退休后工作就不算“劳动者”了，劳动权益如何保障？

2024-11-04 17:28 海南

当下，有不少超过退休年龄的人(男60岁，女工人50岁)基于各种原因仍在工作。

根据民政部、全国老龄办等多部门今年10月联合发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》(以下简称《数据公报》)，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。而根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口有29697万人。

目前不少老年人一边领养老金一边工作是一个客观现象，但囿于现行法律制度，他们只能与用人单位构成劳务关系，很难基于劳动事实享受劳动权益保障。

退休后做保洁摔伤致九级伤残

社保部门告知无法认定工伤

李珀在从事这份保洁工作之前一直务农。十几年前，李珀家的承包地纳入征地范围，当地政府除了提供土地补偿之外，还为他们办理了城乡居民基本养老保险，他们自己出一部分，政府补贴一部分。因为家庭经济条件一般，不用务农的夫妻俩开始外出打工，她干保洁，丈夫干装卸工。

到龄后，夫妻俩相继开始领取养老金，但数额不高，他们仍需要打工挣钱。李珀长期受雇于当地一家物业公司，在罗江区一小区从事保洁工作，双方没有签订书面劳动合同。

“我没有意识到要跟公司签订劳动合同，公司的保安、保洁没有听说签合同的，我也没觉得保洁工作有多大的受伤风险，最多就是磕着碰着。”李珀告诉记者。

2023年10月10日上午，李珀在保洁过程中滑倒。据她回忆：从地下室到一楼的楼梯太滑，一不小心就滑倒了，脚动不了。她先是给公司负责保洁工作的主管打电话，但等了十几分钟也没见公司安排人员过来。她只好给女儿打电话，女儿赶过来把她背到小区地面上，然后在居民的协助下坐着女儿的电动车到医院检查。

检查发现结果很严重。医院给她做了髋关节置换手术，安排她住院十几天进行治疗。出院时，医嘱建议休息3个月，避免外伤，避免久站或久坐，避免剧烈运动。在治疗期间，经过交涉，物业公司垫付了3.8万余元医疗费。

李珀出院后，因为不能继续工作，多次前往物业公司协商赔偿事宜，但物业公司在承担医药费之后仅愿意赔偿两三万元，双方无法达成一致。她还多次前往当地社保部门咨询工伤事宜，被告知其已经超过法定退休年龄无法认定工伤。

无奈之下，她只好委托当地律师王宇维护自己的权益。在王宇指导下，她向当地一家司法鉴定中心申请伤残鉴定。同年12月25日，司法鉴定中心出具的鉴定意见显示，被鉴定人属九级伤残。

王宇告诉记者，根据她的工作牌等相关证据，她长期从事保洁工作，物业公司负责人也认可她因工受伤的事实，本案基本事实，系超龄劳动者在工作过程中受伤。

“根据现行法律，，虽然诉诸工伤保险认定途径能为当事人争取更多利益，但因当事人已达到法定退休年龄，且已领取养老保险，认定工伤可能性较低。若社保部门未认定工伤，我方又提起行政诉讼，则诉讼时间成本很高，并且无法确定是否能争取到更多利益。”王宇说。

随后，李珀向德阳市罗江区人民法院提起民事诉讼。2024年3月，罗江区法院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，法官主持双方调解并达成调解协议，双方确认李珀因滑倒受伤导致的损失为22万余元，由物业公司承担70%的责任，李珀承担30%的责任，物业公司再赔偿13万元。

2024年4月，罗江区法院出具调解书确认调解协议的法律效力。随后，物业公司向李珀支付了赔偿金。

退休后因工受伤、遭欠薪

劳动仲裁机构不予受理

青海省一家电力公司的前职工王树梁(化名)退休两年后被返聘到原单位，在工作中不慎摔伤，至今仍在维护权益的路上奔波。

2021年，在电力公司从事高空作业的王树梁退休。2023年2月，希望再挣点钱的他被原单位返聘，工作内容是安装高速隧道变压器。与退休前不同的是，双方没有签订劳动合同，仅约定工资日结，一日300元。

安装高速隧道变压器是一项技术性要求高、风险相对较大的工作，但对于经验丰富的王树梁来说，这并非难事。

可不久后，意外发生了。王树梁在一次安装变压器时不慎从高空坠落，多处骨折，内脏出血。他被紧急送往医院治疗，2023年4月底出院，仅医药费就花了好几万元。

出院后，王树梁找公司商谈赔偿事宜。公司表示，他受伤是因为违反安全规定没有系安全带，愿意赔偿半年的工资5万元，医药费用后续补发。然而时至今日，公司仅给王树梁转账了3.7万元，赔偿的事情无法谈拢，双方不欢而散。

王树梁申请劳动仲裁，但因为他是退休返聘工作人员，而且已经享受养老待遇，他的申请未被受理。随后，他委托律师向法院提起诉讼，要求认定与单位构成劳动关系，然后寻求工伤认定。法院经审理，没有支持他的诉求。

他的代理律师告诉记者，这条路走不通，接下来将向法院提起人身损害赔偿诉讼，“他摔伤以后，再也不能从事重体力劳动，电力公司愿意赔偿的金额还不够支付医药费”。

今年62岁的赵竹梅(化名)是青海省西宁市居民，她退休后找了一份工作却遭遇了欠薪。

赵竹梅12年前退休，一直闲在家里。2023年初，她儿子准备买套学区房以方便孩子上学。她想缓解下儿子的购房压力，于去年5月经别人介绍到西宁市一家会计师事务所工作，负责梳理账目和财务审计，双方签订一份劳务合同，一个月8000元。

“我干了一年多，一分钱没给我结。”今年8月，赵竹梅无奈之下向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求对方支付费用。但劳动仲裁机构不予受理，因为劳务合同不属于受理范围，建议她直接向法院提起诉讼。

她目前找不到劳务合同书，只能委托律师通过各种方式固定证据，然后再向法院提起诉讼。

超过退休年龄后仍从事工作的老年人不在少数。《数据公报》披露的抽样调查数据显示，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。分城乡看，城镇14.4%的老年人从事有收入的工作，农村24.5%的老年人从事有收入的工作。分年龄组看，低龄老年人中从事有收入工作的占26.5%。

然而，根据我国现行劳动法律的规定，超过法定退休年龄的人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同，因此用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉介绍：“在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。”

他提出，在现行退休年龄制度下(男60岁，女工人50岁，女干部55岁)，超过法定退休年龄的劳动者一直存在，即使新的退休年龄制度实施后，还会存在超过法定退休年龄的劳动者，因为总有老年人有劳动能力又有劳动意愿，有劳动就会有风险。基于上述客观事实，不能因为老年人超过法定退休年龄就不能和用人单位建立劳动关系，不能把这个群体推到劳动保障制度无视或者空白的区域，而应该在制度上认可这种劳动，构建超龄劳动者权益保障制度。

在中国政法大学社会法研究所所长娄宇看来，老年人就业结构从以前的第一、第二产业为主，转变为现在的以服务业为主，他们即使超过法定退休年龄，也有能力做相应的工作，企业从降低成本的角度，也愿意招用他们，但同时应该给予他们相应的劳动保障。

多地立法保护超龄劳动者

为解决实践中出现的超龄劳动者遭遇工作风险问题，有关部门和一些地方陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。

2024年3月施行的《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，已经达到或者超过法定退休年龄但年龄在65周岁及以下的从业人员，可由从业单位为其参加工伤保险并缴纳工伤保险费。

根据新近出台的相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

北京中银律师事务所高级合伙人杨保全认为，为了依法鼓励条件合适的老年人进入就业市场，需要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，可以针对就业老年人专门进行工伤保险制度设计，不用跟现行社会保险挂钩，既降低用人单位的用工负担，又对就业老年人加以制度保障，还能分散就业老年人遭遇的工作风险。

“随着相关法律的出台，我们应在借鉴劳动关系基本保障的基础上，适应老龄化时代要求，全面清理阻碍老年人就业的不合理规定，针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益。”杨保全说。

他呼吁，根据法律规定尽快出台配套制度，针对就业老年人突破劳动关系和工伤保险绑定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人构成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱进，依法保障就业老年人的基本权益。

王天玉认为，对就业老年人来说，其工作岗位、工作内容与其他未退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。“毕竟，劳动行为才是工伤保险要保障的基础，而不是年龄。”

“我国进入老龄化社会之后，一种思路是，应该放开劳动关系主体的年龄限制，这样在现行劳动法律框架下，老年人仍然是劳动者，可以与用人单位建立劳动关系，参加工伤保险。另一种思路是，扩大工伤保险的参保范围，在地方实践的基础上，将就业老年人纳入工伤保险，比如把工伤保险与其他险种拆分，享受养老保险待遇的老年人就业时，单独参加工伤保险。”王天玉说。

在他看来，从长远而言，未来应在这些实践探索基础上，改革现行劳动法律制度，将就业老年人纳入劳动法律调整范畴。特别是根据相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障他们在工作中的基本权益。

“这意味着，原来定位成劳务关系的超龄劳动者，从相关法律实施之日起正式被纳入劳动保障体系，受劳动法律调整。也就是说，虽然超龄劳动者和用人单位之间不能构成典型的劳动关系，但通过构建超龄劳动者权益保障制度，他们可以作为一个独立的、专门的群体受到劳动法律的保障。”王天玉说。

娄宇建议，下一步要在各立法层面予以衔接配合，应该适时修改劳动法、劳动合同法等法律法规，明确和细化劳动保障基本权益的类别，各地也可以根据地区产业发展情况、劳动者分布情况进行立法。同时还要加强劳动监察和劳动仲裁工作，把法律规定真正落到实处。

来源：法治日报、央视新闻

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUzMDE2NDc2Mg==&mid=2247641023&idx=5&sn=f1735622df6414ec14f6aef3999cbd26

三亚市总工会

依照法律、章程独立自主地开展工作，组织各级工会认真履行工会“参与、维护、建设、教育”的职能。维护职工合法权益，参与社会保障的群众监督工作，指导各级工会开展生产自救活动，扶持下岗职工再就业，推动职工互助互济和开展对特困职工救助活动。

最新文章

第十二届全国少数⺠族传统体育运动会城市志愿者礼仪培训成功举办

“职工之家”APP工会组织入驻指南来了，快收藏！

“悦”读三亚 · “阅”建自贸港——三亚市总工会职工书屋婚恋沙龙成功举办！

爱心义剪展新颜丨幸福指数UP！“娘家人”为新就业态劳动者解决“头”等大事

三亚全市放假一天！

注意！这些路段临时交通管制

男职工交生育保险有什么用？确实，可太有用了！

海南人注意！凡是陌生人上门取现的就是诈骗

为你撑起权益“保护伞”！省总工会发布《关于防范欠薪行为的工会劳动法律监督提示函》

2024三亚市工会体育比赛篮球项目圆满收官！

拥抱情绪压力成就精彩人生｜2024三亚市总工会首场送课活动成功举办

三亚市总工会2024年职工书屋亲子互动团辅活动报名进行中→

三亚市总工会发放在档困难职工2024年第四季度生活救助金名单公示

海棠区举办第七届“工会杯”职工拔河比赛

展技能·亮风采·超自我丨天域度假酒店工会2024年度员工技能大赛圆满结束

三亚市总工会出台促进产业工人队伍建设改革十条措施

唱响青春旋律第五届“最强音”总决赛预告：踢馆环节来袭！

关于放假办法修改及2025年部分节假日安排，你关心的都在这→

三亚召开2024年政府工会联席会议暨产业工人队伍建设改革工作推进会持续推进产业工人队伍建设改革走深走实

关爱“新”群体丨“娘家人”为新就业形态劳动者撑起意外伤害“防护伞”

展现自贸港最美奋斗姿态第六届职工短视频挑战赛获奖名单出炉

机票报销更便利！下月起民航旅客运输服务推广使用全面数字化的电子发票

无特效药！多地发生病毒群体感染事件！疾控部门紧急提醒→

全国总工会等四部门联合印发《新就业形态劳动者权益协商指引》

人民空军，生日快乐！

收藏学习！一图读懂全总出台的这一重磅文件！

共建生态文明高地丨2024年天涯区“强国复兴有我”主题宣讲活动举办

这场惠企政策宣讲你来了吗？

市总工会党组专题学习《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》

快乐工作，幸福生活~三亚市总工会职工心理健康项目来啦！

学技能、促就业！三亚市总工会2024年技能培训开班啦！

活动 | 红包＋奖品＋证书，全国消防宣传月“答题闯关”活动来了

记者节，致敬每一位新闻工作者！

文艺宣讲、健康义诊、法律援助、游戏互动...三亚工会这份特别的关爱献给“城市美容师”！

三亚市工会体育比赛篮球赛八强揭晓！

只是做了个兼职，怎么名下就多了21家公司？

灵活就业人员能参加个人养老金吗？

习近平对社会工作作出重要指示

备战全国少数民族传统体育运动会！市总工会举办接待礼仪与心理素养培训

7天新增1785例，吃布洛芬会更严重！一地紧急提醒

事关这些人的养老保险费，明年1月1日起施行！

市总工会深入海棠区调研职工之家阵地建设工作

工会赋能就业携行丨天涯区“UTC植保无人机”培训班完美收官~

“过劳死”算不算工伤？脑死亡工伤认定难在哪？