新闻发布会丨38.47%→52.92%！云南新型城镇化建设成效显著

围绕“进得来”“愿进来”“留得住”“有配套”，我省持续破除体制机制堵点、强化政策措施保障，推动全省常住人口城镇化率从2012年的38.47%提升至2023年的52.92%，实现了一半以上人口居住在城镇的历史性转变；城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比从2012年的3.89:1下降到2023年的2.66:1。

我省城镇地区户口迁移政策全面放开，居住证制度全面实行，昆明市主城区落户限制全面取消，在全国22个超大特大城市中，是8个率先放开的城市之一，全省近2000万人落户城镇。

依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，深入开展土地承包经营权确权登记工作，全省累计确权登记办证877.4万户、确权登记土地面积1.1万亩，进城农民工的后顾之忧得到有效解决。

加快发展资源经济、园区经济和口岸经济“三大经济”，持续壮大城市产业规模，为进城农民工提供更多就业岗位，推进进城农民工与城镇户籍劳动者享有平等的就业机会，“十四五”以来，开展农业转移就业劳动者培训38万人次；持续破除体制机制障碍，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，不断扩大教育、医疗、社保、住房等公共服务覆盖范围，特别将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，切实降低进城农民工在城市的生活成本。

全面落实城市建设用地、财政转移支付与城市人口增长挂钩机制，制定实施《云南省农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，支持农业转移人口市民化，“十四五”以来，省财政共下达农业转移人口市民化奖励资金39亿元。

滇中城市群在全国“两横三纵”城镇化战略格局中，承担着面向南亚东南亚辐射中心建设的主体作用。2020年，《滇中城市群发展规划》获国家批复，经过多年的发展，滇中城市群以全省28.27%的国土面积，集聚了47.06%的常住人口和62.1%的地区生产总值，已成为全省人口最集中、经济最活跃、功能最完善的区域。

区域内常住人口达到2199.16万，全省4673万人口中，近一半人口居住在滇中地区。

2023年，区域内地区生产总值达到1.86万亿元，是全省经济发展的火车头。“强省会”行动深入实施，昆明市GDP占全省的比重达到26.2%，依然是全省经济发展的主要支撑。曲靖副中心建设步伐加快，对全省经济增长的贡献度连续3年超过五分之一。昆玉、昆楚协同，麒沾马、蒙个开组团发展不断深化，已逐渐成为支撑滇中城市群发展的重要支撑和新的引擎。

区域内常住人口城镇化率达到了65.19%，是全省城镇化水平最高的区域，有1个特大城市（昆明市）、1个大城市（曲靖市）以及1个中等城市（玉溪市），是全省中等以上城市最为集中的区域。

县城承载了近三分之一的城镇人口，是农业转移人口就近就地转移的主阵地，“十四五”以来，我省下大力气实施“五城共建”，全省129个县（市、区）面貌焕然一新，人居环境明显改善，发展质量显著提升。

印发实施《关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，提出统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，明确29项具体任务，建立领导小组办公室统筹、省直相关部门协同、州（市）抓落实的工作机制，定期调度、推进目标任务落实。

对标对表实施方案中明确的5个方面29项任务，条目化梳理形成212项参考指标体系提供各地方参考，服务地方在统筹好当前必须和长远需要的基础上，尽力而为、量力而行，谋划储备了一批项目。

多次召开“五城共建”项目专题协调会、专题服务会，组织各成员单位、有关专家对“五城共建”重点县的实施方案和项目清单进行一对一服务指导，逐一提出完善措施。

2023年以来，省级和各地统筹100亿元以上各类资金，对“五城共建”有关项目予以支持。

总结提炼了60余篇县城建设亮点经验，在云南省发展和改革委员会门户网站上进行持续宣传，推动全省形成互看互学的良好氛围。2024年以来，对2023年脱颖而出的凤庆、腾冲、水富等10个“健康美丽文明智慧幸福”县城开展宣传，将经验汇编成册提供各地学习借鉴。

我省以城乡绿化美化行动为牵引，坚定不移动员各方力量，坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，不断推动云南“绿”起来、“美”起来。

制定印发《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》1个总体文件，建设导则、植树指南、推荐树种名录等3个辅助性文件，城市、村庄、河湖等7个重点领域配套方案，以及碳普惠方法、后期管护机制等，构建形成“1+3+7+X”政策体系的“四梁八柱”。

围绕“把树种在群众身边”要求，按照“量力而行、尽力而为，见缝插绿、能绿尽绿”的思路，年初组织各地对开展绿化美化的各类零星地块和空间进行全面梳理，明确各年度工作计划，如：明确2024年工作点位1.73万个，全年计划新增绿化面积8.65万亩、植树量822万株。

在云南网、云南省发展和改革委员会门户网站开设专栏加大宣传，在弥勒、楚雄召开现场会进行晒绩比拼，统筹11.5亿元资金对成效突出的县（市、区）实施“以奖代补”，以专报形式对各地各部门的工作开展情况进行表扬或通报，通过多种形式的激励和鞭策，持续营造全省对标先进、互看互学、比学赶超工作氛围。

城乡绿化美化三年行动实施以来，各地各领域宜树则树、宜花则花、宜草则草，累计新增绿化面积35万亩，完成植树量4100万株，为提升全省城乡人居环境、助推生态文明排头兵建设贡献了力量。

印发《云南省城乡绿化美化负面清单》，明确16项禁止类行为和7项限制类行为，坚决避免城乡绿化美化中违规占用耕地、搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，对苗头性问题进行及时提醒和纠正，确保城乡绿化美化工作始终朝着正确方向推进。

全面实施城市体检评估机制，扎实推进“三改”改造，加快补齐基础设施短板，打造典型示范项目，推进城镇人居环境改善。

指导8个地级市完成城市体检，找准痛点、堵点。

全省累计开工改造城镇老旧小区1.45万个，惠及130.17万户群众；全省累计开工改造城镇棚户区126万套，共惠及380余万群众；实施农村危房改造以来，全省争取中央补助资金418亿元、省级配套176亿元，完成改造和抗震加固370余万户，居全国第一。

截至目前，全省累计建成投运生活污水处理厂183座，全省城镇生活污水处理能力570余万立方米/日，集中收集率67.4%。全省累计建成投运生活垃圾填埋场127座，生活垃圾焚烧发电厂29座，全省城镇生活垃圾处理能力达到3万吨/日。全省地级以上城市居民小区生活垃圾分类设施配置覆盖率超90%，全省乡镇镇区、村庄生活垃圾和乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率分别为97%、92%、76%，较“十三五”末分别增长31、50、36个百分点。推进海绵城市建设，全省累计建成海绵城市490余平方公里，占城市建成区面积的近40%。开展黑臭水体治理，35条黑臭水体治理工程措施全部完工。

开展城镇老旧小区优秀典型县（市、区）评选和“党建+完整社区建设试点”品牌创建活动，3个社区列入国家第一批完整社区建设试点，推动河口县河口镇、昆明市磨憨镇开展边境小城镇试点建设。

强化系统思维，推动城乡建设法治建设，完善行政处罚裁量基准，规范行政执法，推进城市管理进社区，推进城市治理体系和治理能力现代化。

全面推行“一委一办一平台”工作模式，全省81个县（市、区）成立了综合执法局。建成省级城市运行管理服务平台。

2023年8月全国城镇燃气安全专项整治工作开展以来，全省共开展排查检查18万次、14.8万家企业（单位），发现问题及时整改，整改率为99.91%；完成经营性自建房安全隐患整治3.6万余栋，整改销号率99.96%。

查处整治乱停乱放、乱搭乱建等“六乱”行为500余万起。

以打造独具云南特色的品质城镇为目标，充分发挥云南生态本底优势，深入挖掘优秀历史文化资源，充分彰显自然山水、民族特色和历史文化资源，展现云南城镇多元多样的人文魅力。

全省共有历史文化名城（镇村街）137座（个/片），确定历史建筑2528处，其中，国家历史文化名城8座，并列全国第三；云南省国家级传统村落777个，居全国第一。同步实施传统村落集中连片保护利用示范，大理州、建水县、腾冲市、景洪市、澜沧县、玉龙县、凤庆县先后入选国家级示范州、县（市），累计获得中央补助资金5.5亿元；设立省级传统村落保护发展补助资金，累计投入4亿元开展省级示范，全省传统村落集中连片保护利用示范县（含国家级和省级）达到34个，沙溪模式、和顺模式享誉全国。

选树了安宁、景洪、开远、石林等40个特色鲜明、类型丰富的绿美城市，评选出巍山县文华书院、宜良县雉山坡机关大院等400个环境优美、生活恬美的绿美社区。2022年以来，全省累计新增城市绿地面积5300多公顷，城市公园数量跃升至2700余个，建成绿美社区达到4730个、绿美街区达到853个、绿美街道达到1341条。全省城市绿地面积达到8万多公顷，人均公园绿地面积达14.03平方米，城市绿地率达39.90%，累计创建国家园林城市（县城、城镇）37个，省级园林城市（县城、城镇）48个。

坚持房地产开发和政策性保障住房双轨并行，租购并举，多主体供给、多渠道保障，优化住房供应结构，不断满足人民群众的住房需求。

全省城镇居民人均住房建筑面积43.85平方米，基本解决了“有没有”的问题。建立房地产融资协调机制，探索打造“好房子”、推行现房销售试点，推动构建房地产发展新模式，促进住房体系从“有没有”向“好不好”转变。同时，扎实推动保障性租赁住房，完善“市场+保障”体系，开工建设保障性租赁住房4万套，已完成年度目标任务。

各地及时落实住房公积金个人住房贷款利率下调政策，提高贷款购房和租房提取额度，支持住房公积金缴存人租购住房安居。截至2024年11月底，全省住房公积金累计缴存总额7200余亿元、完成“十四五”规划的99.45%，住房公积金缴存余额2100余亿元；个人住房贷款总额超4000亿元，已完成“十四五”规划指标任务；住房公积金个人提取总额5100余亿元。

2024年，昆明市已开工建设配售型保障性住房5000套，开工改造44个城中村，“平急两用”公共基础设施建设有序推进。

严格规范市场秩序，积极推动应用新材料、新工艺，引导建筑业转向高质量、高科技、好服务，推动建筑业转型升级。

严格建筑市场秩序，实施安全生产治本攻坚三年行动，近年来均未发生重大及以上生产安全事故。

选取一批城市和项目开展智能建造试点，推动建筑业向工业化、智能化、绿色化方向发展。

通过统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，实行并联审批、加强信息共享、推行全程网办，工程建设项目全过程审批时限由改革前的258.5天压缩到50个工作日内。

截至2024年11月，全省累计建成绿色建筑已超3亿平方米。城镇新建建筑中绿色建筑占比大幅提高，2024年1—11月城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。