平安青海建设综述
中共青海省委政法委
青海是稳疆固藏的战略要地，在党和国家工作全局中占有重要地位。习近平总书记考察青海时赋予我们“三个最大”省情定位和“三个更加重要”的战略地位，为我们更好适应形势变化、应对风险挑战、以一域之稳服务全局之安指明了前进方向、提供了根本遵循。省委认真学习贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话指示批示精神和关于防范化解重大风险的重大要求，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，把防范化解风险摆在全省工作的突出位置，作为实现平安青海建设提档升级的关键一招，持续夯实“稳”的基础、注重“打”的震慑、矢志“防”的策略、提升“安”的质效，系统推进平安青海建设“十个一”，有力确保了社会大局持续和谐稳定，全省各族人民群众安全感、平安建设知晓率、执法司法满意度均创2012年以来最高水平，迎来了青海历史上的最好发展时期。特别是在6 月14日中央政法委印发的《2023年度平安中国建设考核评价情况的通报》中，我省被评定为优秀等次，一举扭转了连年靠后的局面，充分彰显了全省平安建设工作取得的明显成效，极大提振了全省广大党员干部建设更高水平平安青海的信心决心，让全省上下更有底气把平安青海建设工作干到实处、走到前列。
各地区各部门在省委的坚强领导下，牢牢把握平安青海建设的“总”和“纲”，持续把推进平安青海建设作为重要政治任务，从讲政治的高度看待平安，用讲政治的标准衡量平安，以讲政治的责任抓实平安，在想干、敢干、会干的氛围中既巩固了“好”的势头，又实现了“新”的发展，积聚了“两年成效显现”的前行力。“十个一”牵引作用更加凸现，在情感上产生了强烈共鸣，在思想上形成了高度共识，建设更高水平平安青海的精气神更加昂扬。省委持续把平安青海建设摆在治青理政突出位置，重点部署、系统推进，省委主要领导以“省委是最后一堵墙，我是第一责任人”的强烈政治担当，切实履行平安青海建设第一责任人责任，以身作则、亲力亲为，特别是对“十个一”进一步梳理和完善，作出新的阐释，提出更高要求，承前启后、继往开来，以实事求是、创新发展的扎实作风和精进不辍、行稳致远的战略眼光，指引平安青海建设沿着正确政治方向踔厉前行。在省委的示范带动下，各地区各部门党委（党组）对平安青海建设的重视程度之高、推进决心之强、投入力度之大，前所未有；对“十个一”这个总牵引、总抓手高度认同、一以贯之；对“平安建设处于青海历史上最好的发展时期”这个重大判断底气满满、信心十足；对以“干部要干、思路要清、律己要严”助推“两年成效显现”这个实践路径坚定不移、躬身入局，以更优的能动履职守一方平安、促一域发展。各级党员、干部廓清模糊认识，校准思想偏差，从“要我干”变“我要干”，点燃“干”的激情、树牢“干”的航标、注重“干”的成效，“政治强起来、思路活起来、工作实起来、纪律严起来、作风硬起来”正在成为全省平安建设工作者的“标配”。“大平安”工作体系逐步形成，组织领导、机制保障、改革攻坚更加有力，建设更高水平平安青海的步伐更加扎实。切实把推动平安青海建设作为治青理政、深化改革的“关键一招”，坚持以大平安理念落实总体国家安全观，统筹发展安全两件大事，在平安青海建设实践中探索走出一条从小平安到大平安、从管理到治理、从治标到治本的演进之路。对标为基层减负和平安中国建设考核要求，制定平安青海建设“十个一”重点工作任务，“1+6”工作方案，修订考核办法，优化考核方式，推动考核导向从“资料有没有、工作干没干”向“成效好不好、群众满不满意”转变。矛盾纠纷排查化解向纵深推进，事心双解、法治思维更加深化，建设更高水平平安青海的第一道防线更加稳固。持续深化新时代“枫桥经验”青海实践，深入开展社会治理综合服务中心综合功能优化提升三年行动，“五中心合一”中央处理器作用发挥更加凸现，共排查各类矛盾纠纷13414件，化解13284件，化解率为99.03%，矛盾纠纷诉前调解成功率上升139.6%。比如，海西州持续深化“枫桥经验”实践，打造“马背上”“刮碗子”“红石榴”等一批具有海西特色品牌调解室，共排查各类矛盾纠纷1190件，化解率达到了100%。建立矛盾纠纷定期分析研判、源头防范刑事案件工作机制，组织召开全省基层社会治理、农村移风易俗专项治理推进会议，实地观摩基层经验亮点，大力推广培树典型做法，专项整治农村移风易俗领域突出问题，各地劝导高价彩礼3078起，新办婚事6210起，简办丧事7282起，累计为群众减轻负担5377.76万元，矛盾纠纷预测预警实效性和精准度不断提高，社会治理效能有效提升。制定信访工作法治化二十条措施，强化层级包案化解、源头盯防管理、定期调度复盘，在去年攻坚化解257件信访积案且倒流率为零的基础上，再成功排查化解236件历史信访积案，一批跨度长、难度大、涉及群众多，长期想解决但没解决的疑难复杂信访积案得到实体性化解，化解质效排名全国第一。《青海省平安建设工作条例》立法工作顺利启动，见义勇为人员奖励和保护条例酝酿成型，矛盾纠纷多元预防化解法治化进程加速推进，《黄南藏族自治州平安建设条例（草案）》正在修改完善，平安青海建设的法治保障体系日趋完善，以良法善治引领保障更高水平平安青海建设行稳致远。社会治安整体防控根本性好转，发案少、秩序好的格局更加巩固，建设更高水平平安青海的丰硕成果让群众更加满意。人民安居乐业、社会安定有序始终是接续奋斗、再创新绩的鲜明导向，积极回应群众诉求，平安建设的人民性更加凸显。坚持以“群众满不满意”为导向，突出“民呼我为”，解决群众烦心事揪心事操心事，依法打击社会危害大、影响恶劣的严重暴力犯罪，深入开展扫黑除恶“回头看”、缉枪治爆、打击电信网络诈骗等一系列专项整治行动，刑事治安案件呈“双下降”态势，同比分别下降37.2%、22.4% ；查处“食药环”案件44起，同比下降26.08% ；非法集资新发案件4起，同比下降20% ；电信网络诈骗案件同比下降42.3%，其中，西宁市百万电诈案件发案数同比下降82％，该市电信网络诈骗“预后”被骗率为零；“两抢一盗”案件同比下降46.96%，破案率同比上升30.71% ；“八类”案件数同比下降24.6%，破案率同比上升2.92%，八类案件和“两抢一盗”案件发案率达历史新低。始终紧抓影响公共安全的核心要素，加强对社会面的动态管控和公共安全隐患的主动防范，全流程、全环节、全要素防范金融、房地产、文化旅游、交通运输等重点行业风险隐患，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失数“四项指数”同比下降12.81%、2.14%、14.94%、30.84%。重点专项工作扎实推进，以点带面破解一批事关基础性、长远性的根本问题，建设更高水平平安青海的网底更加牢固。深入贯彻落实中央和省委关于未成年人违法犯罪综合治理、精神障碍患者服务管理、刑满释放人员安置帮教工作部署要求，组织召开重点人员帮扶管控工作会议，专题研究、专题部署，三项重点任务系统有序推进，工作质效全面有力提升。比如，玉树州加大对甄别的76名易肇事肇祸精神病患者的救助管理，对136 名社区矫正、697名安置帮教对象及时建立档案，重点人员管控有力有效。围绕青少年违法犯罪预防惩治、未成年专门学校建立等重问题进行深入调研，罪错未成年人矫治、惩处等情况全面摸清，有针对性地开展好未成年人罪错行为教育矫治，2所专门学校建设加力推进。精确摸排精神障碍患者数据，及时确定风险等级，全省在册管理严重精神障碍患者30903人，报告患病率5.19‰，规范管理率98.81%，面访率98.65%，规律服药率97.26%，严重精神障碍患者肇事肇祸得到有效防范。比如，海东市在辖区内学校均建立心理辅导室（站），所有二级以上公立医院均开设心理门诊，为全省社会心理服务体系建设积累了有益经验。推动完善刑满释放人员安置帮教配套规章制度，明确各部门职责，加强工作衔接，精细化做好心理疏导、就业指导等工作，刑满释放人员回归社会能力持续提升，全省14508 名安置帮教对象安置率、帮教率、帮扶率均达到95% 以上。阻止扬言个人极端案（事）件85起102人，公共安全防护网更加严密，以高水平安全护航高质量发展的能力持续提升。图为平安建设宣传月集中宣传活动启动仪式。中共青海省委政法委供图在实践中我们深刻体会到，必须把学习贯彻习近平法治思想作为推动平安青海建设的根本任务，与学习贯彻习近平总书记对政法工作、青海工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，深刻领悟蕴含其中的立场观点方法，从中思考谋划维护稳定的方法、路径，从中思考确定平安建设的重点、关键，以深度的忧患意识不断增强防范化解重大风险挑战的政治自觉。必须把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治青海建设的根本途径，始终用习近平法治思想“十一个坚持”对照、审视青海政法工作，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，不断提高运用法治思维化解矛盾、应对风险的能力，用法治方式把各类风险隐患稳控在初始、化解在基层。必须把学习贯彻习近平法治思想作为维护安全稳定的根本方式，经常向习近平总书记和党中央对标对表，认真检视有没有“时差”“偏差”“误差”的问题，自觉把习近平法治思想贯穿政法综治维稳工作的全过程、各环节，善于用大概率思维应对小概率事件，敢于斗争、善于斗争，全力确保国家安全和社会大局持续稳定。当前，青海全省上下坚定不移按照习近平总书记考察青海确立的新坐标、擘画的新蓝图勠力同心、团结奋进。可以预见的是，前景越是光明远大，前进的道路越不可能一帆风顺，必然会面对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，稍有不慎必将导致全局被动，这就要求我们必须始终保持“时时放心不下”的责任感，聚焦政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域面临的各种重大风险，始终保持历史清醒和高度警惕，下好先手棋、打好主动仗，不断提升“事事心中有底”的行动力。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，牢牢把握“稳藏固疆”战略地位，全面贯彻总体国家安全观，立足国家所需、人民所盼、青海所要，持续深化平安青海、法治青海建设，不断健全完善风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制，进一步优化系统应对、统筹兼顾、协同防控、精准发力的整体格局，统筹好时效度、战略和策略的关系，以加强对风险隐患的敏锐感知、精准预判、高效应对为重点，以自身工作的确定性应对风险隐患的不确定性，织牢织密维护安全稳定的基础网底，防范化解显性与隐性、内部与外部、一般与重点、个体与交叉等各类风险隐患，牢牢把握防范化解重大风险挑战的战略主动，以防范隐患的先手、破解难题的高招、转危为机的本领，为奋力谱写中国式现代化青海篇章保驾护航。
