村企联建紧密“共同体”集体经济发展“新路径”
——陕西省韩城市推进新型农村集体经济发展壮大的调研
亢振峰
发展新型农村集体经济，是有效提升农业农村内生发展动力、全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要路径。近年来，韩城市坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，按照上级决策部署，立足本地民营企业众多、产业氛围浓厚、村企互动基础较好等独特优势，坚持以工补农、以城带乡、工农互促总思路，创新实施“党建引领、村企联建”行动，蹚出了村企联建、合作共赢和促进农村集体经济发展壮大的新路径。
2021年-2023年韩城市村集体经济经营性收入情况
一、强化“联”的举措，新型农村集体经济焕发新活力
精心筛选与村级主导产业契合度高、共建意愿强、生产经营状况好的50家企业，与党组织软弱涣散村、脱贫村、重点帮扶村等50个村结对“联姻”，开展村企融合共建，形成利益联结机制，促进农村集体经济不断发展壮大。2023年，全市农村集体经济经营性收入17106.98万元，100万元以上和50万～100万元的村数量均实现大幅增长，分别达到30个和21个。
（一）坚持党建引领，筑牢“联”的堡垒。按照“产业相近、地域相邻、经济一体”的原则，以产业为纽带推动村和企业联合建立党组织35个，并通过开展主题党日、组织生活会和党员互学互比等党建联建活动，着力统一思想共识、凝聚村企联建强大合力。由市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市人社局等牵头成立“红色助力团”，充分发挥驻村第一书记和工作队员、农业技术推广人才、乡土人才等群体中的党员先锋模范作用，加强村企党建联建工作指导，提供村企联建“组团式”服务，不断将组织优势转化为发展优势，全市广泛形成“组织联接促规范、项目联建促发展、资源联享促共富、服务联动促团结”的“四联四促”模式，呈现出党建联建带动村企各方面联动发展的格局。
（二）整合村级资源，夯实“联”的基础。持续开展村集体“三资”合同清查专项整治，理清了全市农村集体经济账目和所属机动地、林地、荒山荒坡、机井设备、废弃校舍、街面房等资产，整改各类农村集体经济合同21228份涉及价款11亿元，规范了农村集体资产资源资金管理，盘活了村集体资产资源，夯实了村企联建的经济基础，2023年全市农村集体发包及上缴收入11593.61万元，较上年增加4471.54万元。金城街道城固社区在“三资”清查后，流转利用300余亩土地，建成集认领农业、休闲观光等多种功能于一体的田园综合体，每年可产生20余万元集体收益，带动村民就业10余人。
（三）坚持以企带村，发挥“联”的优势。立足自然资源条件、人文环境、产业基础，发动全市实力相对较强企业，围绕党建共建、产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、环境整治等方面，发挥在农产品加工、矿产资源、钢铁建材及设备制造、商贸流通等领域优势，为联建村提供技术支持和农资帮扶，帮助村集体和农户发展符合区域特色的优势现代农业产业，推动形成新的产业增长点，增强增收致富能力。板桥镇板桥村成立陕西西川兴农文化传媒有限公司，并与辽宁松子多媒体科技（集团）有限公司联合建成电商孵化基地，培育农村电商带头人20余人，月均销售板桥镇各村特色手工产品和农产品30余万元。
（四）聚力产业发展，突出“联”的重点。坚持以第一产业为基础，因地制宜推动第二、三产业壮大的三产融合发展思路，做到统筹兼顾，推进全面发展。推广“订单收购＋分红”“农民入股＋保底收益＋按股分红”“保护价收购”等方式，着力构建“企业＋合作社（村集体经济组织）＋农户”联农带农利益联结机制，促进农户直接受益、村集体经济持续壮大。其中，探索形成的资源发包、物业出租、资产参股、园区带动、盘活利用“五型”经济发展模式，在推进新型农村集体经济“消薄培强”、增加村级集体收入等方面起到了重要作用，全市5万元以下集体经济薄弱村占比从2022年的31.9%降至2023年的4.4%，村级集体经济整体发展壮大迈出了坚实一步。
（五）推动人才联育，强化“联”的动能。建立“互联、互培、互动”人才共育机制，引导企业立足自身优势，培训新型职业农民，提升村“两委”干部经营管理能力，为联建村培育懂技术、善经营、会管理、能带富的乡土人才队伍。同时，村党组织统筹劳务资源，为联建企业输送优质员工，提供资源性、配套性服务，解决联建企业用工等方面难题，实现村企深度融合、联合共建。韩城市欣怡坊手工专业合作社组织农村待业群众，开展藤编技能培训班，培训合格学员与该合作社签订就业协议和订单式作业协议，解决了村企双方现实需求。
二、拓展“联”的深度，实现“三个破解”“四个共赢”
不断探索拓展“党建引领＋村企联建”模式，有效破解了村级党组织有想法但“无钱办事”“有心无力”的难题、村级有资源不懂不会开发经营的困境以及农村人才流失与企业招工难并存的局面，实现了农业、工业、服务业要素合作共赢。
（一）实现农业合作发展共赢。新型农村集体经济发展壮大的核心是把产业做优做强。韩城市鼓励村级党组织结合本村优势产业，通过与结对企业共建标准化种植基地、农产品加工厂房等途径，为企业提供产前生产资料供应和产后农产品加工、销售、储藏等条件，村企联手激发了农业产业发展新活力。陕西为康生物科技有限公司就花椒和花椒籽收购、人员就业与赵峰村深度合作，通过年产30000吨花椒籽油及副产品综合利用项目，带动了万亩高效花椒示范基地长足发展，实现了村企联建共赢。
（二）实现工业合作发展共赢。充分发挥工业带动作用，引导联建企业立足自身发展需要，根据联建村基础条件，将部分第三方业务，如劳务、物流等，交由联建村承接，达到了为企业创效、为村级增收目的。龙门镇渚北社区成立运输公司，与联建企业陕西龙门钢铁有限责任公司签订机械劳务合同，既解决了企业现实需求，又带动了村级机械经营业务发展，每年还能为集体经济增收300余万元。
（三）实现农文旅合作发展共赢。农文旅融合发展为乡村振兴提供了强劲动力，特别是为乡村产业振兴催生了诸多新模式、新业态。韩城市积极引导企业依托联建村自然风光、文化底蕴和农业资源等方面的特色优势，联合开发休闲观光、农耕体验、研学实践等农文旅融合发展项目，为农民就业和增收拓展了新渠道。陕西森林源实业有限公司利用联建村千亩低效林资源，种植准野生环境的食用菌，建成生态农业园，为群众提供就业岗位50余个，为312户脱贫户年均分红1000元。
（四）实现要素合作发展共赢。盘活农村的“沉睡资产”,让闲置资源再生金，是推动农村集体经济更具内生动力、更有发展前景的关键途径。韩城市着力推动农村集体经济组织充分利用村集体“三资”，通过租赁、托管、入股等形式，与结对企业合作经营项目，让低效资产发挥最大效益。韩城市恒生牧业有限公司与联建村联合探索养猪经营模式，由企业负责投入仔猪、饲料和技术，出栏后公司向村集体经济组织支付代养费，低风险的生产经营模式，确保了项目稳产、村级稳收。
三、完善“联”的机制，推动村和企业稳定增收创效
韩城市虽然采取一系列举措，推进农村集体经济发展壮大，促进了乡村振兴与农民增收致富，但从推进乡村全面振兴和促进共同富裕目标来看，全市新型农村集体经济发展依然有很大的提升空间。下一步，要持续坚持以党建为引领、以产业为纽带，固根基、扬优势、补短板，在创新思路和机制完善等方面下功夫，纵深推进村企联建，为拓宽群众增收渠道、壮大村集体经济和促进农村共同富裕提供强力支撑。
（一）聚力组织“联建”，引领村企联建工作走深走实。党建强则发展强，必须发挥党组织在村企联建中的引领作用，为合作共赢指方向、注动能。积极探索选派联建企业负责人或管理技术人才，挂任联建村相关职务，通过双向交流，帮助联建村找准发展切入点、合作切入口。推行联建村和企业党员“一对一”结对联系制度，定期召开支部联建活动，就加强组织建设、就业培训、产业培育等方面探讨交流，及时研究解决村企联建中的新情况新问题，切实把党组织战斗堡垒作用发挥充分，把更多力量汇聚到村企联建上来，推动村企联建工作更高质量开展。
（二）聚力发展“联手”，推动村企联建发展互融互促。立足企业生产经营需要，联建村深入挖掘土地、原材料等方面优势，引导企业因地制宜延链条、拓空间，为联建村高质量发展赋能。企业在联建发展中主动寻找村企联建着力点，在生产经营中找合作共赢的切入点，推动联建村为企业提供更多资源性、配套性服务，实现双向补短板、共赢促发展。
（三）聚力人才“联育”，推进村企联建工作蹄疾步稳。干事创业关键在人，关键在人才。在选优配强村党组织班子的基础上，突出引导企业在帮培新型职业农民上持续发力，着力为联建村培育一支懂技术、会经营、善管理、能带富的乡土人才队伍，切实增强村集体经济发展的主动性、创造性和实效性。村党组织充分发掘富裕劳务资源，通过开展有针对性地技能学习培训，把更多的农村群众培养成产业工人、技能型人才，为联建企业输送更多优质员工、专业人才。
（四）聚力跨村“联动”，汇聚集体经济发展强大动能。开展“强村”与“弱村”、“先进村”与“后进村”一对一联建，着力推动全市村集体经济实现整体跃升。选取党组织战斗力较强、发展成效较好的村为中心，与周边党组织领富带富能力不强、村集体经济相对薄弱的村，成立联合党组织，以点带面推动较“弱村”不断增强党组织的组织力、战斗力和凝聚力。建立示范带动机制，筛选一批村企联建较好的村树典型、推示范，营造晒比拼超浓厚氛围，进一步激发发展内生动力。
（五）聚力资源“联享”，夯实利益联结共建共赢基础。坚持以工促农、工农互惠思路，指导村党组织把闲置资源通过依法依规方式与联建企业合作进行开发利用，同时借助企业运营资本和管理经验，共同探索发展“庭院经济”“院落车间”“农耕体验”等新模式新业态，切实推动“沉睡”的资产焕发新的生机、村企联建实现互利共赢，绘就村集体经济创收、企业创效和群众致富的多赢局面。
（作者系陕西省韩城市委书记）
来源：调研与决策
