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央视曝光四千多家空壳公司
60亿虚开发票兑付医疗回扣大案！
2024年11月4日，央视《今日说法》播出的由内蒙古乌兰浩特警方侦查的“被隐匿的真相”节目，引发了社会关注，如：虚开发票骗取医保基金仅以虚开发票罪追究法律责任不能挽回医保基金损失；为何不能挽回损失，还需从真相被隐匿说起。
涉及60亿虚开“费用”大案，从头到尾、从里到外全程追踪。
虚开发票与药品价格监管：
隐匿真相与亟待解决的困境
2021年末，公安部向内蒙古乌兰浩特市警方转交了一宗关于虚开发票的案件线索。经过调查，警方揭露了一个由安徽亳州的沈某与乌兰浩特本地的聂某所操控的空壳公司网络。自2018年以来，这些公司为药品生产企业虚开发票，总金额达到了1.6亿人民币。随后的深入调查揭示了更广泛的情况，到2024年6月，警方已经查处的类似案件累计金额高达50亿人民币。
这一案件的曝光，揭示了药品生产企业通过虚开发票的种种手段，除了在税务上规避合规成本，还通过行贿等手段操控市场，从而导致药品价格虚高。而药品流通领域的监管漏洞也因此愈发显现。此次案件还涉及到22个省份的警方联合行动，共查处了约4000家企业，涉及的虚开发票金额接近60亿人民币。然而，这一数字可能仅仅是冰山一角，背后隐藏着更加复杂的灰色产业链。
那么，药品生产企业为何会参与虚开发票的行为呢？背后隐藏的真相是复杂的经济动因。一方面，药品代理商通过虚开发票“洗白”向医疗机构和医务人员行贿的资金。另一方面，虚开发票成为企业用以避税的工具。虽然虚开发票可以合法化某些药品的价格，但它实际上的作用，是通过抬高药品价格，间接挤压医保基金，使得人民群众最终承受了更高的医疗费用。
在此背景下，我们不得不追问：国家推行的“两票制”能够真正实现药品价格的合理化，满足《药品管理法》中对药品价格的相关规定吗？即药品价格要做到既能让民众能够负担，也能保障基本医疗保险的基金安全。
虚开发票骗取医保基金的法律责任
虚开发票骗取医保基金已经成为药品流通领域中的严重问题。据《刑法》第二百零五条之一规定，虚开发票罪的惩罚分为两档：一类情节轻微者，处以二年以下有期徒刑、拘役或管制，情节严重者则处以二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。对涉嫌行贿的医务人员、医疗机构或药品代理商，相关的法律规定也存在一定的模糊性，尤其是如何界定“行贿罪”与“洗钱罪”之间的关系，成为司法界的一个难点。
虚开发票行为不仅导致药品价格虚高，还通过非法手段骗取了医保基金。这种损失往往难以完全追回，即使最终追查出相关人员，并对其刑事责任进行追究，医保基金的损失却往往是不可逆的。此外，药品供应商通过行贿医疗机构和医务人员，使得药品价格虚高，从而进一步侵蚀了医保基金的健康。
从虚开发票骗取医保基金的案例，到药品价格虚高的监管困境，再到两票制未能彻底解决药品价格问题，当前我国的药品供应及价格体系面临着众多亟待解决的挑战。在这种背景下，如何通过法律、政策和制度创新来确保药品及食品等民生物资的安全与可及，成为了摆在决策者面前的重要课题。通过设立特别机关法人，加强监管与透明度，或许能为这一领域的困境带来一线曙光。
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