特朗普的胜选利对美国汽车产业政策的潜在影响

文摘   2024-11-10 21:11   北京  

2024年11月10日,eu.detroitnews.com发表文章分析了特朗普胜选对每个汽车产业政策的潜在影响。文章指出,唐纳德·特朗普在大选中大获全胜,将成为美国第47任总统,这可能促使美国汽车制造商在花费数十亿美元向电动汽车转型以跟上拜登政府的气候目标和日益增长的电动汽车国际竞争后,转变其商业策略。

随着共和党似乎准备掌控华盛顿的所有联邦决策机构,如果竞选承诺可信的话,即将离任的民主党总统乔·拜登所制定的以及几十年来一直存在的每一项汽车规则、法律和激励措施都可能面临被废除的风险。

J.D. Power公司数据和分析副总裁泰森·乔米尼表示:“随着电动汽车的持续增长,我们似乎正处于一个转折点。”

这些政策包括将塑造汽车行业未来十年产品组合的排放和燃油经济性规定、承诺向汽车制造商提供巨额资金以助其向电动汽车过渡的法律,以及可能颠覆全球汽车供应链和跨国企业间关系的贸易政策。

由特朗普的劲敌肖恩·费恩领导的底特律汽车工人联合会(United Auto Workers)将密切关注这位曾经的总统如何指导联邦劳工政策,并继续与特斯拉公司(Tesla Inc.)首席执行官埃隆·马斯克保持亲密关系,尽管马斯克一直对工会努力不友好,但随着选举日的临近,他与特朗普的关系似乎更加紧密。

分析师表示,在全球最富有的人群中,马斯克和他的公司可能会从特朗普的执政中受益。受特朗普大选获胜的广泛乐观情绪推动,特斯拉股价周三上涨超过15%;他的SpaceX公司与美国国家航空航天局(NASA)签订了价值数十亿美元的合同;马斯克表示,特朗普承诺任命他为政府效率部门负责人,这可能使他有机会制定监管特斯拉等自动驾驶车辆的政策。

Wedbush Securities分析师丹尼尔·艾夫斯在一份给客户报告中写道:“特朗普获胜对特斯拉和马斯克来说将是最大的利好。”他补充说,如果美国减少对电动汽车的税收激励,特斯拉将比其他制造商更具竞争优势。

拜登政府为支持向特斯拉等电动汽车过渡所采取的许多行动都是通过监管措施,而非国会通过并由总统签署的法律。在政府分裂的时期,监管措施的撤销可能需要数年时间。但如果共和党夺回众议院,与参议院和白宫的胜利相呼应,他们可能会迅速削减这些监管措施。

共和党的行动可能从低端开始,撤销或修改他们所说的相当于“电动汽车强制令”的近期规则,这在汽车重镇密歇根州成为了竞选活动的首要议题。在更高端层面,共和党可能会通过剥夺加利福尼亚州独特的、数十年来享有的制定比联邦政府更严格规则并推动全国州级标准的特权,从而从根本上改变美国的车辆排放和环境政策。

因此,汽车制造商高管虽然表示他们将与任何政府合作,但将不得不调整其电动化计划,因为这些变化可能会阻碍电动汽车采用的增长。

这些变化可能使这些新车型更难实现盈利,除了特斯拉之外,其他公司都难以实现盈利。该媒体认为,它们也可能让汽车制造商有喘息的空间,更缓慢地进行转型,而无需在短期利润和长期环境及中国竞争考量之间优先考虑后者。

乔米尼表示,这些结果可能表明美国正在选择退出电动汽车竞赛。

他说:“特朗普表示反对电动汽车强制令,因此其隐含意义是《通胀削减法案》(IRA)将被撤销或废除,这让人感觉确实如此。该法案是电动汽车取得今天成就的最大支持,目前电动汽车约占市场的10%。”

对《通胀削减法案》和关税的影响

汽车制造商将关注特朗普政府如何通过《通胀削减法案》为电动汽车提供联邦资金。《通胀削减法案》延长了一项税收抵免政策,消费者购买电动汽车可获得最高7500美元的税收抵免,但由于所谓旨在减少对中国关键零部件依赖的本土生产要求,符合条件的车辆有所限制。

《通胀削减法案》还为汽车制造商生产电动汽车提供支持。除其他投资外,联邦政府7月承诺提供17亿美元拨款,帮助振兴11家关闭或面临风险的汽车制造和装配工厂,其中包括通用汽车公司(General Motors Co.)的兰辛大河装配厂(Lansing Grand River Assembly Plant),该厂将获得高达5亿美元的资金用于转换为生产电动汽车。

Stellantis NV也将获得近5.75亿美元的资金用于两家工厂。其中约3.35亿美元将用于一个旨在重整和重新开放伊利诺伊州贝尔维迪尔一家关闭工厂的项目,另2.5亿美元将用于印第安纳州科科莫的一个项目。

除了《通胀削减法案》外,一项耗资50亿美元、旨在全国范围内安装更多充电站的联邦计划也可能面临缩减。该计划执行缓慢,已经引起共和党人甚至一些民主党人的不满。

根据S&P Global Mobility关于大选将如何影响汽车行业的一份指南,要大幅改变《通胀削减法案》和其他已制定法律中的计划,需要国会的行动。

但该指南指出,鉴于共和党可能控制美国众议院和参议院,“该党减少《通胀削减法案》资金以及改变法律结构的能力更有可能成功。”S&P Global Mobility汽车情报部副总监斯蒂芬妮·布林利在指南中指出。

布林利在接受采访时表示,鉴于未来存在诸多不确定性,汽车制造商可能会重新考虑其各种车辆的推出策略:“我预计大多数汽车制造商和供应商已经对如何根据这一情况改变其产品组合有了一些想法。他们是否有计划?他们是否有认为将要发展的方向?他们确实有。但这个方向到底是什么,以及这个‘假设计划’如何精确执行,将取决于事情进展的速度以及会发生哪些巨大变化。”

一些民主党和共和党人认为,确保美国在现代汽车技术和电动汽车方面领先或至少不落后于中国至关重要——尽管特朗普曾建议美国停止在电动汽车领域的竞争。两党本质上都是支持对中国制造的电动汽车和技术征收关税。

媒体指出,拜登提高了对汽车行业中使用的各种中国产品征收的关税,超过了特朗普第一任期内所确立的关税水平。这位共和党人誓言在其第二任期内将更进一步。

在竞选活动中,特朗普做出了重振他所称的“正在崩溃”的美国汽车行业的重大承诺。他在一次底特律访问中声称,汽车制造业将“甚至比其鼎盛时期还要好”,密歇根州和底特律将“成为行动的中心”。

在那次10月针对底特律商界领袖、以汽车行业为重点的演讲中,特朗普表示,他的战略将包括更激进的关税,以阻碍中国汽车进入美国,并将为在国内建厂和进行研发的汽车制造商提供大幅减税。他说,如果外国领导人或首席执行官抱怨关税提高,他会告诉他们“在美国建厂,在底特律建厂,在迪尔伯恩、兰辛、大急流城或弗林特建厂”。

但围绕关税的承诺也可能使国内制造商进一步落后于竞争对手。

“关税从长远来看从来行不通,”乔米尼说。“现在,我们确实有关税阻止中国汽车制造商进入。但《通胀削减法案》的其他部分正在削弱这种保护,而关税的目的是让大家跟上节奏。在特朗普政府下,我们将如何利用这段时间?很可能我们会卖出更多全尺寸皮卡和SUV,而不是利用这段时间来修复基础设施,确保电动汽车充电站可见、透明且运行良好;消除阻碍州际公路上电动汽车充电站建设的繁文缛节;为全球市场做准备。”

加利福尼亚州和联邦法规的影响

加利福尼亚州制定了可能是美国最具影响力的汽车业务和环境政策,其他11个州已承诺采用其《先进清洁汽车II》法规,该法规要求到2026年或2027年车型年,电动汽车在新车销量中的占比超过三分之一。

根据《清洁空气法》中的一项规定,加利福尼亚州能够获得行政部门的豁免,从而制定自己的标准。这一流程自21世纪初以来就变得更具政治性,而候任总统特朗普的政府可能会彻底消除这一流程。

拜登仍需要在选举后某个时间批准最新一系列法规的豁免,许多行业观察者认为他会这样做。

布林利在S&P指南中指出,特朗普政府“预计将致力于消除这一豁免”。同时,为应对可能取消加利福尼亚州豁免的情况,法律挑战正在筹备中。“最终,任何取消加利福尼亚州豁免的法律挑战都可能需要由最高法院来解决。”

然而,如果共和党完全控制国会并通过立法寻求改变豁免流程,那么这些法律挑战的力度可能会减弱。

在联邦监管方面,现任政府3月制定了环境标准,通过大幅削减尾气排放配额来推动电动汽车的发展,尽管这些标准并没有规定达到要求所需的一种车辆技术。

布林利指出,当前美国环境保护局(Environmental Protection Agency)的温室气体排放标准和国家公路交通安全管理局(National Highway Traffic Safety Administration)最新的轻型车辆燃油经济性法规有效期至2032年,但两者并不一致,这使得汽车制造商难以满足两项要求。

布林利在报告中指出:“无论白宫或国会两院由哪个政党控制,改变似乎都是必要的,以使法规在技术上可行、符合消费者对技术的需求、在消费者愿意支付的价格点上实现盈利,并在规定的时间框架内完成这些因素。”

布林利在报告中预测,2028年车型年的目标将推迟,2032年车型年的目标将延长。

行业如何应对

福特汽车公司(Ford Motor Co.)在一份声明中祝贺特朗普获胜,并表示公司“在提供燃气、电动和混合动力汽车选择方面仍坚定不移。我们期待与新政府和国会合作,制定政策,加强支持970万个美国就业岗位、每年为美国经济贡献超过1万亿美元的美国汽车行业。”

与所有汽车制造商一样,福特在电动汽车业务上也一直在努力盈利。10月下旬,这家位于迪尔伯恩的汽车制造商表示,预计2024年将亏损约50亿美元,这是其先前提供的预期范围的低端。为了减少亏损,福特将从11月中旬开始至2025年,让生产F-150 Lightning皮卡车的迪尔伯恩工厂闲置。

Stellantis也在一份声明中祝贺特朗普获胜。公司表示:“我们期待与候任总统特朗普和新国会合作,制定政策,支持美国强大的、具有竞争力的制造业基础。”

通用汽车在一份声明中表示:“我们向当选总统、国会和所有当选官员表示祝贺,并期待与他们合作,确保美国继续在技术和创新方面引领世界,为美国工人和消费者带来福祉。”

为推动哈里斯和其他支持劳工的民主党人上任,美国汽车工人联合会(UAW)发起了“近年来规模最大、最积极的投票动员(GOTV)行动”,超过5000名UAW志愿者动员工会成员和退休人员参与。

周三,UAW主席费恩(他最近一直穿着一件印有“特朗普是工贼”字样的T恤)在一份声明中表示:“是时候让华盛顿特区拿出实际行动了,无论哪个党派,无论哪位候选人。我们的政府是站在工人阶级一边,还是继续为亿万富翁服务?这是我们今天面临的问题。这也是我们明天将面临的问题。答案掌握在我们手中。无论谁在执政。”

UAW正面临着在试图继续组织活动的同时还要向总统和马斯克进行辩护的困境。马斯克是一位亿万富翁商人,他曾与特朗普讨论过解雇罢工工人的问题。这促使UAW在8月向两人提出了联邦劳工指控。

韦恩州立大学管理学荣誉教授马里克·马斯特斯(Marick Masters)表示:“当你尝试组织活动时,你会考虑你能得到哪些保护,”包括加快获得认可或追究不公平劳动行为的进程。“特朗普希望控制独立机构和监管机构,让政府减少干预。这并不一定对劳工有利。”

清华大学智能法治研究院
发布清华大学法学院、清华大学智能法治研究院在“计算法学”(Computational Law)前沿领域的活动信息与研究成果。
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