全是干货！衡阳市辖区周边乡镇国土空间规划（2021-2035年）对外公示

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等精神，为优化衡阳市辖区周边乡镇的国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，目前已完成《衡阳市辖区周边乡镇国土空间规划（2021-2035年）》。现将编制成果进行公示，向社会公开征求意见，凝聚公众智慧。

一、公示时间：2024年11月4日-2024年12月4日止

二、公示方式

网站公示：衡阳市自然资源和规划局网站http:/www.hengyang.gov.cn/zygh/。

三、公示意见反馈方式

1.网上公众意见：http:/www.hengyang.gov.cn/zygh/

2.书面意见：请寄至自然资源和规划局809办公室(地址:市高新开发区芙蓉路1号)，联系人：范婧 0734-8599132  

3.电子邮箱： 940010872@QQ.com

注：若采用邮寄和电子邮箱方式，信封和邮件请注明“衡阳市辖区周边乡镇国土空间规划公示意见”并留下相应联系方式。

四、规划咨询电话

规划咨询电话：13691496612

规划说明

一、规划范围和规划期限

规划范围：石鼓区、蒸湘区、雁峰区、珠晖区范围内，衡阳市中心城区范围外的乡镇区域，包括角山镇、茶山坳镇、雨母山镇的大部分地区，呆鹰岭镇、黄沙湾街道、金源街道、酃湖乡、岳屏镇、东阳渡街道的小部分地区，总面积217.74平方千米。

规划期限：本规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。

二、目标与定位

总体目标定位。立足衡阳市辖区各乡镇的发展基础和资源特色，本规划确定总体发展目标为“衡阳市中心城区周边的生态文旅特色乡镇”。把握衡阳都市区一体化发展机遇，依托中心城区人口和产业集聚，鼓励发展都市农业和观光农业，推进城乡设施共建共享。重点强化城市、产业园区对农村剩余劳动力的吸纳作用，促进农民就近安居和转移就业。将中心城区周边乡镇打造为“衡阳市中心城区的粮食蔬菜供给基地和乡村健康休闲基地”。

角山镇，城郊服务型。依托特色农业资源，发展农业休闲和现代农业产业功能，打造全镇的综合服务中心和乡村旅游服务节点。

茶山坳镇，文旅融合型。依托金甲岭，发展都市休闲农业、乡村旅游、休闲康养等功能，建设果蔬生产基地。

雨母山镇，文旅融合型。依托雨母山生态景观资源，发展观光旅游、休闲度假、康养文旅等功能。

呆鹰岭镇，城郊服务型。建设蔬菜、水果基地，进一步发展农家乐等乡村生活体验旅游产业。

黄沙湾街道、金源街道，城郊服务型。依托丰富的山水资源发展文体休闲度假、健康养老产业；合理发展优质农产品、畜禽等农副产品生产加工。

酃湖乡，城郊服务型。依托丰富的农业资源、便利的交通，发展现代农业和观光农业。

东阳渡街道，城郊服务型。发展现代农业，打造果蔬种植基地，拓展农产品电商等农业新业态；发展田园综合体、都市休闲健康疗养、农业体验等乡村文旅。

岳屏镇，城郊服务型。依托现状农业基础，大力发展田园观光、红色教育、农业电子商务等乡村旅游产业，积极打造高质量的蔬菜家禽养殖基地。

三、国土空间格局

构建“一环三核，多廊多点”国土空间总体格局。

一环即衡阳市中心城区外的都市农业和郊野休闲环。

三核即角山镇、茶山坳镇和雨母山镇3个镇区（镇政府驻地）服务核。

多廊即以国省道、乡道为骨架形成的多条乡村发展廊道。

多点即各村居民点以及产业、生态和历史文化要素等国土空间点状资源要素。

四、落实三条控制线

明确耕地保护目标50.34平方千米（7.55万亩），占总用地面积的23.12%。划定永久基本农田保护红线47.43平方千米（7.11万亩）占总用地面积的21.78%。

其中，角山镇耕地保护目标8.63平方千米（1.30万亩），划定永久基本农田保护红线8.51平方千米（1.28万亩）；茶山坳镇耕地保护目标11.55平方千米（1.73万亩），划定永久基本农田保护红线11.14平方千米（1.67万亩）；雨母山镇耕地保护目标6.34平方千米（0.95万亩），划定永久基本农田保护红线5.70平方千米（0.86万亩）。

五、镇村体系

本次规划市辖区保留的3个独立乡镇（角山镇、茶山坳镇、雨母山镇）形成“镇区（镇政府驻地）—中心村—一般村”三级的镇村体系。

角山镇：镇区—中心村（三星村、旭东村、和平村）—一般村（角山村、利民村、前进村）。

茶山坳镇：镇区—中心村（金甲村、堰头村、茶兴村）—一般村（大昌村、皇田村、古城村、黄洲村、农林村）。

雨母山镇：镇区—中心村（幸福村、临江村）—一般村（新竹村、雨母村、七里山村）。

对镇区已纳入中心城区执行城市规划管理的乡镇（呆鹰岭镇、黄沙湾街道、金源街道、酃湖乡、岳屏镇、东阳渡街道），仅对其位于中心城区范围外的保留村庄，划定“中心村—一般村”两级体系。

呆鹰岭镇：中心村（高碧村）—一般村（土桥村、新民村、同溪村）。

黄沙湾街道：中心村（灵官庙村）—一般村（松木村、青石村）。

酃湖乡：中心村（白鹭湖村）—一般村（长兴村）。

岳屏镇：中心村（山林村）—一般村（公益村、文昌村）。

东阳渡街道：中心村（东阳渡村、新坪村、高栗村）—一般村（民星村、太山村、金松村、新龙村、光辉村、沿兴村、兴湘村、荷曙村）。

六、产业布局规划

衡阳市辖区周边乡镇形成以都市农业为主导，乡村休闲旅游为特色的一二三产融合发展的产业格局。第一产业重点推进粮食种植产业化，保障蔬菜供应。第二产业重点加强矿盐开采及加工产业集聚，推动发展农产品加工产业。第三产业重点加强都市农业与文化旅游融合发展，建立环中心城区的都市休闲体验区。

七、综合交通规划

构建乡镇综合交通网络体系。落实衡阳市国土空间总体规划中机场、铁路、港口、公路（国、省、县、乡道）等重要交通廊道和设施布局控制要求，逐步形成以高速公路、省县公路、城镇村道路为骨架，城乡公交、慢行交通等多种交通方式并存，与乡村生态环境相适宜的“衔接有序、高效畅达，绿色环保、安全便捷”的乡镇综合交通体系。

强化乡镇骨干路网建设。建设多条中心城区衔接市辖区的骨干通道，包括科学城大道、雨母山大道、杨柳西路、迎峰路、朝阳路、兴园路、蒸湘路、解放大道、船山西路快速路、立新路—S219、长丰大道等；新建西三环、推进北三环建设，通过三环路实现主要乡镇互联互通。

完善乡镇道路网布局。依托县乡道的建设加强乡镇与骨干路网、各行政村的衔接，通过X008、X044、Y003、Y040、Y043、Y044、 Y126、Y920等加强角山镇、呆鹰岭镇与中心城区骨干路网衔接，通过X007、X008、X009、Y025、Y045、Y661等加强雨母山镇与中心城区骨干路网衔接，通过X001、Y009、Y010、Y011、Y012等加强茶山坳镇与中心城区骨干路网衔接，通过X005、Y001、Y035、Y917、Y918等加强东阳渡街道与中心城区骨干路网衔接，形成网状覆盖的高质量乡镇公路网，实现主要乡镇居民点通三级及以上公路。提升农村公路等级，按照乡镇驻地对外主要通道不低于三级公路标准、行政村对外主要通道不低于双车道四级公路标准建设。建议将茶山坳镇的X001、雨母山镇的雨母山路、东阳渡街道的Y039、黄沙湾街道的Y920等道路按照风景道标准规划，科学布局旅游线路、骑行及步行道，合理组织旅游交通。

完善交通基础设施。根据乡镇以及村庄发展需求，加强乡镇与中心城区交通基础设施的联系，布局乡镇内部交通线路以及公共停车场、加油（气）站、货运站场、充电桩、公交车站等交通设施。涉及发展全域旅游的乡镇，结合旅游线路设置旅游交通引导标识、游步道、骑行道、 驿站和公共停车场等配套设施。

加强交通场站设施保障。规划保留现有加油加气站，增设11处加油站。各镇政府驻地设置1处社会停车场，其余村庄结合村级服务平台在各村设置小型生态停车场。依托镇政府驻地内的汽车客运站、社会停车场等交通设施。布局充电设施，预留充电桩建设安装条件。各镇区应至少配置1处物流配送中心，兼顾物流中转配送及应急物资仓库功能。

八、公共服务设施配套

机关团体设施规划。镇政府驻地：保留镇政府、镇派出所、人民法庭等机关团体设施，对部分现状设施进行更新提升。各村庄：均配置1个村委会，兼具村民活动中心等功能，依托村委会、党群服务中心等设置驻村警务设施，同时设置文化图书室、室外体育场等设施。

文化设施规划。镇政府驻地：雨母山镇利用原司法所用地，规划新建1处文化活动中心，即雨母山艺术家部落，其他镇依托镇政府驻地设置文化设施，不独立占地。各村庄：结合村委会规划文化室、远程教育中心等设施，配套文化康乐、图书阅览、科普宣传、老年人、青少年及儿童活动等功能设施。

教育设施规划。中小学：保留现状中小学基础上，根据发展需求，增设必要的教育设施，扩建部分原有教育设施，并按照城乡生活圈要求补充幼儿园。规划保留中学3所，即石鼓区第二中学、茶山中学、雨母山中学；保留小学23所，其中，蒸湘区保留原新中小学并适当扩大面积，规划为全区美育基地。

体育设施规划。镇政府驻地：规划设置1处多功能运动场地，另充分利用机关团体及教育设施内的体育场地建设小型群众健身活动场。各村庄：结合各村委会空地规划设置便民健身设施。

医疗卫生设施规划。规划建设健全完备的“乡镇/街道—中心村—一般村”三级医疗卫生网络体系。保留角山镇卫生院、茶山坳镇中心卫生院金甲分院、雨母山镇卫生院；新建黄沙湾街道卫生院。各中心村及一般村结合现状“一村一室”条件，保留原有卫生室，结合实际情况配置1-2个卫生室，确保各村卫生室建筑面积不小于100平方米。

社会福利设施规划。规划保留3处敬老院，角山镇敬老院位于角山村村委会西侧，雨母山镇敬老院位于幸福村红旗水库南侧，酃湖乡敬老院位于酃湖乡白鹭湖村耒水南侧，在茶山坳镇金甲村（茶山坳镇茶场）新增1处养老院，镇级福利设施增加老年康体、疗养区等功能。结合村委会或其他闲置用房设置农村互助式养老服务设施、老年助餐服务点和儿童之家。

殡葬设施规划。每个乡镇预留1处农村公益性公墓和乡镇集中治丧场所。

风景区服务和基础设施完善。完善旅游文化设施与基础设施建设。在雨母山景区附近，预留综合服务中心，留足公共停车场空间；在雨母山景区环线公路规划景区驿站；根据需求增加公厕、垃圾收集点等必要设施。

九、镇村基础设施配套

促进城乡市政基础设施一体化建设。统筹城乡市政基础设施，确定各类市政基础设施的建设目标，构建安全清洁的饮用水保障体系，推进污水处理工程建设，完善雨水处理与利用系统，整治提升电力通信设施，优化城乡环卫设施，加快燃气设施建设。

给水工程规划。规划近期保留现状五座自来水厂，一座位于茶山坳镇、三座位于雨母山镇、一座位于东阳渡镇，远期三个镇区分别由珠晖水厂、城南水厂及茅叶滩水厂进行供水。优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近乡镇供水设施共建共享。

排水工程规划。规划保留现状六座排渍站，规划新增两座排渍站。规划保留现状一座污水处理一体化设施，位于角山镇；规划近期取消雨母山镇污水处理设施，通过雨母山景观大道，连通市政管网；规划中期在茶山坳镇建立小型污水设施；至远期角山镇及茶山坳镇污水均接至城市污水系统。镇政府驻地采用雨污分流制，农村地区采用分散处理，加快再生水利用设施布局和建设，推动城乡雨水系统建设。

电力、电信工程规划。规划保留现状220kV变电站三座，110kV变电站两座，规划新建220kV变电站四座，110kV变电站两座。加大城乡电网建设改造力度，完善镇域电力设施建设。加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设。

环卫规划。农村生活垃圾实现分类收集、统一运输集中倾倒、固定清运，由各乡镇政府统一管理，保证生活环境卫生条件干净。各村垃圾收集点每7-8户居民设置一处移动垃圾收集桶，服务半径不超过70米。规划在临江村新增1处垃圾收集站，角山镇、茶山坳镇各村的垃圾收集后运送至镇区垃圾中转站。公共厕所镇区按照每平方千米不少于3个布置，各村在村部及结合乡村旅游配套设施设置公共厕所，在雁雨寺、赤松观周边增加1处公共厕所。保留呆鹰岭镇振兴村的京泰建筑垃圾资源化利用厂，并在同溪村规划京泰建筑垃圾资源化利用厂（二期）、保留东阳渡镇金岭环保建筑垃圾资源化利用厂。

十、镇政府驻地规划

优化用地结构。统筹安排居住、公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、绿地与广场、产业等各类用地布局，引导功能集中设置，均衡布局，科学有效的提高土地混合使用程度，促进土地集约高效利用。根据乡村产业发展规划，合理安排农产品加工、乡村特色产业、休闲旅游业、新型服务业及创新创业等产业用地空间。

1、角山镇

角山镇政府驻地城镇开发边界41.86公顷，主导功能为居住、公共服务和商业服务功能。

规划城镇建设用地面积44.22公顷（含部分其他城镇建设用地）。合理保障居住用地，共计规划居住用地20.81公顷，占总建设用地的比例为47.05%；在现状基础上提升公共管理与公共服务用地比例，共规划3.67公顷，占总建设用地的8.29%；规划商业用地面积为3.97公顷，比例达到8.98%；结合现状的工业用地，规划工矿用地面积为2.3公顷，占总建设用地的5.19%；配套设置仓储用地1.72公顷，占总建设用地的3.88%；结合现状，规划公用设施用地面积为0.26公顷，占总建设用地的0.59%；结合水塘、农林等自然景观，适当增加绿地和开敞空间，用地面积为5.78公顷，比例达到13.08%；保留一处特殊用地，用地面积为0.01公顷，占总建设用地的0.22%；此外，规划交通运输用地5.63公顷，占总用地的12.72%。

2、茶山坳镇独立镇区（金甲岭）

茶山坳镇独立镇区（金甲岭）城镇开发边界51.31公顷。主导功能为生态居住、乡村旅游、休闲康养功能。

规划城镇建设用地面积52.02公顷（含部分其他城镇建设用地）。合理保障居住用地，规划居住用地16.68公顷，占城镇建设用地的比例为32.06%；在现状基础上提升公共管理与公共服务用地，共规划6.09公顷，占城镇建设用地的比例为11.71%；规划商业用地面积为8.82公顷，占城镇建设用地的比例为16.96%；规划工矿用地面积为3.69公顷，占城镇建设用地的比例为7.09%；配套设置仓储用地0.86公顷，占城镇建设用地的比例为1.65%；规划公用设施用地面积为0.88公顷，占城镇建设用地的比例为1.69%；结合水塘、农林等自然景观，适当增加绿地和开敞空间，用地面积为7.96公顷（含水塘4.83公顷），占城镇建设用地的比例为15.30%；此外，规划交通运输用地7.04公顷，占城镇建设用地的比例为13.53%。

3、雨母山镇

雨母山镇政府驻地城镇开发边界98.77公顷，主导功能为居住、公共服务和商业服务功能。

规划城镇建设用地面积101.52公顷（含部分其他城镇建设用地）。合理保障居住用地，共计规划居住用地50.23公顷，占总建设用地的比例为49.48%；在现状基础上提升公共管理与公共服务用地比例，共规划5.34公顷，占总建设用地的5.26%；结合雨母山景区的自然景观，适当增加绿地和开敞空间，用地面积为14.42公顷，比例达到14.20%；规划商业用地面积为17.52公顷，比例达到17.26%，为旅游发展提供合理支撑；此外，共规划交通运输用地14.01公顷，占总用地的13.8%。

十一、重点项目计划

与《衡阳市申请纳入国省“十四五”规划重大项目汇总表》做好衔接，统筹安排好规划近期需要实施的包括现代服务业、生态环保、基础设施等多种类型的重点建设项目及年度建设计划。规划遵循“补短板、强保障”理念，在建设中按计划逐步推进落实近期重点项目建设，并通过政策、组织、用地、资金等多途径，为项目落地提供保障措施。规划共计纳入重点建设项目百余个。

乡镇重点建设项目安排表