给国内地方隐性债基本画上句号，对接“地方公债开明渠、堵暗沟”的长治久安诉求。“目前微观的核心问题仍在于要让企业‘焕发活力’。一方面，要以新质生产力支持实体经济数实融合升级发展，通过数字平台公司创新发展带动‘专精特新’和整个产业集群追赶世界前沿水平；另一方面，要推动投融资创新，打造‘供应链’金融，通过核心企业带动中小微企业和产业链上下游企业发展。”贾康表示。“我们要积极推进混合所有制改革，实现各类企业的共存、共荣、共赢、共享的发展。”贾康还强调，国有企业要合理实现功能定位和发展自己的相对优势，政府也要让民营企业继续吃好“定心丸”，实现长期发展。特别是要重视中小微企业的情况，它们更脆弱，因而需要更为特定的“普惠式”的政府支持。贾康建议，要做好财政政策上的减税、配套改革中的降负，以及结合机制创新提高赤字率、用好地方专项债并继续发行特别国债、超长期特别国债，在“以债化债”为地方、企业纾困的同时，扩大政府有效投资与社会有效投融资规模，带动就业，配之以社会保障体系完善释放中国巨大的消费市场潜能，满足人民美好生活需要。此外，加大宏观调控政策力度，以一揽子增量政策组合与深化改革攻坚克难协调配合，各地方辖区要因地制宜，形成尽可能高水平的定制化解决方案，抓好为企业纾困、“有效投资”的关键，稳就业、稳市场主体、提振信心改善预期，众志成城促使国民经济运行保持在合理区间，在新的两步走现代化道路上行稳致远。
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