“百工之乡”金华，头顶市场大市光环，全市市场经营主体总量达192.83万户，居全省第二。市场主体枝繁叶茂，皆因植根于营商沃土。近年来，金华市全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”，破解制约市场经济发展的体制机制障碍。从“无证明城市”改革到政务服务增值化改革，从企业“出生”到“成长”各环节的贴心服务，从满足企业个性需求到破解一个行业、一个产业的共性烦恼，一系列改革组合拳不断激活发展动能。
这背后，统战力量发挥了积极作用。近年来，金华市委统战部创新构建“两个健康”特派指导员工作体系，建立“五师三员”（即医师、律师、会计师、税务师、资产评估师和营商环境观察员、亲清政商观察员、企业合规专员）工作队伍，奋力打造“两个健康”先行市，推动营商环境优化提升。
特派指导
服务模式从“走过场”向“更有感”跃升
“两个健康”特派指导员，“特”就是指任务聚焦在助力“两个健康”方面，建立“五师”组团提供专项化服务的新模式，以“入企服务+企业点单”相结合的方式，收集一批企业在生产经营、职工管理、文化建设、自主合规、清廉建设等方面的帮扶需求，及时提供法务、税务、财务、资产评估等方面针对性、个性化的专业咨询意见。“派”是指“两个健康”特派指导员与原工作岗位不脱产，首批服务周期为一年，组团入企指导为一季度一次，个别入企的专项指导由特派指导员和企业共同商定。
合规专员深入企业开展合规指导
让企业有感、工作有效，就要求特派指导员有过硬的专业知识，打破“蜻蜓点水”“点到为止”的助企模式。
首批特派指导员从民营企业家、港澳台侨界人士、新的社会阶层人士、民主党派成员等统一战线代表人士中精心选聘，均系相关行业的精英翘楚，是具备高水平文化素养和专业特长的人才。他们通过自愿报名、组织推荐、能力相适、综合考评等程序，为企业提供生产经营、法律咨询、合规指导等更精准全面的服务。目前全市共选聘了首批100名“五师”、300名营商环境改革观察员、230名亲清政商观察员、100名企业合规专员，覆盖全市各行各业，充分织密工作网络。
“两个健康”特派指导员赴企业开展税务服务
“税务、账务等合规性检查就像给企业做一次CT，能够帮助企业及时发现潜在的风险问题。”日前，金华市金东区企业自主合规建设工作推进会暨企业合规培训会在浙中（金东）创新城召开。会上，国家注册审核员、合规管理专家马海鹏围绕企业合规基础知识和合规体系建设两方面展开授课，并详细解答参训人员提出的问题，进一步提升企业依法治企、合规管理的能力水平。
部门协调
帮扶举措从“漫灌式”向“滴灌式”迭代
近日，一家经营运转好、效益好的结对汽配行业企业因担保链问题面临涉诉，资金链即将断裂。企业主向入企的律师特派指导员寻求帮助，特派指导员立即向“两个健康”特派指导员工作领导小组办公室进行汇报，领导小组办公室迅速整合相关力量进行研判并明确对策，通过债转股的方式处理了企业的债务危机，最终挽救了一家优质企业。
“两个健康”特派指导员工作领导小组负责统筹协调“两个健康”特派指导员有关工作，建立了“4+X”（“4”即统战部、改革办、工商联、政管办，“X”即具体涉企问题职能部门）大统战工作格局，明确会商研判、特派指导员问题交办等机制，闭环解决特派指导员在助企服务当中发现的涉及“政府端”范畴的相关问题，通过特派指导员和涉企问题职能部门形成“同题共答、难题共解”的合力。
“两个健康”特派指导员阶段性工作复盘座谈会
针对观察员提出的金融政策看不懂、拿不到等问题，政府部门专题研究，发布《关于进一步做好民生金融服务的倡议》。同时，还发布水晶、中草药等产业合规指引14部，发布涂装、知识产权、安全生产等专项合规指引，惠及中小微企业5800余家，企业、基层发现问题的“需求侧”与党委政府制定惠企政策的“供给侧”更加契合。
不仅如此，该领导小组还发挥特派指导员助企服务面广的优势，系统梳理企业制度规范、清廉建设、财务税务等8个方面135个强企事项清单供企业自检，明确涉外法律服务、定制化健康服务、健康医疗服务等29项特派指导员服务目录供企业选择。截至目前，已累计助企堵漏1000余处，为500余家中小企业制定个性化风险防范方案，化解知识产权、债权债务、劳务工伤等纠问题350余个，涉及金额超3亿元。帮助企业发现并查处触犯“廉洁红线”案件40余起，挽回经济损失2000余万元。
机制创新
优势发挥从“粗放式”向“集约式”转变
今年以来，随着义乌“品牌出海”计划的深入实施，跨境电商等在海外遭遇知识产权侵权的案例有所增加。这一现象，引起高校教师、律师吴佼的关注。她决定将今年“改革观察员”中的一个研究课题，聚焦于如何帮助“品牌出海”开展知识产权保护，并依托多党合作在线应用，将发现的问题通过社情民意应用模块及时上报，为党委政府决策提供参考。
在义乌，像吴佼这样围绕营商环境改革提升察实情、找问题、提建言的首批“改革观察员”共有30名。他们立足不同行业、领域特点，摸索建立“重点、组团、对口、常态”统分结合、单兵集成的改革观察模式，多渠道立体式收集涉营商环境改革问题和需求，提出意见建议。“去年，我们通过组团观察，撰写了《关于破除义乌航空口岸发展瓶颈》的调研报告，其中反映的问题被列入义乌市重点改革攻坚项目。”吴佼说。
营商环境改革观察员赴茶企业进行特色产业改革观察
“改革观察员”们可以依托市、县两级企服中心，建立线上问题反馈渠道，形成“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”的高效闭环解决机制。统计数据显示，去年以来，仅义乌市已累计收集改革观察信息171条，交办165条，解决问题165个。
同时，金华市建立了特派指导员分组轮值、基层结对等问题排摸机制，充分发挥工商联、行业协会、商会组织“点、线、面”问题梳理和收集的作用，对具有一定普遍性或需体制机制改革解决的问题建议，由统战部门会同相关单位进行专题研究，推动重点改革系统性解决问题。今年以来，全市召开各类政企恳谈活动104场，收集问题618个，解决问题614个。
此外，金华市还建立了以企业家满意度作为营商环境评价机制，由企业家打分，对不作为、慢作为的特派指导员进行动态管理，做到优进拙退。
（供稿：金华市委统战部）
