法治是中国式现代化的重要保障。近年来，湖北省应急管理法治建设蹄疾步稳、扎实推进，为防范化解重大安全风险，服务全省高质量发展发挥了重要作用。党的二十届三中全会对中国特色社会主义法治体系专章部署，制定重大改革措施，面对新时代要求，应急管理法治建设“站在何处、将去何方”令人关注。近日，湖北省应急管理厅党委书记、厅长丁辉畅谈该省应急管理法治建设系列新观点新思路。
问：法治建设是一项系统工程，请您介绍一下近年来湖北省应急管理法治建设的基本情况？
法律是重要的上层建筑，没有规矩不成方圆，特别是应急管理部门组建时间不长，法治在发挥打基础、利长远、稳预期方面的作用尤为突出。近年来，我们始终坚持以习近平法治思想为指引，坚持立法、普法、执法一体推进，推动应急管理法治建设在章法中迈开步伐。立法方面，全省已初步构建由2部党内法规、4部地方性法规、8部省政府规章、若干重要制度文件，以及地方标准和应急预案组成的应急管理法规制度体系；普法方面，我们打造了立体化的普法矩阵，形成了全天候全覆盖的普法格局，应急普法竞赛取得“五届四冠”的骄人战绩，在全国树立了湖北应急普法品牌；执法方面，应急管理综合执法改革全面深化，执法规范化建设工作经验获应急部向全国系统推介，接续开展安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动，强化安全监管执法，形成警示震慑。
法治是最优治理模式。推行法治，就是要让所有的社会公众对自己的行为结果和法律后果达成认知统一，养成在法治框架下约束自己行为的认知自觉，进而形成成熟稳定的安全治理模式。从近年来的实践看，应急管理法治建设的成效已经体现在安全风险防范工作实际之中，全省安全形势保持平稳，事故起数和死亡人数连续三年呈现两位数大幅下降，2023年度湖北省在国务院安委会考核中位居全国第五、获得优秀等次；今年春节前后，接连打赢两场硬仗，成功应对两轮历史罕见雨雪冰冻灾害，得到习近平总书记批示肯定；今年主汛期，面对响应超常规、雨量超极值的严峻挑战，全省上下众志成城，勇于奋斗，取得了“不溃一堤、不垮一坝、不亡一人”的成果，李强总理予以肯定。
法治建设永远在路上。新时代新征程，我们将坚持以习近平法治思想为指引，坚持党的全面领导，积极探索具有湖北特色的应急管理法治建设模式和路径，以高质量的法治建设助力高水平安全体系构建，以高水平安全为中国式现代化湖北实践贡献应急力量。
问：近年来，应急管理领域立法受到广泛关注。接下来，湖北省应急管理地方立法将怎么推进呢？
立法工作是法治建设的基础环节。近年来，全省应急管理地方立法步伐在不断加快。率先出台《湖北省安全生产党政同责实施办法》《湖北省生产安全事故应急实施办法》，企业安全生产主体责任“两张清单”被纳入全国安全生产专项整治三年行动重要制度成果，《应急物资储备库建设规范》等地方标准填补了全国“空白”。但是，相对于新时代应急管理工作的新要求，我们的立法还处于刚刚起步的阶段，仍然需要加力推进。重点将从几个方面努力：一是全面统筹。既要大力推进法规、规章的制修订，也要注重标准建设、预案建设、配套制度文件出台，要打造高效的法治实施体系，让国家法律能够落地落实、执行有力。二是突出重点。应急管理涉及安全生产、应急救援、防灾减灾救灾的方方面面，需要立法规范的事项很多，需要我们学会“弹钢琴”，优先制定群众最期盼、应急工作最迫切需要的法规制度。我们已推动将《湖北省突发事件应对条例》《湖北省危险化学品安全条例》列入省人大常委会五年立法规划项目，《湖北省企业安全生产主体责任规定（修订）》《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法（修订）》列入省政府五年立法规划项目，下一步，将加快立法进度，抓紧研究出台。三是分级推进。在强化省级应急管理立法的同时，加强对有立法权限市州的指导，推动各地因地制宜出台一批具有荆楚特色的应急管理地方性法规规章，实现上下联动、多点开花。
问：普法是法治建设的重要一环，您认为推进应急普法工作的重点是什么？
应急普法是应急管理的一项基础性工作，对于提升公众安全文明素养至关重要，普法关键是要把静止的法律条文变成社会公众动态的行动自觉。近年来，我们坚持改革创新、上下同频，构建了“部门联动、载体多元、受众精准、全民参与”的应急管理普法机制，带动荆楚大地掀起“人人讲安全、个个会应急”的热潮。下一步，我们将把普法工作和安全宣传教育工作融合推进，重点做好三个方面的工作：一是坚持扩音造势“天天讲”。坚持集中宣传和日常宣传相结合，线上与线下相结合，土办法和新科技相结合，综合运用各类群众喜闻乐见的方式，全天候、全覆盖开展应急管理普法宣传，让群众听得懂、记得住、能落实，真正做到家喻户晓、入脑入心。二是坚持因地制宜“重点讲”。突出易发多发灾害事故种类，结合季节变化、地域差别和群众生产生活特点，及时调整更新宣传内容，加密宣传频次，引导群众把安全防范意识转化为日常生活中的自觉习惯。三是坚持发动群众“一起防”。深入推进基层应急能力建设，充分依靠群众、发动群众，共同参与应急普法宣传、风险隐患排查、应急避险演练等活动，构筑人人参与、联防联控的坚固堤坝，共同缔造美好幸福家园。
问：您对推进湖北省应急管理领域执法有什么考量？
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。应急管理部门是国家明确的综合执法部门之一，我们深感责任重大、使命重大。我想，应急管理综合执法应该从三个方面进行加强：一是要把“亮剑不伤人”的价值观建立在“亮剑见血”的方法论上。执法不是目的，而是手段。要通过严格履行国家赋予我们的职责，让法律法规“长牙带电”，体现在我们履职的各个环节当中，让群众从每一起案件的办理过程当中感受到公平正义。二是要打好“精准执法”组合拳。今年，我们结合省委开展的安全生产领域不担当不作为集中整治，带动系统广大干部职工从灵魂深处爆发革命，摒弃粗放执法、“大呼隆”执法，聚焦执法对象精准、执法内容精准、执法方式精准、执法服务精准、执法处罚精准，推动应急管理执法质量不断提升。执法对象精准，就是要聚焦重点行业领域、重点时段、重大隐患，有针对性地开展执法检查。执法内容精准，就是要全面贯彻落实全国安全生产治本攻坚三年行动方案要求，聚焦企业主要负责人和安管人员履职、教育培训、重大危险源管理、特种作业管理等，实现精确靶向治理。执法方式精准，就是要综合采用“四不两直”方式，直插基层、直奔企业开展执法检查。执法服务精准，就是要坚持把“为企业服务”作为执法宗旨，大力推广“执法＋普法”、柔性执法，落实轻微违法行为“首违不罚”，体现宽严相济的执法导向，让执法既有力度又有温度。执法处罚精准，就是要准确适用行政处罚自由裁量标准，确保裁量精准、处罚精准。三是要以打造一支专业化、规范化执法队伍作为根本保证，深入推进应急管理综合执法改革，全面实施行政执法质量提升三年行动计划，制定和实施应急管理综合执法队伍标准化建设规范，实行准军事化管理，真正打造一支拉得出、顶得上，让党和人民绝对放心的应急管理执法“铁军”。
来源：湖北应急管理、湖北日报
