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近日
中央农村工作会议
在北京召开
会议分析当前“三农”工作
面临的形势和挑战
部署2025年“三农”工作
明年的“三农”工作怎么干？
粮食和重要农产品
稳定安全供给如何保障？
如何因地制宜
发展农业新质生产力？
怎样让农业增效益、农民增收入、农村增活力？
一起来看
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“育见新闻”专访
中国社会科学院
农村发展研究所研究员
李国祥
育见新闻：中央农村工作会议分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，您如何看待当前“三农”工作的重要性？
李国祥：中央农村工作会议主要是部署“三农”工作。“三农”工作关系到经济社会全局。农业关系到国家粮食安全和广大民众基本生活。农民作为国家社会结构中的重要一员，尽管其人口数量正以每年约1500万的速度递减，但当前农村人口基数仍高达4亿以上。我国农村地区地域辽阔，占据了国土的主要部分。因此，在推进现代化，推进新型工业化及城镇化整体进程中，“三农”问题日益凸显，其持续解决的过程，实质上构成了推进中国式现代化的关键。
脱贫攻坚战全面胜利，我国农村贫困人口已得到有效帮扶，全面小康社会的建设目标得以实现。从更宏观的视角审视“三农”问题，需将其置于现代化进程的大背景之下，特别是与工业化、城镇化进程以及民众的日常生活紧密相连，方能获得更为清晰深刻的认识。因此，“三农”工作被确立为全党工作的重中之重，其重要性不容丝毫懈怠，必须持续加以重视与推进。
育见新闻：今年，我国粮食产量获得大丰市，产量首次突破1.4万亿斤。会议特别提到要确保粮食和重要农产品的稳产保供，在这样的背景下，我国将如何加强和保障粮食安全？
李国祥：根据中央农村工作会议的精神，从我国粮食总产量来看，已能够满足国内民众的口粮需求。然而，若从民众生活水平的提升以及消费结构的变化来考量，情况则有所不同。以往，民众的“有饭吃”主要指的是以米饭、馒头及面食为主，年人均消费量可能高达两三百公斤。但随着生活水平的提高，直接口粮的消费量有所减少，降至约一百多公斤，而对其他农产品的需求则显著增加。因此，当前的主要矛盾已从总量不足转变为结构性矛盾。
尽管我国粮食产量高、供给充裕，但仍需每年进口约一亿吨大豆等农产品，以弥补国内生产的不足。这反映出，随着民众生活水平的提高，对肉蛋奶等产品的消费需求增加，对大豆等饲料原料的需求也随之上升。同时，国际形势的变化亦不容忽视。目前，我国大量进口的各类农产品，若国际供应链发生中断，则需完全依靠国内生产。
针对这一挑战，我们提出了“藏粮于地、藏粮于技”的战略。这一战略旨在通过加强耕地保护和提升农业科技水平，确保国家粮食安全和农产品供给的稳定。
育见新闻：高标准农田建设也被重点提及，这对于提升我国农业生产有何重要意义？
李国祥：结合中央农村工作会议的精神，高标准农田建设作为“藏粮于地”战略的重要组成部分，承载着多重目标。首要目标在于提升农田抵御自然灾害的能力。鉴于当前全球气候变化背景下极端天气事件频发，提高农田的灾害应对能力显得尤为重要。历史上，我国虽曾拥有较为广阔的耕地资源，但受自然灾害频发影响，粮食安全问题依然严峻。如今，自然灾害非但未减，反而有增多趋势，因此，高标准农田建设需着重增强农田的抗旱排涝能力，确保在干旱时能有效灌溉，在洪涝时能及时排水。
此外，高标准农田建设还需兼顾农业机械化的需求，完善田间道路设施，以便农业机械能够顺畅作业，提高农业生产效率。同时，应进一步提升高标准农田的建设标准，将智慧农业元素融入其中，如配套建设农业传感器等现代科技设施，以实现农田管理的智能化和精准化，从而全面提升农田的综合生产能力和可持续发展水平。
育见新闻：会议强化农业科技和装备支撑的重要性。从您的专业角度来看，当前我国在农业科技和装备方面还存在哪些短板？未来应如何加大科技创新？
李国祥：科技在农业发展中的决定性作用不容忽视，尤其体现在粮种对单产水平的显著提升上。当前，我国农田单产之所以能达到较高水平，很大程度上得益于优良粮种的选育。同时，随着大量青壮劳动力向城市转移，农业机械在农业生产中扮演着越来越重要的角色，有效保障了农田的有效利用，特别是在北方地区，撂荒现象几乎绝迹。然而，在南方地区，由于地块面积相对较小，仍存在一定程度的撂荒问题。尽管我国农业科技取得了一定成就，但仍存在一些短板。在粮种方面，虽然存在高产田块和小面积高产记录，但大面积、大范围的平均单产水平与世界先进水平相比仍有较大差距。例如，在玉米种植中，高产田块的单产可达每亩1000公斤，而低产田块则可能仅有300至500公斤，差异显著。这种差异不仅存在于国内不同地区之间，也体现在我国与世界先进水平的对比上。
为了大面积、大范围地提高单产水平，粮种的选育至关重要。农业具有地域性特点，某些品种在小范围内可能表现出高产特性，但大面积推广时效果可能不佳。因此，我们需要加强粮种的选育工作，培育出适应不同地区、不同环境条件的优良品种。特别是在大豆种植方面，我国与国际先进水平的差距更为显著，更需要通过科技手段提升单产水平。
同时，农业机械在农业生产中的贡献也不容小觑。当前，农业机械已经大大提高了农业生产的效率和质量，使得农民不再需要面朝黄土背朝天。然而，与世界先进水平相比，我国在智慧农业方面仍有差距。因此，我们需要大力发展新质生产力，包括智能化、信息化等先进技术的应用，以进一步挖掘农业生产的潜力，提升粮食安全保障能力。综上可见，科技是推动农业发展的重要力量。我们需要加强粮种选育、农业机械化和智慧化等方面的工作，不断提升农业生产的效率和质量，为保障国家粮食安全作出更大贡献。
育见新闻：会议提出要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道等要求。如何实现农业增效与农民增收的良性互动？
李国祥：我们首先需明确一点：在当前社会背景下，若数亿农民仍局限于传统耕地作业，仅凭每亩地千元的收入，难以实现收入的显著增长。从统计数据来看，当前农民收入中占比最大、贡献最显著的部分已转变为工资性收入，即打工收入。这意味着，农民已从过去依赖土地增收转向依赖劳动力增收。多数农民选择通过土地流转获取租金，并转而从事打工工作，以此实现收入的增加。因此，未来农民收入的增长将主要依赖于劳动力收入的增加，这是我们必须首先明确的认识。
其次，关于农业如何提升效益、增加收入的问题，无论劳动力如何转移，农业作为“三农”问题的基础地位不可动摇。要提高农业效益，必须推进规模化经营，避免农户各自为政、分散经营。深耕农业、从农业中获取更多收入，需适度规模经营，通过深化服务、延伸产业链、发展加工业、农村电商以及乡村旅游等措施，提升农产品的附加值，从而实现收入的增加。
农民群体富有智慧，他们中的多数人选择将土地流转出去，外出打工，因为打工收入往往高于养猪或从事传统农业的收入。然而，这并不意味着所有人都应放弃农业，转而去打工。农业的发展仍需有人参与，这就需要新型经营主体，如农场主、农民合作社和农业企业等，来承担发展现代农业的重任。这些新型经营主体将引领农业现代化，推动农业持续健康发展。
育见新闻：会上提出推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，如何从实处更好地推动城乡融合发展？
李国祥：中央农村工作会议及相关重要会议着重强调，需将新型城镇化与乡村全面振兴统筹推进，这一战略思路极具前瞻性。当前，我国正处于城镇化快速发展的阶段，应顺应农民实际需求，鼓励有意愿的农民进城，并提供更多就业机会及收入来源。在此过程中，应充分尊重农民的选择权：若农民愿意在城市落户，除少数特定城市外，我们应持开放态度，并允许其保留农村宅基地及承包地的流转与盘活权利，以解决其后顾之忧。
在推进乡村建设的同时，需与城镇化进程相协调，着力发展县域经济，特别是加强县城建设。我们应致力于将基础设施与公共服务向农村延伸，缩小城乡之间的差距，避免鸿沟扩大。我们不能遗忘农村，而是要让愿意留在农村的居民同样能够享受到现代化的生活。未来，城乡发展将更加协调，这对于促进中国经济社会的和谐稳定，以及构建经济发展大格局，均具有至关重要的意义。
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洞察时代，育见未来。《育见》，中国教育电视台一频道每周一至周五19:45播出。
该栏目以“高远立意、高端布局、高度关注”的理念，关注国计、关注民生，把握时代脉搏，解读政策动态，构筑教育政务服务新通道，搭建教育政策解析新平台。
编辑 | 赵博 许昊
美编 | 佳卉
责编 | 晓平
审核 | 筱晴
