踔厉奋发这五年丨用足用好“关键一招”——鞍钢集团第二次党代会以来全面深化改革工作综述

2020年12月23日，鞍钢集团史册上画上浓墨重彩的一笔：鞍钢集团与鞍山市签署《鞍钢厂办大集体改革改制企业股权划转协议》和《支持鞍钢厂办大集体改制企业发展协议》，110多户实施重组改制的企业股权正式划转到鞍山市政府，作为独立市场主体成为新的地方国企。而早在两个月前，鞍钢退休人员社会化管理移交任务已经完成，22.5万名国有企业退休人员社会化移交完成率达到99.98%，居中央企业前列。

新华社在报道中将此次“两项改革”生动地比喻为“脱下‘棉袄’游泳”。然而，脱下“棉袄”并非易事。

“两项改革”涉及37.8万人。其中，有着40多年历史的鞍钢厂办大集体由于资产质量差、企业经营举步维艰，职工生活困难、社会保障历史欠账大，各种矛盾相互交织，是鞍钢多年来想要解决而没有解决的历史难题。

2020年，在国家、辽宁省、鞍山市三级政府的支持帮助下，鞍钢集团充分发挥央企政治优势，把推进“两项改革”作为推动鞍钢集团在“十四五”实现新开局、在东北和辽宁振兴发展中彰显央企初心使命、当好排头兵的“头号工程”，举全集团之力咬牙啃下这块硬骨头——

在推进厂办大集体改革方面，鞍钢集团落实以人民为中心的发展思想，积极争取国家、省、市指导，构建加强党的领导、思想工作、培训、宣传、维稳“五位一体”保障体系，对在岗职工、不在岗职工、“法五、30年”职工、退休人员和工伤、残疾、占地招工等五大类群体实施分类安置。在得到国务院国资委、辽宁省、鞍山市党委政府最大力度支持的基础上，鞍钢集团又拿出几十亿元的改革资金解决接续“两险”等问题。同时，地企双方合力依法解决养老保险历史欠费核销和接续的操作路径，确保厂办大集体与主办国有企业彻底分离。

在推进退休人员社会化管理方面，鞍钢集团以“企业‘交得出’，地方政府‘接得住’‘管得好’”为目标，加强与地方政府协同，制定《鞍钢退休人员社会化管理工作方案》和12个配套指导意见，形成集团总部决策、区域牵头、专业协同、子企业推进的立体网格化工作体系。同时，强化政策宣传，编制《国有企业退休人员社会化管理政策解读》《鞍钢退休人员社会化管理问答》，组织召开政策宣贯会、业务培训会及座谈会等，广泛听取退管工作人员意见建议，保证了退休人员顺利实现社会化管理。

在国务院国资委的坚强领导和地方政府的大力支持和帮助下，鞍钢集团以对党和人民事业高度负责、对企业和职工高度负责的精神，克服疫情叠加、自身生产经营压力巨大等困难，全力以赴、统筹谋划、精心部署，坚定不移推进“两项改革”，大集体企业重组改制划转地方，15万多名大集体职工和退休人员的养老、医保问题也得以有效解决……

“以完成厂办大集体改革为标志，鞍钢历史遗留问题在‘十三五’基本得到解决，以崭新形象进入‘十四五’。”鞍钢集团主要领导在接受新华社记者采访时说，改革创造价值，鞍钢集团从此站上了一个新的发展起点。

党的十八大以来，习近平总书记对国有企业完善现代企业制度作出一系列重要指示批示，开创性地提出了建设中国特色现代企业制度这一重大命题，为国有企业加强董事会建设、完善中国特色现代企业制度提供了根本遵循。

鞍钢集团深入贯彻落实“两个一以贯之”，将企业治理体系和治理能力建设作为一项重要任务和推动高质量发展的必备条件——

顺利完成股权多元化改革工作，由国务院国资委的国有独资企业，转变为由国务院国资委、中国诚通控股集团有限公司、中国国新控股有限责任公司共同持股的股权多元化企业。股东之间坚持战略同向，充分发挥多元治理优势，有效促进了战略目标落实落地；坚持业务协同，深入推动了企业改革发展；坚持资源共享，拓展提升了业务能力水平。

积极探索党的领导融入公司治理的有效方式，贯彻落实“两个一以贯之”，实现党建进章程，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，有效融入公司治理各环节，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和企业改革发展的实际成效，为高质量发展提供了坚强政治和组织保证。

科学明确股东会、党委、董事会、经理层等治理主体的权责边界，以“标准化清单”厘清各治理主体权责界面，以“规范化行权”发挥治理主体功能作用，构建了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，治理主体决策链条规范高效衔接。

着力构建规范高效的董事会，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，有效落实董事会的决策主体地位，为做强做优做大鞍钢集团奠定了坚实基础。同时，坚持向下贯通统筹推进，在实现子企业董事会应建尽建、外部董事占多数“两个100%”基础上，深化落实子企业董事会职权，不断强化外部董事队伍建设，各级企业公司治理水平稳步提升。

五年来，鞍钢集团以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心全面构建现代企业公司治理体系，着力将制度优势更好转化为治理效能，为加快建设世界一流企业提供了强有力的支撑。

2020年7月20日，鞍钢集团召开改革工作会议暨朝阳钢铁市场化改革经验推进会，提出要突出“五个一”抓落实，明确要求各级企业和党政负责人确定一项改革任务，年末对改革工作进行督查评估、量化排名，剖析负面典型，强化鞭策作用，将市场化改革进行到底。

鞍钢集团各级企业坚持以“效益有改善、员工有获得感、企业发展可持续”作为推动市场化改革的出发点和评价改革的落脚点，加快市场化改革步伐，并紧紧扭住三项制度改革这个牛鼻子。

“我们是热轧吊车司机，直面公司的三项制度改革，我厂吊车司机减员约30%，但职工收入大幅度增加，我们支持这样的改革……”鞍钢集团主要领导在攀钢钒热轧板厂调研时，收到18名维检丙班吊车职工的来信，信中表达了他们拥护改革的决心。

从生产服务岗位竞聘到鞍钢矿业关宝山公司管理服务中心企管业务主管岗位的韩志强干劲儿十足：“我是改革的受益者！” 该公司充分发挥“三能机制”考核激励作用，形成能者上、庸者下的竞争机制，充分调动全员工作积极性，创造出全国同行业选矿实物劳动生产率第一的优异成绩。

精干岗位编制定员，实现机构精简高效；打破身份级别界限，扩大选人视野；对标先进一流，优化总量结构；建立“两个合同”管理体系，全面推行用工市场化……五年来，鞍钢集团推行管理人员“契约化”、员工管理“合同化”、薪酬管理“价值化”，三项制度改革取得长足进步，灵活高效的市场化经营机制正在加速形成。

特别是在对经营层实行任期制和契约化管理过程中，鞍钢集团强化刚性执行，细分25种不适宜担任现职情形，通过签订并严格履行聘任协议和业绩合同等“白纸黑字”的契约，明确企业经理层成员的责任、权利和义务；坚持应给尽给，实施“超额利润”分享，企业利润超年度目标值、挑战值部分，按比例提取增效奖励；深化经营层“双跑赢”评价，实施强激励硬约束考核“六项措施”，层层压实经营责任。

从“内部生产型”向“市场经营型”转变，契约化经营使鞍钢集团各级企业成为一个又一个“微型”市场主体，将上下道生产工序转变为市场关系，激发各单位经营者和广大干部职工积极投身到创新创效中来。

今年上半年，本钢浦项生产经营实现逆势增长，“一利五率”全部完成计划，产量超计划2.74%，较去年同期增长3.58%，共创各项纪录14次。这是该公司进入“双百企业”队伍一年间交出的优异答卷。

五年来，鞍钢集团持续推动“双百企业”“科改企业”改革方案落地落实，充分发挥了改革尖兵的示范带动作用。在国务院国资委公布的中央企业“科改行动”“双百行动”2023年度专项考核结果中，鞍钢集团被国务院国资委评为“双百科改”整体成效突出的中央企业，本钢浦项、德邻陆港、鞍钢化学科技公司3家“双百企业”、成都材料院1家“科改企业”获评标杆；鞍钢矿业公司、朝阳钢铁2家“双百企业”、本信公司1家“科改企业”获评优秀，总体排名和标杆数量均创历史最好水平。