巴基斯坦现任总理夏巴兹·谢里夫最近设定了未来五年要实现250亿美元IT出口额的目标，这一雄心勃勃的目标旨在使巴基斯坦的 IT（信息技术）和人工智能（AI）行业成为全球的有力竞争者。尽管巴IT行业近年来取得了显著增长，但要实现如此高的目标（如果可以实现的话），还需要克服很多困难， 包括劳动力素质的大幅提高，联邦政府政策的稳定性和战略规划方面等诸多方面的重大挑战。
在过去十年中，巴基斯坦的 IT 行业稳步扩张，这得益于当地人才的发展、低成本竞争力和蓬勃发展的自由职业行业。2024 年前11个月，该行业的 IT 出口额达到32亿美元，超过了2023年的26亿美元。巴基斯坦的IT行业涵盖多个领域，包括软件开发、IT支持服务 (ITeS) 和业务流程外包 (BPO)，这些领域共同促进了就业和外汇创造。如今，巴基斯坦的IT劳动力由30多万名专业人员组成，跻身全球四大自由职业市场之列，凸显了其技术专业人员的技能和竞争力。
巴基斯坦多家公司在国际舞台上取得了进步。例如，NetSol Technologies、NCR Pakistan 和 Systems (Pvt) Ltd 赢得了不少跨国客户的合同，提升了巴基斯坦IT服务的声誉。
该国的软件公司在移动应用程序开发、企业资源规划 (ERP) 系统和电子商务解决方案等领域表现也比较出色，以有竞争力的价格提供优质服务。这些公司还获得了 CMMI（能力成熟度模型集成）等全球认证，这提高了可信度并赢得了国际客户的信任。
近年来，巴基斯坦政府推出了多项旨在促进 IT 行业发展的举措，包括税收优惠、IT 出口计划以及在全国范围内建立特别技术区 (STZ)。这些区域旨在为本地和外国投资者提供高科技基础设施、便利的营商环境和税收优惠。然而，尽管采取了这些举措，IT行业的增长潜力仍然受到重大基础设施挑战的阻碍。互联网连接仍然不足，特别是在农村地区。据巴基斯坦电信管理局 (PTA) 称，宽带普及率约为46%，限制了科技公司的覆盖范围和可扩展性。此外，电力短缺和高昂的互联网成本也给企业带来了运营挑战。
另外，打造具有竞争力的 IT 行业需要可靠且价格合理的高速互联网、数据中心和不间断电源。
巴基斯坦目前的科技教育体系虽然正在改善，但对新兴技术的关注不足。许多科技毕业生不具备人工智能、云计算或区块链方面的实用技能，这限制了该行业提供高价值服务的能力。更新课程、建立人工智能和数据科学项目以及创造实习机会是弥补这一技能差距和为全球人工智能市场打造劳动力队伍的重要步骤。虽然巴基斯坦在IT和数字出口方面取得了显著进展，但一些结构性问题阻碍了其更快的增长。基础设施仍然是一个核心挑战，电力供应不稳定和互联网连接有限影响了生产力。此外，许多科技初创企业和公司由于监管框架繁琐而面临障碍。尽管政府推出了税收优惠政策和特别技术区 (STZ)，但政策不一致以及缺乏专门的IT出口监管框架仍然阻碍着外国投资者。成立单独的IT和人工智能部可以集中政策支持、简化流程并采取有针对性的措施来加速行业增长。另一个障碍是缺乏与GDPR（通用数据保护条例）等国际标准相一致的严格数据隐私法。而且近期的人才外流浪潮对巴基斯坦的IT行业构成了严重威胁。许多技术熟练的巴基斯坦专业人士（尤其是IT专业人士）正在离开巴基斯坦，前往职业发展更好、经济稳定、薪资竞争力强的国家。阿联酋、加拿大和几个欧洲国家已成为巴基斯坦IT专家的热门目的地，这些国家提供良好的工作环境、先进的技术生态系统和丰厚的财务激励。由于增长机会有限、经济不稳定、法律和秩序恶化以及对工作保障的担忧，人才外流可能会削弱巴基斯坦IT行业满足全球需求的能力。
为实现雄心勃勃的IT出口目标，巴基斯坦政府必须采取措施留住技术人才。这包括创造更多的本地机会、提供有竞争力的薪酬以及在新兴技术领域提供职业发展道路。建立一个促进创新和支持科技初创企业的生态系统也可以激励专业人士留下来并为国内IT行业做出贡献。250亿美元的目标虽然令人鼓舞，但考虑到巴基斯坦目前的出口数字和结构性限制，这一目标似乎过于雄心勃勃。实现这一多倍增长需要数字基础设施、教育、监管改革和吸引外商直接投资。要将出口额提高到250亿美元，巴基斯坦必须从低成本的自由职业服务转型到高价值的IT出口，例如人工智能、复杂的软件解决方案和大数据分析。发展这些专业服务需要时间、资金和大量技能开发投资，而这些目前是有限的和巴基斯坦现今无力达到的。如果政府的雄心勃勃的目标能够与强有力的政策措施相结合，可能会刺激经济增长，但如果不解决核心结构性弱点，在三年内实现如此高的出口水平仍然具有挑战性。虽然巴基斯坦的IT行业有望实现增长，但各级政府必须解决基础设施挑战、建立一支有能力的劳动力队伍并优先建立稳定的监管框架，以支持长期增长。必须通过有效措施应对人才流失并吸引外国投资，巴基斯坦才以充分发挥其IT行业的潜力，并更接近其出口目标。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、江苏师范大学巴基斯坦研究中心研究员、本报特约撰稿人——周戎
