经济社会 | 经济学家谈2024中国经济热词

通过全要素生产率理解新质生产力

自从2023年在地方考察期间首次提出新质生产力以来，习近平总书记围绕新质生产力作出一系列重要论述，为新质生产力发展提供了科学指南。一年多来，新质生产力一词已深入人心，成为实至名归的“热词”。

让民营企业吃下“定心丸”

制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。去年10月10日，民营经济促进法草案向社会公开征求意见，受到广泛关注。

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放以来，在党的理论和路线方针政策指引下，我国民营经济快速发展。党的十八大以来，我们党高度重视发展民营经济，推动民营经济在我国国民经济发展中的作用持续提升，成为推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础。截至2024年9月底，全国登记在册民营企业超过5500万户，民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%。同时也要看到，民营经济发展还面临一些困难和挑战，迫切需要出台一部专门关于民营经济发展的基础性法律，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

制定民营经济促进法，将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下去。

清华大学中国发展规划研究院

常务副院长　董煜

去年9月下旬以来，一揽子增量政策密集推出，利当前、惠长远，大大提振了市场信心，可谓“宏观调控的一次里程碑式出手”。

党的十八大以来，我国面临的国际国内环境复杂严峻，经济工作先后遇到“三期叠加”、中美贸易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡过坎的过程中，我们党对经济形势作出重大判断、推出重大部署，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。2024年，我国经济面临外部压力加大、内部困难增多的复杂局面，对宏观调控形成巨大考验。特别是过去一段时间以来，经济运行出现一些新的情况和问题。党中央沉着应变，于9月下旬果断推出一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。一揽子增量政策无论在力度、广度还是深度上，都可以用“空前”来形容，是我国宏观调控史上的标志性事件。

“一揽子”强调的是政策综合集成，是一个解决问题的系统方案。一揽子增量政策的“组合拳”包括加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场五个方面，每一个方面都具有鲜明的指向性和针对性。从基本架构看，宏观政策加力是总体导向，扩大内需是破解需求不足这一矛盾的主要路径，帮扶企业是解决经营主体实际困难的直接抓手，稳楼市、稳股市是保持经济稳定运行的重要支撑，这些都是直奔经济运行中的突出问题去的。由于各类经济问题之间环环相扣，因此需要统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，形成一个稳增长的“政策包”。各部门的政策之间，也需要加强协调互补，强化政策合力。这些都充分体现了系统观念的有效运用。

全方位扩大内需的重要抓手

国家发展改革委宏观经济研究院

副院长　宋葛龙

2024年以来，人们对“两重”“两新”的关注度快速提升。“两重”“两新”是今年经济工作的重要发力点，也是下一步全方位扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。

“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年《政府工作报告》提出，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。从现实意义来看，推进“两重”建设，既是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要，不仅可以拉动当前投资和消费，而且能为长期高质量发展打下坚实基础。目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓好“两重”项目的谋划储备，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

“两新”是指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。在外部环境不确定性上升的情况下，推动经济回升向好需要更多依靠内需，通过“两新”来全方位扩大消费需求。去年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动和强化政策保障作出安排。相关行业部门和各地方已出台实施方案和执行细则300项左右，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力，以真金白银惠企利民。在政策指导下，重点领域大规模设备更新行动成效明显，各地区组织开展全国汽车报废更新和置换更新，加力推动耐用消费品以旧换新，循环利用基础设施建设和能力培养取得积极进展，标准牵引倒逼作用逐步显现。

“人工智能+”在行动

“人工智能+”是将人工智能融入社会生产生活的各行业各场景中，推动全领域的数字化、智能化变革。这里的“+”不是简单的技术叠加，而是一种颠覆性创新，也就是以人工智能的算法、算力、数据为核心，打破传统壁垒、重塑业务流程、创新产品形态、创新服务模式，最终达到降本增效、创造新价值的目的。从人工智能到“人工智能+”，反映出人工智能正在深度融入我们的生产生活，成为推动经济社会发展的重要力量，代表未来发展方向。

“人工智能+”的一个显著特征是赋能传统产业。人工智能在数据处理、分析、预测等方面的能力很强，一些技术如机器学习、语言处理、计算机视觉等已经嵌入传统产业的生产和运转流程中，给传统产业装上智能化“大脑”。比如在农业领域，为了改进农业生产、提高农产品质量，人们可以用搭配图像识别技术的无人机监测农作物病虫害情况、生长态势，用智能传感器分析土壤的湿度、肥力。在诸多领域，“人工智能+”助力传统产业从劳动密集型迈向智能化精细化运作，既能提高生产效率和质量，也能降低生产运行成本。

“人工智能+”在数据驱动和产业创新方面也形成了较大突破，特别是打破了一些行业发展瓶颈，激活海量多元的数据资产，进而催生出一些新产业、新业务、新模式。智能投顾就是人工智能与金融融合创新的产物。它依靠算法模型，结合消费者的风险偏好、财务状况等制定个性化投资方案，让普通投资者享受高质量的财务管理服务，拓宽了金融服务边界。人工智能还催生了芯片研发、数据标注、算法优化等新兴产业，形成新的经济增长点，创造新的经济效益和就业机会，促进经济结构调整、产业转型升级。

对“翅膀上的中国”充满期待

低空经济为什么如此受人关注呢？从某种意义上说，这样的一种新兴经济形态拓展了人们的想象边界，描绘了一幅关于未来发展的图景，让人们对“翅膀上的中国”充满期待。

低空经济通常指在距正下方地平面垂直距离1000米以下（根据应用需要可扩展至3000米）空域内，以有人和无人驾驶航空器以及辅助作业设备为载体，依托低空空域及相关数据资源等新型生产要素，以载人、载物以及其他作业等多种场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合经济形态。

从经济发展角度看，低空经济正广泛赋能各行各业，为地面上的传统产业开辟了一个平行、互动的低空空间。越来越多的无人机在运送货物、巡检道路、植保作业……一系列应用场景激发了传统产业的创新活力，打开了经济发展新空间。从改善民生角度看，低空经济有助于增进民生福祉，满足人民群众的美好生活需要。低空经济反映了人类对蓝天的追求与探索，使人类的出行半径获得更大延伸，能够填补高空与地面交通之间的空白地带，构成“地面—低空—高空”的三维立体综合出行体系，为短中距离出行提供创新解决方案。低空经济还催生了低空旅游、空中娱乐等一系列新兴娱乐业态，提供了新奇休闲体验。此外，低空应急救援、低空医疗救助等新型公共服务加速发展，显著提升了社会应急响应能力与医疗救助效率，切实提升人们的生活品质与幸福感。