保障人民群众吃得放心！七部门发文全面管控土壤污染风险

政务 2024-11-09 21:14 北京

生态环境部等七部门近日联合印发《土壤污染源头防控行动计划》（以下简称《行动计划》），我国将从源头上减少土壤污染和受污染土壤的环境影响，全面管控土壤污染风险，切实保障人民群众吃得放心、住得安心。

《行动计划》的总体目标是：

到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。
到2030年，各项指标进一步提升。

截至今年6月，

全国受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障；
地下水国控点位I-Ⅳ类水比例达到77.8%，饮用水水源和污染源“双源”点位水质保持稳定。

《行动计划》针对部署的石油开采企业单层钢质地下储油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高风险地块土壤污染重点管控、化工园区风险管控等任务，均明确了具体的完成时限；并将在2026年底前启动全国地下水污染调查评价，2027年底前启动第二次全国土壤污染状况普查。

全文

土壤污染源头防控行动计划

为加强土壤污染源头防控，切实保障人民群众吃得放心、住得安心，以土壤生态环境质量改善助力经济高质量发展，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，防新增、去存量、控风险，从源头上减少土壤污染和受污染土壤的环境影响，全面管控土壤污染风险，促进土壤健康和永续利用，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

——保护优先，源头预防。严格保护未污染土壤，推动污染防治关口前移，强化空间布局、产业转型、清洁生产，健全土壤污染源头预防体系。

——问题导向，突出重点。聚焦重点区域和行业，因地制宜采取措施，开展一批专项行动，解决一批长期积累的土壤和地下水严重污染问题。

——分类施策，系统治理。加强农用地分类管理和建设用地准入管理，加快构建各要素协同防治、多部门联动监管的土壤污染源头防控机制。

到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。

二、完善土壤污染源头预防政策体系

（一）落实生态环境分区管控。加强农用地分类管理，衔接国土空间规划，根据土壤污染程度和相关标准，动态调整优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地的数量和边界，细化并落实分类管理措施。城镇开发边界外不得规划建设各类开发区，区内各类开发建设活动应严格落实生态环境准入清单。严格重点建设用地安全利用。完善地下水环境风险管控划定技术要求，划定地下水污染防治重点区，精准编制差异化准入清单，提出土壤和地下水污染风险管控要求。形成地下水环境风险管控分区成果，纳入生态环境分区管控体系，并加强与国土空间规划的动态衔接。

（二）加快产业绿色化转型。严格落实产业结构调整指导目录要求。减少独立焦化企业，京津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”。全面关停土法炼焦（含改良焦炉）、单炉产能7.5万吨/年以下（单炉产能≥5万吨/年且使用低阶煤高温热解工艺的镁冶炼配气装置除外）或无煤气、焦油回收利用和污水处理达不到焦化行业规范条件的半焦（兰炭）生产装置。钢铁联合企业、独立焦化企业等涉及炼焦的建设项目，应当同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘、挥发性有机物（VOCs）治理装置。限制上马采用PS转炉吹炼工艺的铜冶炼项目，加快推进铜冶炼PS转炉的环保升级改造。2025年底前，淘汰竖罐炼锌工艺和设备。2026年底前，鼓励石油开采行业企业完成单层钢质地下储油罐排查，渗漏风险较高的，结合生产周期完成更新替代或防渗改造。

（三）推动重点行业强制性清洁生产审核。对重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业等涉重金属行业企业依法开展强制性清洁生产审核，强化气态及粉尘等无组织排放、防渗漏、防流失、防扬散等审核及监管要求。工程设计应按照环境保护相关规定和工程建设国家标准，为防治土壤和地下水污染提供工程条件。在健康、环境等技术规范和绿色工厂、绿色工业园区、生态工业园区评价体系中，增加或完善源头防控要求。推动电镀企业入园，因地制宜规范电镀（集中）园区建设。

（四）加强未污染土壤保护。强化优先保护类耕地管理，加强土壤生态环境质量监测和保护。鼓励黑龙江等省份探索开展黑土地土壤生态环境保护监督管理。加强盐碱地生态环境保护。新建涉重金属排放企业，要在相关建设项目中加强重金属排放对周边耕地土壤的累积性风险分析，存在风险的，要采取防控措施。

三、严格落实污染防治措施

（五）强化重点单位环境管理。严格环境监管重点单位名录管理，确保土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位应纳尽纳。加强以排污许可为核心的环境管理，督促土壤污染重点监管单位按照排污许可证规定和标准规范落实控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求。完善重点场所和设施设备清单，全面查清隐患并落实整改，优化提升自行监测工作质量，积极推进防腐防渗改造、存储转运密闭化、管道输送可视化等绿色化改造。已造成土壤和地下水污染的企业在实施改建、扩建和技术改造项目时，必须采取有效措施防控已有污染。持续推进重点行业防渗漏、隐患排查、周边监测等技术规范制修订。排放涉镉等重金属的大气、水环境重点排污单位，依法对排放口和周边环境进行定期监测，评估对周边农用地土壤重金属累积性风险，并采取有效措施防范环境风险。

（六）严防污水废液渗漏。全面推进工业园区污水管网排查整治。鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制试点示范，实施化工企业污水“一企一管、明管输送、实时监测”。深入推进化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设。持续推进涉重金属行业水污染物排放标准制修订。组织对蒸发塘建设、运行、维护等情况开展排查整治。

（七）减少涉重金属废气排放。持续高质量推进钢铁、水泥、焦化行业和燃煤锅炉企业超低排放改造工作，推动已完成超低排放改造的企业及时变更排污许可证。开展重点行业大气污染物排放标准制修订。内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域继续执行重点污染物特别排放限值。推动上述省（区）以外的省级人民政府划定执行颗粒物特别排放限值的区域，重点聚焦有色金属矿产资源开发活动集中区域和受污染耕地安全利用、严格管控任务较重区域。在受污染耕地集中地区，耕地土壤重金属含量呈上升趋势的地区，经排查主要由大气污染源造成的，采取相应的污染源头管控措施。推动有色金属矿采选、冶炼行业颗粒物深度治理，实施颗粒物治理升级改造工程，加强除尘工艺废气、生产车间低空逸散烟气收集处理。

（八）推进固体废物源头减量和综合利用。加强一般工业固体废物规范化环境管理，开展历史遗留固体废物堆存场摸底排查和分级分类整改，全面完善防渗漏、防流失、防扬散等措施。严密防控危险废物环境风险，深化危险废物规范化环境管理评估，推进全过程信息化环境管理，严格管控最终填埋处置。严厉打击非法排放、倾倒、转移、处置固体废物，尤其是危险废物环境违法犯罪行为。加快推进大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地建设，推动提升磷石膏、赤泥等复杂难用大宗固废净化处理和综合利用水平。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废有色金属等再生资源加工利用企业土壤和地下水污染防治监管，强化防渗等措施落实。加强生活垃圾填埋场和危险废物处置场运行监管，严格落实雨污分流、地表水与地下水导排、渗沥液收集与处理等污染防治措施，对库容已满的规范有序开展封场治理。加强建筑垃圾处置监管。

四、解决长期积累的严重污染问题

（九）强化受污染农用地溯源整治。全面启动受污染农用地溯源，推动各县（市、区）应查尽查，分阶段应治尽治。2027 年底前，受污染耕地集中的重点县（市、区）基本完成溯源。优化土壤污染修复技术路线，对于耕地周边涉重金属历史遗留矿山，协同开展矿山生态修复与污染治理。

（十）推动重点区域污染地块治理。加强产业转移、城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁腾退等地块监管，有序推动暂不开发利用地块土壤污染管控。开展沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动，全面查清长江干流和主要支流、鄱阳湖、洞庭湖、太湖等1公里范围内化工企业腾退地块的土壤污染状况，采取风险管控或修复措施，严防污染入江。

（十一）加强重点行业污染地块风险管控和修复。选择钢铁企业等大型腾退地块，探索分片分期风险管控和修复。2027年底前，建立农药原药制造、焦化企业腾退地块清单，逐步查清土壤污染状况，采取措施管控土壤污染。农药原药制造等企业腾退重度污染地块原则上优先拓展生态空间，确需开展土壤污染风险管控和修复的工程，应采取措施严防异味扩散。

（十二）实施高风险地块重点管控。加强优先监管地块管理，针对周边存在饮用水源、居民区等敏感受体的高风险地块，建立重点管控清单；结合实际情况，清理地块内残留污染物，阻断污染扩散途径，消除对敏感受体的影响，2027年底前清单内地块完成重点管控。对地下水污染高风险化工园区实施风险管控工程，2027年底前，地下水污染风险得到有效管控。

五、健全体制机制

（十三）健全法规制度。配合编纂生态环境法典，加强法治保障。研究完善尽职调查相关规定，土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在土地使用权收回、转让前，土地使用权人应按规定开展土壤污染状况调查，调查结果用于地价评估、资产评估、资产抵押、债权清算、土壤污染治理修复责任约定等参考。完善耕地轮作休耕保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全黑土地保护性耕作长效机制。研究制定地下水污染防治监督管理办法。

（十四）强化部门联动。充分发挥全国土壤污染防治部际协调工作机制作用，每年向国务院报送工作进展。推动国土空间规划、土地用途管制、土壤环境管理等多源数据共享，形成土壤污染源头防控“一张图”。建立土壤和地下水污染问题线索通报反馈和信息共享机制，对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门核查。

（十五）注重典型引领。开展重点城市土壤污染源头防控成效评估，打造一批样板城市。推动土壤污染风险管控和绿色低碳修复，征集一批典型案例。构建履行土壤污染源头防控责任激励机制，培育一批土壤污染源头防控头部企业。

六、加强组织保障

（十六）推进能力建设。完善全国土壤和地下水环境监测网络并定期开展监测。开展卫星遥感常态化监测和综合分析研判。2026年底前，启动全国地下水污染调查评价；2027年底前，启动第二次全国土壤污染状况普查。

（十七）严格监督执法。定期开展土壤污染源头防控形势与成效分析，并加强成果应用。制定完善执法技术指南，加大执法力度。开展土壤和地下水生态环境损害鉴定评估技术研究，积极推动相关生态环境损害赔偿，做好与环境公益诉讼的衔接。

（十八）强化科技创新。持续强化土壤污染源头防控科技支撑，开展多污染物协同控制、土壤和地下水协同防治、污染物生物可利用性与生物累积效应评价、污染物健康风险评估、降阻产品的重金属土壤污染风险、新污染物治理等相关研究。加强泄漏快速检测、无损渗漏探测、低扰动低成本风险管控和绿色低碳修复等新技术、新材料、新装备研发应用。

（十九）拓宽资金渠道。发挥中央生态环境专项资金引导作用，对重点地区予以政策倾斜。用好污染治理中央预算内投资，支持符合条件的土壤重金属污染治理项目建设。发挥各类金融机构支持作用，积极发展绿色金融，稳妥推进实施土壤污染防治环境责任保险。创新投融资模式，引导社会资本参与土壤污染源头防控。

（二十）加强宣传教育。做好土壤污染源头防控法规、标准和知识宣传解读，发挥行业协会、公益组织等社会团体作用，开展源头防控专题培训和科普教育，提高土壤污染源头防控水平，增强全社会土壤污染源头防控意识，持续提升土壤污染源头防控能力。

来源｜生态环境部

编辑｜崔竞旖

主编 | 蒋琳

监审 | 钟倩

点击下方公号名片，阅读更多优质内容

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1NTkxODcwNg==&mid=2247657215&idx=1&sn=e76972f687eba0cd86966688022d012c

中国三农发布

农业农村部新闻办公室指导，新闻宣传官方平台，发布信息资讯、报道新闻要务、解读政策举措、回应热点关切。官方投稿邮箱：zgsnfb@126.com（投稿请标明时间、地点、投稿人联系方式）

最新文章

农业农村部召开年轻干部座谈会

农业农村部与中国人保集团举行工作会谈

真温暖，又是许昌城管！

日照蓝心深处，有机蓝莓的十八般 “武艺”｜CCTV公益展播

畜禽养殖废弃物处理与保险联动工作推进会在江苏召开

职工医保“家庭共济”全国已覆盖！什么是“家庭共济”？如何办理？

深入学习践行大农业观大食物观扎实推进构建多元化食物供给体系

野猪入村！老人被撕咬不幸身亡，家属：猎犬追赶野猪进了家中｜来听新闻

武潇斐：壮大县域富民产业

农业农村部党组召开会议

农业农村部召开常务会议研究支持东北地区加快发展现代化大农业、强化农业建设项目管理等工作

第十五届农业贸易政策国际会议在京召开

理发师晓华淡然面对流量，坚守初心才可能长久

如何推动“田间到餐桌”的粮食节约？权威解读→

全文丨中共中央办公厅国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》

国际“牛市”何时传导国内“牛市”？

践行大食物观，促进蔬菜水果高质量供给

央视曝光“羽绒骗局”，江苏南通通报！

广东原厅长、原市长等50多名退休省管干部被查！中纪委发声→｜来听新闻

朱永江、王云鹏：跨界视域下培养高素质“新农人”

秸秆还田难在哪？回收还有哪些新思路？专家支招→

我国将扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类

全球牛肉“牛市”行情未来可期

10部门发文强保障，将给3亿农民工带来哪些新变化？

浙大回应“受资助学生晒国内外旅游照”：取消其受资助资格｜来听新闻

刘奇：以“再平衡”推进农村改革再深化

547.5亿元！2024年农业保险保费补贴全部下达

对于胖东来，不妨多点建议、少点批评

国际牛肉价格缘何“牛气十足”？

预警！预警！今冬首场寒潮来了

45亩玉米颗粒无收，保险公司却故意拖延不予赔付？｜来听新闻

郭冬梅：加快推动城乡间科技创新和产业创新融合发展

第三届大湄公河次区域农业部长会议在昆明举行

张治礼分别会见泰国农业与合作社部部长纳叻蒙、缅甸农牧灌溉部副部长丁图、越南农业与农村发展部副部长陈青南

韩俊在大地流彩·全国乡村文化艺术展演季上强调以乡村文化建设赋能乡村全面振兴

全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在湖南举行谌贻琴出席并讲话

农民工城镇落户有新政！进一步放开限制，推动参加社保

降！降！猪价坐“滑梯”！养殖户还能盈利吗？猪价反弹有望吗？

记者亲测！教你验验身边的井盖→

迎冬小雪至，应节晚虹藏丨二十四节气

东北虎伤人事件后续：东北虎豹国家公园管理局或为伤者垫付医疗费用｜来听新闻

朱斌：以绿色金融助力乡村绿色发展

关爱水生动物，共建和谐家园！两部门联合启动2024年水生野生动物保护科普宣传月活动

对村巡察，解决你身边的问题

大地流彩·全国乡村文化艺术展演季在北京启幕

农业农村部通报2024年度海洋伏季休渔期渔政执法典型案例

第二十一届农交会即将亮相！11月28日—12月1日，广州见！

李希：扎实深入开展对村巡察工作不断巩固党长期执政的政治根基

余华英上诉是否会影响量刑？二审大概多久会出结果？独家专访杨妞花案代理律师

引热议！将“低使用率男厕改为无性别公厕”，一地征求意见｜来听新闻

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉