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一、制定背景及过程
近年来，随着工业转型升级的不断推进，我省工业发展的形态和模式发生深刻变化，工业用地用房需求呈现多元化趋势。今年4月22日，省政府印发《“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）》，将“探索工业标准厂房分割及变更登记”纳入营商环境创新行动计划。省自然资源厅会同省发改委等8个部门，综合分析国家政策和各地实践经验，从适用范围、分割条件、审查机制、不动产登记等方面研究相关措施，报经省政府同意，印发《关于规范工业标准厂房分割及分割转让登记的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。
二、总体考虑
《意见》起草过程中，注重把握以下三个方面。
一是厘清分割条件和标准。工业标准厂房分割应当满足一定条件和标准，《意见》统筹考虑新时代工业企业需求，总结各地对新型产业用地的探索和实践经验，从工业项目性质、出让合同约定、不动产单元构成、配套设施管理、安全生产要求等方面，对是否能够分割、如何分割等现实问题进行了明确规定。
二是明确分割审查和不动产登记的关系。分割是指建成的标准厂房按幢、层等分割成可独立使用且权属界线封闭的空间。分割转让是指标准厂房分割后，通过购置等方式进行产权转移。登记机构应当依据同意分割的文件依法依规办理不动产登记，不能以登记代替分割审查。
三是强化部门协作配合。工业标准厂房分割和分割转让不仅仅涉及建筑（构）物的分割，还涉及产业准入、工程质量、环保、安全、消防等多方面因素，《意见》规定由所在地县级人民政府（园区管委会）统筹组织相关职能部门联合审查，各方面协调联动、紧密配合，进一步优化审查流程，为工作顺利推进提供保障。
三、主要内容
《意见》主要包括适用范围和条件、分割及分割转让基本要求、审查机制、不动产变更及转移登记、其他事项五部分内容。
（一）适用范围和条件。国有土地上、符合国土空间规划的工业用地内，经依法批准建设的标准厂房和新型产业用地（M0）项目适用于本《意见》。
（二）分割和分割转让基本要求。一是明确完成国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，在不改变工业用地属性（土地用途和房屋用途）的前提下，对符合项目履约监管协议要求、无查封等权利限制的，可按幢、层等进行分割和分割转让。二是依据《不动产登记规程》（TD/T1095-2024），要求最小分割单元应具有固定界限，为可以独立使用的建筑空间，且符合现行建筑、安全、消防、规划等技术标准。三是明确工业项目内的公共区域和共用设施，以及基础设施类配套用房属全体业主共有共用，不得进行产权分割。生活类配套用房不得独立进行分割转让、抵押。四是明确分割转让后的标准厂房宗地使用权共有，标准厂房分割转让后，建设单位自持比例由市、县级人民政府（园区管委会）根据实际情况自行确定。五是强调“谁建设谁负责、谁使用谁负责、谁拥有产权谁负责、谁管理谁负责”，相关各方均应落实项目安全、消防等安全主体责任。
（三）审查机制。《意见》区分分割和转让两种情形，分别明确申请主体和申请材料。规范了审查主体和审查内容，明确县级人民政府（园区管委会）组织相关部门联合审查，由县级人民政府（园区管委会）出具审查意见。
（四）不动产变更及转移登记。《意见》区分不动产变更登记、转移登记两种登记类型，分别明确申请材料。同时提出，分割时一并转让的，可优化不动产登记流程合并办理变更登记和转移登记。特别强调不得以不动产登记代替分割及分割转让审查。
（五）其他事项。《意见》强化部门联动和全过程监管，杜绝擅自改变工业用地属性，严控工业用地地产化。
四、主要特点
（一）贯彻落实省委、省政府优化营商环境决策部署。《意见》落实省政府2024-2025年营商环境创新行动计划，全面总结近年来省内外关于工业厂房分割的先进经验，综合分析新时代工业企业发展需求和规律，围绕土地节约集约利用，通过工业标准厂房按幢、层等分割，实现工业用地的灵活使用，提高工业厂房利用率，带动产业链上下游企业集群集聚。
（二）聚焦企业急难愁盼回应企业诉求。近年来，大量企业只能通过租赁方式获取生产场地，无法满足抵押融资需求，一定程度上制约了其长远发展。《意见》坚持问题导向、需求导向，立足解决中小企业无力拿地建厂的现实困境，是助企纾困夯实工业支撑的有力举措。
（三）加快推动产业体系优化升级。当前，工业企业已进入由传统产业向高端化、智能化、集群化转型升级的新阶段，《意见》顺应产业集群发展新趋势，着力打造工业产业集聚发展的优质载体，筑牢工业体系的硬支撑，为新型工业化发展注入新活力，助推全省绿色低碳高质量发展。
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