王友军：把握新会计法精神  行代理记账行业高质量发展之路

第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，以中华人民共和国主席令第28号公布，自2024年7月1日起施行。新会计法提出要坚持党对会计工作的领导，首次将会计信息化写入会计法，对会计工作的组织形式作出修改，并加大了对会计违法行为的处罚力度，这些都将对代理记账行业带来深远的影响。新时代下，代理记账行业要准确把握新会计法精神，积极顺应新形势、新变化，开辟行业高质量发展的新篇章。

一、乘会计工作组织方式修改之“东风”，促代理记账行业高质量发展

新会计法直接提到代理记账的仅第三十四条，并作出了重大修改，删除了原文“不具备设置条件的，应当委托经批准设立的中介机构代理记帐”中“不具备设置条件的”的表述，规定单位会计工作的组织方式，可以设置会计机构、在有关机构中设置会计岗位或委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账，三者成为并列关系。原文的表述常常会被曲解为“不具备设置条件的，才能选择代理记账，而具备条件的就应该自行设置会计机构或岗位”，某种程度上限定了代理记账方式的适用范围，给代理记账行业的发展带来了一定的束缚。笔者认为，此条的修改对代理记账行业有着重要的意义，主要表现为以下三个方面。

一是对代理记账行业发展的充分肯定和认可，推动行业发挥更大作为。全国代理记账机构数量庞大，服务海量中小微企业，是全国最大的涉税服务行业。代理记账服务是企业发展过程中的刚性需求，中小微企业在代理记账行业的陪伴下从出生到成长，成为经济社会发展中不可或缺的重要力量。代理记账行业的健康发展关系到行业机构执业质量，进而关系到市场经营主体。代理记账服务高频次、高黏性的特性使代理记账行业成为企业综合服务的重要入口，涵盖商务秘书、知识产权、法务、人力资源、金融等企业服务的方方面面，是市场主体发展和成长中的重要伙伴。通过代理记账机构提供的专业服务，使企业更聚焦于核心竞争力、防范各类风险。代理记账行业的规范、健康发展，关键在于会计信息质量的整体提升。所以，本次删除“不具备设置条件的”是对代理记账行业发展的肯定和认可，有利于提升行业的整体地位和影响力，将更进一步激发代理记账行业的活力，发挥行业更大作为，为经济社会发展贡献更大力量。

二是顺应代理记账行业发展的趋势，进一步激发市场潜力和活力。代理记账行业广义上讲是财务外包行业，行业发展初期的主要服务对象是初创型企业，主要解决的需求是在企业没有能力聘请专职会计的情况下为企业节约成本提供代理记账服务。随着行业的发展以及新技术新手段的不断应用，行业服务能力和水平不断提升，选择代理记账已不仅仅是为了节约成本和提供简单记账服务，而是借助专业机构的专业力量，提供更专业、更规范的财务管理服务，帮助企业加强内部控制管理，为公司管理和决策提供支撑。我国代理记账行业经过30年的发展，已经从最初的成本驱动型向专业驱动型转变，跨国公司、大型集团等各类企业选择财务外包服务的动机已经远不是为了节约成本，而是需要更专业、更规范的财务管理服务。所以，本次修改是顺应行业发展的趋势，将激发更广阔的市场潜力和活力，开辟更广阔的市场前景。

三是从顶层设计到各项政策的持续发力，推动代理记账行业新一轮的高质量发展。2023年11月财政部印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》（财会[2023]26号，以下简称《意见》），提到“引导和鼓励在农村财务管理中引入代理记账服务，发挥代理记账机构在规范村级会计核算、服务提升乡村治理效能中的重要作用。行政事业单位、社会团体等单位在确保风险可控的前提下，可根据实际情况引入代理记账服务，提高会计管理能力与水平”，推出多项扶持行业发展的利好政策。随后，财政部印发《代理记账基础工作规范（试行）》（财会[2023]27号，以下简称《工作规范》），首次推出全国统一的行业规范标准，从各个环节对代理记账业务进行规范，并提供各种示范文本，帮助代理记账机构提升内部管理。2024年10月，全国代理记账行业监管服务平台正式运行，构建代理记账行业全生命周期管理闭环、打造行业标准信息库、提升行业监管和服务能力。新会计法又从顶层设计方面激发行业活力和市场潜力。在新会计法的引领下，各项有利政策和制度相互叠加和持续发力，必将推动代理记账行业新一轮的高质量发展。

二、顺应数字经济发展的必然要求，加快推进代理记账行业数字化转型，支撑行业服务职能拓展

新会计法第八条提出“国家加强会计信息化建设，鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定”。代理记账行业的发展日新月异，必须顺应数字经济发展的要求，加快推进代理记账行业数字化转型，支撑行业服务职能拓展。

（一）行业服务职能的拓展需要数字化

代理记账行业竞争日趋激烈，随着市场化的发展，行业逐步出现两种发展态势，一种是工厂化模式，通过流程化、标准化改造，强化岗位协同和流程化管理，大幅度提高代理记账工作效率，降低成本，增加竞争优势，需要利用数字化对代理记账业务进行流程再造、平台化管理。另一种是业财一体化的全流程财务外包服务，是通过产品的转型升级，运用专业优势深挖专业价值，实现业务流程外包、事前事中事后全过程管理，提供财务共享服务，为企业管理和决策提供支撑，需要借助数字化进行产品的升级改造和业务模式创新。无论哪种模式都离不开数字化的赋能。另外，代理记账行业的特点是一家机构可能服务多家客户，与客户交付频繁，涉及工商税务等各个业务环节，有效管理业务，增强客户的体验感和满意度并保证业务质量，也需要借助数字化手段构建科学高效的管理模式，形成自身的核心竞争力。

（二）行业发展的趋势离不开数字化转型

抓住数字化发展趋势才能把握行业发展趋势，数字化和人工智能的发展对行业的发展也带来了新的挑战。随着会计机器人的出现和纳税申报智能化的趋势，未来简单的会计核算和纳税申报可能逐渐被人工智能所替代，传统代理记账业务将受到严重的冲击，甚至一度有人怀疑代理记账行业是否会被取代。代理记账行业必将迎来从简单记账模式向为管理决策赋能模式的转型升级，需要业务模式的创新、服务产品的升级和管理模式的变革，这些更需要借助数字化，才能使行业在未来持续焕发生机与活力。

三、强化风险意识，加强质量管理，构筑诚信合规发展之路

新会计法加大了对会计违法行为的处罚力度，对单位和个人的处罚由以前的最高10万元和5万元，提高到违法所得的10倍罚款和500万元，并规定“因违反本法规定受到处罚的，按照国家有关规定记入信用记录”。代理记账行业的特点是一家机构少则代理几十上百家的账，多则成千上万家，如果不做好严格的质量控制，违法的概率会更大，面临较高的执业风险。面对新形势，代理记账机构更要树立风险意识，坚持诚信经营、规范执业。

（一）树立风险意识，坚持合规诚信经营

目前代理记账行业门槛低，以简单记账为主，服务产品单一、同质化严重，专业化程度不高，市场竞争激烈，很多情况下价格成为主要的竞争手段，为争取客户可能存在低价竞争的现象，降低价格就会牺牲质量，导致一些不规范不诚信的行为。目前代理记账机构普遍执业风险意识还比较薄弱，往往更注重业务的开拓和量的增长，重业务轻质量。新会计法的出台倒逼机构增强风险防范意识，加强内部管理，逐步规范执业行为。风险意识薄弱、不诚信不规范的机构面临的违法成本更高、打击力度更大，以前存在的劣币驱逐良币现象有望逐步得到改善；管理好的、业务规范的机构将获得更多的发展空间，有利于行业的良性发展。

（二）加强管理，建立质量控制体系，保障诚信合规经营

代理记账业务的实施要经历“业务承接——签订合同——资料交接——记账报税——档案管理”等一系列环节，必须建立相对科学完善的质量管理体系，才能保证代理记账业务的规范实施。长期以来，代理记账行业缺乏统一的执业规范标准供参考和示范，机构往往是靠自己在实践中摸索、经验中总结，造成执业质量方面一定程度的参差不齐。另外，地方财政部门在日常的代理记账质量检查中往往也因为缺乏统一标准，产生评判结果不一的现象。《工作规范》的出台改变了这一现状。《工作规范》对业务承接、工作计划、会计交接等作了具体的规定，要求承接业务前应充分了解企业的基本情况，评估业务风险，结合自身的执业胜任能力承接客户，并首次从岗位设置到复核制度等方面提出代理记账机构质量控制的基本要求，可以被代理记账机构直接借鉴和运用。代理记账机构可以根据《工作规范》，结合自身的实际情况，建立相对科学完善的质量控制体系，提升自身的执业质量和内部管理，为健康持续发展保驾护航。

（三）行业协会发挥自律管理职能，推动会员单位诚信合规经营

《意见》强调，发挥代理记账行业协会自律监督作用，引导行业协会按照有关规定做好会员信用管理、内部控制建设、服务质量监督等方面的自律监督工作。全国代理记账行业监管服务平台把行业协会的自律管理有机融入到监管体系中，形成财政部门会计管理机构、财政部门监督检查机构、行业协会的三方横向协同机制，进一步促进行业协会自律管理功能的充分发挥，成为行业管理和服务的重要一份子。行业协会可以以此为契机，在推动会员单位增强风险意识、提升内部管理中发挥积极作用。首先，加强培训和引导，加大《工作规范》的培训和宣传，引导会员按照《工作规范》建立管理体系和规范执业。其次，结合新会计法的出台，加大执业风险的宣传和教育，增强风险意识，防范执业风险，不断规范执业行为，恪守职业操守，坚持诚信经营。另外，可以借《意见》及全国代理记账行业监管服务平台上线的契机，推动行业自律性的诚信体系建设。如上海市代理记账行业协会从2017年开始推出了“行业诚信三部曲”建设——诚信公约、诚信档案和信用分类等级管理，提出“立行规、当裁判、接资源、守诚信”，开启首个行业自律性诚信体系建设的实践探索，并取得了比较好的效果。行业协会通过建立会员机构综合评价体系，积极开展会员信用分类管理，加强服务质量监督等方面的自律监督工作，规范运用信用记录、警示告诫、公开曝光等方法加大违法违规行为惩戒力度，并通过政府监管和行业自律管理的有机结合，有力推动会员机构诚信合规经营。

新会计法的施行对于代理记账行业既是挑战也是机遇，只要牢牢把握行业发展的脉搏、紧跟时代发展的脚步，坚持合规、诚信、专业，就能抓住机遇，在代理记账高质量发展道路上行稳致远。

▷作者：王友军，上海市代理记账行业协会会长，上海好才晤企业管理（集团）有限公司董事长

▷来源：《财务与会计》2025年第1期

▷责任编辑：任宇欣

▷值班编辑：刘莹 曹媛媛 刘田

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