针对全区的地理特点和养殖现状，全区严格按照部省市“先规模后散户”的步骤稳步实施“先打后补”，分别于2021年、2022年下发了《关于开展2021年度规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”补助资金兑付工作的通知》《夷陵区规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”实施方案》，明确工作专班，加强组织协调，确保全区步调一致。2023年，根据《市畜牧兽医中心关于转作风优服务加快推进规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”工作的指导意见》（宜牧医发〔2023〕4号）精神，对《夷陵区规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”实施方案》（夷农发〔2022〕5号）部分内容进行优化调整，简化了不必要的验收佐证材料。
2021年全年上级动物防疫补助资金540万元，疫苗支付255.75万元，先打后补补助43家兑付72.02万元（占规模养殖场总数的15%），其他（防疫物资、培训、人员工资）支付212.23万元。2021年“先打后补”其中肉禽场11家，补贴资金62876元；蛋禽场9家，补贴资金231489元；猪场22家，补贴资金419753元；羊场1家，补贴资金6057元。
2022年全年上级动物防疫补助资金326万元，疫苗支付248万元，先打后补补助48家兑付76万元，其他支付2万元。2022年初资格申报97家，年底实际申报补助48家，较上一年略有增加，占规模养殖场总数的17%。其中生猪22家，补助资金508250元；肉羊1家，补助资金7200元；蛋禽10家，补助资金160515元；肉禽15家，补助资金84001元。龙泉镇率先实现全域“先打后补”，全区规模场“先打后补”申报404家（符合条件规模场284家，申报率142%），全年动物强制免疫质效评估平均抗体合格率达到85%以上。
2023年全区验收合格40家，共兑付补贴资金1080054.5元。其中生猪21家，补助资金680990.8元；肉禽9家，补助资金103527.75元；蛋禽8家（青年鸡232973羽、育雏231260羽、淘汰蛋鸡443173羽），补助资金287448.75元；牛1家，补助资金250元；肉羊1家，补助资金7837.2元。
2023年3月，下发夷政防办〔2023〕1号文件（防控方案），在不影响全区整体布局的前提下，选定基础条件相对成熟的龙泉镇作为试点，全域推进“先打后补”。一是按照“政府引导、市场运作、企农共赢、风险共担”的原则，由镇内村级动物防疫员自发组建了宜昌兴牧畜牧技术服务有限公司，搭建了社会化服务的平台，强化了党建引领兽医社会化服务改革阵地建设。二是镇农业农村发展局与该公司签订动物防疫社会化服务合作协议，购买政策宣传、强制免疫、动物检疫、疫情排查、监督采样、应急消杀、统计报表、污染巡查、无害化处理等各项服务。三是公司组建了12人的服务团队，并组织全镇所有规模以下养殖户全部加入该公司成为会员，按照“六统一”模式为会员提供“一条龙”服务，即统一采购强免疫苗、统一组织免疫注射、统一建立养殖档案、统一开展抗体监测、统一实施产地检疫、统一申报国家补贴，推进动物防疫由政府包办向社会化服务转型。2024年鸦鹊岭镇已实施全域“先打后补”，邓村等10多个乡镇已相继由防疫员牵头成立了动物防疫社会化服务组织。下一步，将按照“1+N”的模式有序推进全域“先打后补”工作。
不断完善保障机制，在规范使用上级动物防疫补助经费的基础上，对本级动物防疫预算经费科学统筹，在支出科目上由侧重于免疫注射劳务报酬逐步向政府购买社会化服务的方向转变，确保上级经费足额到位，本级经费不因政策调整核减预算。对于龙泉镇全域开展“先打后补”试点，区镇两级在人、财、物方面均予以适度支持，真正做到了“疫苗不发、政策不减”，目前区级已经落实试点启动资金12万元，镇财政补助资金5万元，解决试点乡镇有序推进资金难题。截止目前，宜昌兴牧公司共完成7305个散养户的强制免疫，共免疫猪瘟和猪口蹄疫各39620头份、禽流感509500羽份、牛口蹄疫817头份、羊口蹄疫和小反刍兽疫各1892头份的强制免疫任务。通过全域试点，养殖户动物防疫主体意识明显增强，疫苗的使用效率大幅提升，顺利实现了“政府给我打防疫”向“我请公司打防疫”转变，“政府购买服务、市场主体运作”的动物防疫社会化服务机制正加速形成，实现“政府的公益性服务职能加强，为农服务质量提高，服务人员收入有保障”的三赢局面。
为破解广大中小散户智慧兽医电子档案及动物强制免疫“先打后补”系统录入困难的问题，夷陵“疫控先锋”借鉴宜昌市羊布病净化示范区创建乡镇散养单元管理经验，从湖北智慧兽医系统顶层设计上着手，以龙泉镇试点先行，依托第三方动物防疫社会化服务组织——宜昌兴牧公司帮助中小散户建立电子养殖档案，第三方主体按“先打后补”五大畜种（猪、蛋禽、肉禽、牛、羊）经湖北智慧兽医系统分别创建账户，并统一完成赋码，散养户以某单一村或片区为最小单元统一用不同栏圈舍顺序号区分开来，栏圈号编号规则：村名首写字母+五位顺序阿拉伯数字，货主统一为养殖户主（智慧兽医“先打后补”模块散养单元架构见下图）。在动物强制免疫全域“先打后补”推进期间，通过第三方组织帮助采购疫苗、实施免疫、协助完成检疫申报及档案建立等工作，不收取老百姓一分钱，并实现了档案电子化、养殖全程可追溯。既压实了广大中小散户动物防疫主体责任，极大地减少了系统冗余账户，节约了系统空间资源，也减轻了防疫员系统录入工作负担，同时为推进“生产、防疫、检疫”一体化提供了经验借鉴。
下一步，计划将龙泉试点成功经验推广到全区各乡镇，着力解决本土乡村兽医就业、养老等问题，落实防疫员“企聘政管”制度，逐步建立完善“1+N”的畜牧兽医社会化服务综合体，用好政府、市场“两只手”，促进兽医社会化公益服务与经营性服务协调发展。政府购买服务帮助散养户建立养殖档案，助推畜牧“生产、防疫、检疫”信息数据一体化发展，着力解决农户强制免疫责任落实难、手机信息录入难等问题。同时引导今后散户土特畜产品实施标准化生产、品牌化经营、信息化管理，实现全程可追溯，便于“小农户”与“大市场”有机衔接，助推乡村产业振兴。
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