扫码订阅《中国信息安全》
邮发代号 2-786
征订热线：010-82341063
一、从“小院高墙”到“多极互惠联盟”
从特朗普第一任期开始，美国对华贸易战逐步升级，以 5G 和芯片技术为核心的科技遏制与打压全面展开。2019 年 5 月，美国特朗普政府联合 32 个国家推动形成了《布拉格提案》，标志着美国通过构筑技术联盟实施大国科技战略竞争进入新阶段。随后，欧盟于 2020 年 1 月“被迫”建立了“欧盟5G 工具箱”，旨在推进对中国 ICT 技术产品的安全审查与替代进程。同年 4 月，美国国务院启动“5G清洁路径”计划，全面限制中国 5G 技术产品的全球应用。同年 8 月，“5G 清洁路径”快速扩展到整个数字技术生态，美国国务院依托盟友推动的“清洁网络计划”，试图在全球数字空间系统性排除中国的数字产品与服务。
二、美欧贸易技术委员会的困境与跨大西洋关系变革
为重塑跨大西洋伙伴关系，拜登政府在 2021 年 6 月 15 日的美欧峰会上与欧盟共同发起成立了TTC，旨在以“民主价值观”为基础深化跨大西洋经贸与技术合作。TTC 下设十个工作组，其中九个工作组均与科技竞争密切相关。然而，在推进 TTC 合作的过程中，美欧之间暴露出深层次矛盾。随着欧洲保护主义和数字主权的兴起，欧盟将美国和中国视为同等的技术、经济挑战者，并试图通过强化战略自主增加政策工具。例如，欧盟制定了《通用数据保护条例》（GDPR），不仅加强了数据安全保护，还对美国公司进行罚款。此外，欧盟通过“互联网流量公平共享”政策，对美国数字平台收费补贴欧洲互联网服务提供商，同时，出台《数字市场法》《数字服务法》，对美国大型科技公司加以约束并罚款。以 TTC 为框架的美欧技术联盟的核心矛盾在于，跨大西洋数据流动规则迟迟无法达成共识。安全港框架和隐私盾框架这两大关键的数据传输机制近乎瘫痪，严重影响了美欧间的数字经济合作。
三、“经济安全”困境与“经济北约”计划
由于“小院高墙”策略难以彻底阻断全球化背景下的全球技术供应链联通，拜登政府时期美国加速推进“经济安全”战略，提出所谓的“经济胁迫”和“去风险”论。2023 年 5 月，七国集团在 G7 峰会上发布了《G7 经济韧性与经济安全声明》等文件，标志着美国在亚太地区以“经济安全”为旗号，通过联盟伙伴关系重塑高技术供应链体系。美国的战略目标是推动盟友和伙伴在经济与技术领域的“安全化”共识，依托技术联盟加大对华的技术出口管制，并通过技术供应链、产业链、价值链的“去风险”举措，削弱其他国家与中国的经济技术合作纽带，从而在“经济”与“安全”领域对中国形成非对称性竞争格局。同时，2023 年 6 月，欧盟也发布了《欧洲经济安全战略文件》，明确提出建立欧洲经济安全风险框架。欧盟认为，如果不采取经济安全措施，其合作伙伴可能会转向其他经济体结盟，导致欧盟被分化和削弱。为此，欧盟经济安全战略的首要任务是采取共同协调行动，保持成员国间的团结，应对外部风险和挑战。
四、强化实力与威慑的“印太战略3.0”
美国的“印太战略”自特朗普第一任期提出以来，经历了两个阶段的演变。2017 年 11 月，特朗普在访问越南时首次提出美国将参与印度-太平洋地区事务作为其政府的首要任务。2019 年 11 月，特朗普政府正式发布《美国印太战略》，明确了通过加强与该地区盟友和伙伴的合作，建立强大且基于规则的“印太地区”架构的目标。特朗普政府时期的印太战略启动了基础设施交易和援助网络（ITAN），成立了美国国际开发金融公司（DFC），支持“印太地区”的基础设施投资与开发。同时，美国联合盟友启动了“蓝点网络计划”（BDN），通过评估认证等手段干扰“一带一路”基础设施建设。在数字领域，特朗普政府启动了数字连接和网络安全伙伴关系（DCCP），目前已覆盖东南亚 6 国和南亚 5 国。在安全层面，美国派遣海岸警卫队（USCG）前往“印太地区”。
五、从“阿尔忒弥斯协定”到太空外交
2024 年 12 月 13 日，巴拿马和奥地利与美国航空航天局（NASA）签署了《阿尔忒弥斯协定》（Artemis Accords），成为该协定第 49 个和第 50 个签署国。这一协定由特朗普政府在其第一任期内于 2020 年发起，旨在为美国及其盟友在月球探测与月球矿产开发方面提前制定规则，同时推动签署国建立可互操作的月球通用基础设施和标准。该协定还提出准备在月球建立排他性的“安全区”。特朗普在其第一任期内原计划于 2024 年实现美国重返月球，并在月球南极建立长期战略存在——“阿尔忒弥斯大本营”（Artemis Base Camp），但因为技术和资金等原因，该计划被迫推迟。
六、结 语
在特朗普第二任期，美国新政府将基于战略交易重塑联盟体系，推动“互惠外交”。拜登政府时期构建的技术联盟体系将在“新孤立主义”和“保守国际主义”的角力中经历分化与重组，多极互惠联盟的战略趋势更加明显。在这一联盟体系重塑进程中，结构性技术权力的战略竞争更加激烈，国际秩序竞争已从“基于规则”的体系转变为“基于权力”的体系。以太空和数字为代表的多域空间，将成为大国科技竞争和技术外交的主战场，将成为大国系统性战略竞争的最前沿，围绕技术外交的战略竞争正重新定义大国关系的基本内涵。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2024年第12期）
分享网络安全知识 强化网络安全意识
欢迎关注《中国信息安全》杂志官方抖音号
《中国信息安全》杂志倾力推荐
“企业成长计划”
点击下图 了解详情
