11月1日下午，南京市低空经济发展推进会召开，市交通运输局就低空飞行服务保障体系建设情况进行介绍，有关低空经济发展所需的平台建设、共计40条的南京低空飞行服务保障办法、最新获批航线数量和空域面积等“配套”，均悉数“亮相”。
南京交通部门将依托新技术创新整合飞行服务保障体系，力争用两年时间提前完成三年行动计划既定的目标任务，为低空经济高质量发展保驾护航。
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随着低空飞行服务的逐步普及
无人机、直升机等低空飞行器
也参与到更多的应用场景中
未来南京低空将会是怎样图景
将如何保障“空中交通”的有序和繁荣？
南京日报/紫金山新闻记者 吴春霞 摄
大会现场
南京市低空飞行服务中心
正式揭牌
今年9月，市委编办批复南京市组建低空飞行服务中心。作为国家空管体系组成部分，市低空飞行服务中心将纳入民航空管行业监管体系，接受省级低空飞行服务机构的业务指导和市交通运输局的行政管理。大会现场，南京市低空飞行服务中心的Logo首次公开亮相，梅花围合的蓝天下，有人机与无人机融合飞行，彰显了南京低空飞行的美好蓝图。
据介绍，市低空飞行服务中心主要承担南京市域综合飞行服务站职能，负责运行管理市低空飞行服务平台。例如，负责低空用户管理，协助低空用户办理任务审批、飞行计划申请和报备事宜；对相关资质进行前置审核；发布空域使用通告等。
截至今年9月，由市低空飞行服务中心负责运行管理的南京市低空飞行服务平台（1.0版本）已率先建成。目前平台已完成低空数字化规划、空域用户管理、无人机设备管理、无人机飞行活动管理等9项核心功能模块开发，并实现与省级低空飞行服务平台的数据对接。现阶段正与市规资局、市气象局、市数据局对接数据接入。
发展低空经济，首先要做好的是顶层设计和飞行规范。为规范低空飞行活动管理，进一步为低空用户做好服务保障，发布会当天，南京交通部门组织起草的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》予以现场发布，并将于今年12月起施行。《办法》共40条，分为总则、职责分工、服务保障体系建设、空域用户管理、飞行活动服务、安全联合监管和附则七个章节。
据了解，未来低空空域将会逐步拓宽。低空飞行服务保障办法通过建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，加强低空空域飞行安全监控和管理，依法处置违法违规飞行，保障低空飞行活动安全有序。
十一期间，园博园500架无人机与彩色焰火梦幻联动。图源：江宁发布
从“从天而降”的外卖到
跨越长江的物流配送
今年以来
南京不断尝试低空应用新场景的
拓展与开发
近几个月以来，在试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送等一批现有成熟低空应用场景基础上，又陆续培育了美团药品配送、江心洲跨江物流配送、无人机灯光秀、跨区物流配送、园博园旅游观光等一系列特色商业低空场景。
10月23日上午，南京禄口机场至扬州软件园临时起降点航线试航成功。图源：扬州发布
10月23日，溧阳至禄口和禄口至扬州短途接驳验证航线顺利完成飞行，溧阳至禄口的通勤时间由车程70分钟缩短至24分钟，禄口至扬州的通勤时间由车程100分钟缩短至37分钟。此次试航，既是对短途通航载客运输能力的验证，也为后续打造都市圈低空空中交通航线奠定基础。
“十四五”以来，南京都市圈内快联快通综合交通运输体系正加速形成。市交通运输局航空处相关负责人介绍，未来南京都市圈的互联互通将不仅限于陆上交通，低空航线规划将为南京都市圈互联互通带来更多想象空间。南京将陆续推进淮安、马鞍山等都市圈航线获批，通过空中交通，加强南京与都市圈周边城市的联系。
基础设施、航线、飞行服务保障被称为支撑低空经济发展的“三张网”。低空飞行服务保障办法发布后，低空飞行的管理从此有了新章法。然而想要彻底打开低空经济发展机遇的大门，不可或缺的还有空域、航线和基础设施的完善。
今年5月全市低空经济大会召开后，市交通运输局在全市范围内对相关涉航企业、单位开展两轮大规模空域及航线需求征集工作，共征集到需求空域205个，面积近2500平方公里；征集到需求航线200条，里程近2600公里。
发布会现场
市交通运输局公布了
南京市最新的
低空适飞空域示意图和
低空航线现状图
截至目前，全市获批空域已有35个片区，总面积1388平方公里，适飞空域达1670平方公里；
全市获批航线118条，总里程1473公里，实现全市所有辖区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程全省领先。
全市拥有低空起降场（点）124个，其中有人机起降场5个，无人机起降点119个。
基于南京市低空飞行现状及国土空间发展需求，将进一步深化全市空域航线规划研究，力争实现市域内重点组团全面覆盖、都市圈城市间有效衔接，促进低空航路融入综合立体交通网络，有力支撑南京都市圈一体化、长江经济带发展需求。
今年1月1日正式施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员必须具备相应的执照，取得“飞手”执照成为迈入低空经济大门的“敲门砖”。
以前大学生会赶在毕业前把汽车驾照考到手，如今越来越多的年轻人似乎开始扎堆报考无人机飞行执照。位于江心洲的中通（金崴）无人机基地相关负责人介绍，“低空经济”热度“暴涨”，前来培训的学员数量也直接翻番，还有不少企业也会找上门来，希望基地为他们输送无人机相关的人才。在他的印象里，前来培训的学员主要是两大群体，一是在校大学生，二是已经工作的人，“在校大学生基本上都是为了就业，有工作来学习的学员多数在相关行业，如交通、电力、测绘、海事等单位工作，或者想到这些行业就业。”
据有关部门测算
目前我国无人机操控员的就业人才
缺口高达100万人
低空经济发展之下
百万人才缺口背后蕴藏的是新机遇
对于社会而言
市场需求不断增加
低空经济产业链将不断延长
在此背景下，《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》发展目标也明确提到，南京要建成3个以上试飞测试场和操控员培训点。
“半径500米、高度120米，约2平方公里……”近日，市交通运输局下属南京交通技师学院申请的“通用航空无人机合法飞行空域”成功获批，该空域也是南京市第二个无人机24小时全天候飞行空域，未来将允许开展无人机驾照培训、物流试飞、场景应用测试等一系列低空经济领域人才培养训练项目。
南京交通技师学院无人机训练场。校方供图
目前，该学院开设无人机专业的申请已经得到省人社厅批复，校内将设立南京交通无人机公共实训基地。“正在进行无人机训练基地硬件设施的建设准备工作，比如跑道、起落平台、8字飞行场地等，计划11月份开工，明年暑假结束前完工，学院初步计划明年招生100人。”南京交通技师学院相关负责人王飞介绍，通过培养专业性的无人机人才，在为学生打开广阔的就业空间的同时，也为南京市低空经济的“高飞”供给更多优秀技能人才。
央视新闻截图
随着这次会议的举行
南京低空经济的“蓝图”更加清晰
南京发展低空经济的热情足
方向也更加明确
根据市委市政府关于高质量发展低空经济的决策部署，原定计划用三年时间在我市建成240个低空航空器起降场点、划设1500平方公里以上低空空域、开通120条以上低空航线，接下来将力争用两年时间提前完成三年行动计划既定的目标任务。与此同时，也将加快推进市级低空飞行服务平台更多功能上线运行，加快编制公共空域航路规划和低空基础设施布局规划，为我市低空经济高质量发展贡献交通力量。
竞速低空经济，赋能千行百业
展现城市首位度
立足于补短板、固长板
创新发展模式
南京正从“新”出发
加快实现低空经济高质量“起飞”
素材来源 | 紫金山观察记者 冯兴 吴春霞（通讯员 宁交宣 对本文亦有贡献）
封图来源 | 南京日报/紫金山新闻记者 孙中元
编辑 | 谢滢滢
校对 | 桂宇
责编 | 陈新洋
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