特朗普和马斯克领衔的效率部尚未就职便公开阻击国会两党的预算方案,这个事情打破了美国两个政治传统,第一个是候任不干政,第二个是立法权不受行政权干扰,这充分说明了美国的财政矛盾开始进入各方刺刀见红的白热化阶段。
从特朗普方面分析,阻击预算案由两大目的:
第一个原因是打击民主党,全力阻止民主党在彻底失去国会主导权之前利用立法程序夹带私货,获取“非法利益”。毕竟在特朗普看来,这些钱要怎么花,一个月后将由共和党说了算,届时再分配才能把民主党的水分挤干,为自己的改革多留一些资源。
但这并非特朗普的主要考量,他真正着眼的是比挤水分更大的蛋糕,那就是完全掌控共和党。令特朗普不满的地方在于,这次预算投票之前国会的共和党党团不顾他的意见,和民主党联手通过这项法案,说明党内掌握立法权的议员中仍有相当一部分不把他这个总统放在眼里。
更令他生气的是,即使是在国会党团根据他的意见重新修改了一版方案,还有38名共和党议员坚持选择和民主党联手否决,使得新方案无法通过。
这在特朗普看来,无疑是当众挑战他的权威,因此,相对于收拾民主党,整顿目前共和党内这部分不服管制的实权派才是当务之急,因为他的变法大业即将开始,如果党内有这么一群人始终将自身的利益凌驾于他的总体方案之上,无疑将加大改革难度,只有将这群人彻底打服——用他的话说,选民们应该在两年后“用选票来教训”这些人——他才能如臂使指地开始施政。
这才是特朗普不惜打破传统,提前开打第一枪的核心目标,可以说是一石二鸟。
这其实也反映出美国当前改革的一个核心难点,就是财政状况濒危,这是特朗普不得不以极为严厉的态度下场敲打国会的根本原因。
在预算领域,美国政府财政状况濒危体现在两个方面:
第一个方面是吃财政的施政传统已经难以为续。目前美国政府债台高筑,如果不扭转趋势,在不久的将来——根据美国国会预算办公室的测算,最快到2030年左右美国政府的债务利息就将超过所有部门的预算,成为第一大开支——美国政府将不可避免地走向财政崩溃,因此特朗普誓言整顿废弛已久的财政纪律,这使得他无法像之前的历任总统一样向国会的“腐败议员”们妥协,任由国会挥霍财政资源,因为一旦他这么做了,最终势必无法兑现削减赤字和压缩债务的承诺,这种巨大的压力迫使他只能通过非常规手段来压制国会,以此建立新的财政规范。
第二个方面是两党共同分蛋糕的预算传统也已经难以为续。在此之前,国会两党一般是通过相互满足的合作模式来通过预算,而这正是美国政府支出迅速失控、债务迅速积累的制度根源,而现在随着财政蛋糕的总量即将被控死,两党不得不开始以斗争的方式来压缩对方的份额。
以本次预算争端为例,特朗普希望国会的党团能砍掉民主党一系列被他视为 “私货” 的内容,比如为议员加薪、福利及援助项目,为富裕地区公园维护提供资金补贴等千奇百怪的内容,还有就是对特定群体的补贴,如给当地新闻记者薪酬提供税收抵免,特朗普认定这是公然用财政扶持亲民主党的媒体力量,等等。
另外一个略显讽刺的点在于,特朗普在高举节流大旗的同时,又强烈不满预算案未解决债务上限问题,认为国会党团没有取消这个限制是在配合民主党为将来威慑他留的伏笔,这其实反映了特朗普的真实想法,那就是你的支出必须压缩,但我的支出要无限自由。
不得不说,这实际上还是没有逃脱吃财政的思维。