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穿镇而过的潖江，滋养着水头镇肥沃的土地。每天早上，护林员骑摩托车沿着潖江河堤绿道向上游的山林驶去。护林员的车速不快，以便边走边观察河道有无电鱼、盗采河砂等行为。在水头镇，护林员既是护河员，还是网格员。身兼数职，他们的工资、效率，自然也比其他地方的护林员更高。这种模式是佛冈县的创新探索。![]()
佛冈探索护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”
佛冈县森林资源丰富，森林面积达9.04万公顷，森林覆盖率约69.68%，是粤北地区重要的生态屏障。近年来，佛冈县全面推行林长制，以水头镇为改革试点，创新整合护林资金、巡河资金、乡村振兴资金，探索林长制与河长制、综治网格“三网整合”，实现护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”，整合基层末端治理力量，构建起源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制。“严防山火，保护森林……”护林员的摩托车上，大喇叭里传出森林防火的注意事项，每每听到这声音，村民便知道是护林员来了。![]()
护林员开着摩托车沿着潖江绿道巡河巡山
上面千条线，下底一根针。林业管理、河道管护、基层社会治理等方面是乡镇工作的重点发力环节，也是基层治理中最为薄弱的环节，许多矛盾和问题比较集中。尽管前述工作都安排了专人管理，但也存在种种问题。
佛冈县以水头镇为试点，探索基层社会治理新路径。水头镇在建立完善镇、村林长制网格基础上，按照“一网多用、一网共管”思路，整合河长制和综治网格资源，探索林长制网格、河长制网格、综治（执法）网格“三网融合”机制，构建覆盖全镇的管控网格，形成同级领导、分级管理、协同落实的工作格局，进一步织密织牢管林护林“一张网”。用“有机共融”思维把现有的专职护林员、护河员、综治维稳员“三员”整合，集中整治河道、林区、社会治理突出问题，不仅降低行政执法成本，节约了人力资源，还提高了护林员工资待遇，全面调动护林员的积极性，确保护林、护河等基层巡查治理更加高效，实现一举多得。依托“三网整合”，建立了林长制会议制度、林长巡查制度、林长考核制度等7个制度，形成了健全的林长制考核评价体系，“巡盯查问”落实护林责任，坚持不懈抓森林防火，不折不扣执行林业保护政策，严厉打击非法侵占林地、破坏森林资源行为，确保林业资源安全。整合：织密织牢护林管河“一张网”
“三网三员三资”整合模式将护林员变成专职网格员，并赋予其更多职责，涵盖统一巡查和协助解决网格内宣传、环保、护林防火、野生动物保护、病虫害防治、巡河护河、两违、地质灾害防治、基层社会治理、社会治安、公共服务、安全生产等11类37个事项，要及时做好排查上报、跟踪服务、核查反馈工作。
“水头镇在实践中不断完善创新模式，比起两年以前，我们机制运行更顺畅了。”水头镇农办相关人员颜娜介绍。如今水头镇充分运用数字化管理，利用无人机巡查，并发挥粤平安、微信、粤政易、手机电话等移动终端优势，加强与“粤平安”等移动终端的整合对接，建立问题线索发现、甄别、上报、交办、处置、办结、反馈等7个方面的闭环运行机制。每天工作前，护林员先登录移动终端，以记录每次的巡查内容、巡查频次、巡查范围、定点拍照录像等。在信息化手段加持下，护林员工作落实方面更加制度化、经常化、标准化，带动了林长制能力建设，有效提升了林长制工作水平。水头镇有22名专职网格员，其中12名是护林员。专职网格队伍通过移动终端上报线索后，先行由镇平安法治办统一收集，再按线索对应的职能部门分派任务。推进“中心+网格化+信息化”体系与网格化管理服务深度融合，最大限度把问题及时解决在网格内，形成“人在网中走、事在格中办”的工作格局，大幅降低行政执法成本，确保事件处理高效便捷、巡查治理出成效。专职网格队伍由镇平安法治办统筹管理，其他职能部门分类进行指导，按照“周巡查、月通报、季考核、年终评”相结合的方法，由镇平安法治办牵头负责专职网格员的日常管理和绩效考核。同时，规范镇、村及网格事件联动处置机制，确保“小事不出村、大事不出镇”。建立网格员联席会议和培训制度，采取“以会代训”方式开展网格员业务培训，及时通报工作成效，布置网格任务，有效提升履职能力和服务水平。每月组织召开一次网格巡查研判会议，要求各部门自行研判每个村的网格巡查结果，以结果导向定每月工作目标任务，每月合理安排网格内重点巡查事项。细化：整合“三资”调动护林积极性
佛冈县林业局相关负责人介绍，“三网三员三资”整合模式当中，最核心的要点是整合“三资”，目的是提升护林员的工资待遇，以提升其工作效率，保持护林员队伍的专业性。![]()
护林员查看河道有无垃圾倾倒、偷采河砂等情况
水头镇在整合职能的同时，统筹护林防火经费、河道管护经费及乡村振兴工作经费，提升12名专职护林员的基本工资，并购买社保医保，实现待遇与政府临聘人员持平，切实保障专职网格员薪酬待遇。2021年以前，专职护林员每月工资是1000元，改革后提升到每月3000元，工资是原来的3倍。此外奖罚分明，与绩效挂钩，充分调动积极性。护林员对发现的问题基本能及时处理，个别情况复杂、一时不能解决的则通过平台上报，每位护林员每月上报事件线索约20件。切实解决森林管护“最后一公里”的难题，实现“山有人管、树有人护、责有人担”。“三网三员三资”整合模式提高了护林员工资待遇，确保护林员队伍稳定的同时，整合末端治理力量，构建起真正意义上的部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制。2023年以来，水头镇依法查处并办结各类破坏森林资源违法行为7宗，其中擅自在森林防火区野外用火1宗，违规用火行为发生数较上年同期降低50%。滥伐林木2宗，滥伐林木行为发生数较上年同期降低60%。实现森林火灾的零发生。![]()
护林员清理河道上的杂物垃圾。
佛冈以水头镇为试点，依靠“三网三员三资”整合模式扎实推进森林资源监管体系全域覆盖、责任下沉、触角延伸，建立健全“县、镇、村”三级林长组织体系和“一长三员”网格化管护体系。通过发挥“头雁效应”，“一把手”主动巡林护林，压实各级林长扛起保护发展森林资源的主体责任。截至目前，佛冈共设置了各级林长284名、监管员92名、护林员230名、执法员105名，将责任明确到每个山头地块，实现了从“有名”向“有实”、从“管住”向“管好”转变，推动佛冈林长制工作落地见效。
佛冈县融媒体中心
来源：南方+
编辑：陈蔚莹
校审：王菲
编审：江静
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