一周要闻，聚焦数据标注产业高质量发展和全国数据工作会议【整理+分析】（2025.01.13-2025.01.18）

科技 2025-01-19 19:26 北京

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前言

本周要闻值得关注！

★ 目录 ★

如何促进数据标注产业高质量发展？发改委等四部门联合发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》【要点+标注】

如何做好2025年数据工作？六大要点速览全国数据工作会议【要点+标注】

指明下一步工作方向！四大要点解析总书记《求是》最新文章【要点+标注】

拜登发出警告！中美或将进入创新复合体时代

重要信号！国务院促就业重要动作，三大要点速览1月最新国常会【要点+标注】

一

如何促进数据标注产业高质量发展？发改委等四部门联合发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》【要点+标注】

要点一：总体战略与发展方向

到2027年，数据标注产业将实现年均复合增长率超过20%，并在产业规模、智能化和科技创新能力方面取得显著提升。这一目标依托中国庞大的数据资源和快速发展的人工智能产业，同时强调产业链上下游的联动和区域协同发展。这一战略目标的设定明确了产业发展的方向和重点，尤其是对技术创新和生态建设的强调，有助于推动数据标注产业的高质量发展。

要点二：需求牵引与行业应用

通过释放公共数据标注需求，推动政务服务、城市治理、乡村振兴等领域的数据标注应用，同时深挖企业数据标注需求，特别是在交通、医疗、金融、制造等行业。

政策还鼓励将数据标注服务纳入政府采购范畴，以促进市场化应用。政府采购作为推动数据标注需求的一项举措，有助于初期行业的发展，尤其是在政务、智能制造和城市治理等公共领域的应用。

要点三：创新驱动与技术攻关

支持在多模态标注、标注质量评估、大模型标注等关键技术领域进行攻关，推动智能化工具和自主可控设备的研发，并强调建立数据标注标准体系。技术创新对于数据标注产业的发展至关重要，尤其是在跨模态数据标注、智能化工具研发和标准化建设方面，政策的支持有助于解决行业中面临的技术瓶颈。

然而，技术攻关的进展可能会受到研发周期长、技术难度大等因素的制约，尤其是在跨领域技术融合方面，如何推动技术的快速突破，避免技术积累过慢而影响产业发展的速度，是实施过程中的一个重要问题。标准化建设的推进虽然可以规范行业发展，但在技术创新的初期阶段，过度强调标准化可能会在一定程度上限制创新性，如何在创新与标准化之间找到平衡是一个值得关注的问题。

要点四：产业生态与主体壮大

通过培育龙头企业、推动行业资源整合、并购重组等方式来壮大数据标注产业的规模，并支持中小企业与第三方机构的精准对接，推动产业链协同发展。培育龙头企业和推动产业规模化发展的政策有助于行业快速壮大，尤其是在初期阶段，大型企业的资源整合和技术积累能起到引领作用。

要点五：国际合作与竞争优势

鼓励开展国际交流合作，支持国内企业承接国际数据标注业务，参与国际标准制定，并推动全球数据标注产业的深度融合。国际合作对数据标注产业的全球化发展具有积极意义，特别是在跨国技术合作和市场拓展方面，能够为国内企业提供更广阔的发展空间。

然而，国际合作也面临着诸多挑战，特别是在数据隐私、跨境数据流动和技术安全等方面的国际法规差异，需要国内企业在遵循国际规则的同时保护自己的核心技术和市场利益。国内企业在承接国际数据标注业务时，还需要面对不同地区的技术标准、需求差异等问题，这要求政策在推动国际合作的同时，确保国内企业在全球竞争中的技术和市场优势不被削弱。

要点六：支撑体系与保障措施

通过财税金融支持、公共服务平台建设、人才队伍培养等措施，为数据标注产业的健康发展提供全方位支撑。特别是通过税收优惠、产业基金、专业投资等手段，促进社会资本的有序参与。政策在财税、金融和人才支持等方面提供了重要保障，尤其是税收优惠和产业基金等措施能有效降低企业运营成本，促进企业创新和市场拓展。

此外，人才培养是行业发展的长期任务，需要依靠产学研合作来提升专业技术水平，支持数据标注领域的职业标准化建设，以确保产业能够持续吸引和培养高水平的人才。

二

如何做好2025年数据工作？六大要点速览全国数据工作会议【要点+标注】

要点一：回顾2024年工作成果

会议对2024年国家数据工作的成果进行了回顾，强调在党中央的坚强领导下，数据事业取得了显著进展。具体表现为数字中国建设迈出了坚实步伐，数据资源供给和要素价值释放加速，数字经济和数字社会创新发展取得明显成效，数据领域国际合作全面展开。这些成绩反映了我国在数字化转型和数据领域基础设施建设方面的持续努力，为进一步发展打下了坚实基础。这些成效表明，国家在数据领域的投资和政策支持开始显现成效，尤其是在数字经济和社会建设的深度融合方面。然而，这也意味着在未来几年内，国家将继续加大数字化和数据驱动的改革力度，以确保数据领域的持续发展与创新。

要点二：2025年重点工作方向

会议明确提出2025年数据工作的重点任务，主要聚焦五个方面的提升：赋能经济社会发展、锐意改革、统筹协调、创新方式方法、落地见效。这些工作方向表明数据工作将更加注重实际应用和市场化改革，以推动数据要素的价值释放和实际利用。2025年被视为“改革攻坚年”，这意味着数据工作将面临更大的挑战和机遇。要真正落实上述方向，数据领域的改革不仅仅是技术层面的创新，还涉及制度和机制的突破，尤其是在市场化配置和数据要素的深度利用上，这需要更加精准的政策指导和执行力度。

要点三：强化数据要素市场化配置

会议特别强调要继续推进数据要素市场化配置改革，打破制约数据流通和利用的制度障碍。这不仅是数据资源供给的基础，也是推动数字经济和社会数字化转型的关键。数据市场化配置的改革表明，国家正在积极推动数据作为一种重要生产要素进入市场流通，类似于其他资源要素的市场化管理。这需要对现有的法律、政策体系进行深度调整，以便更加灵活地应对市场需求，释放数据的最大潜力。

要点四：着力推动数字经济和数字社会发展

会议明确提出，要加快数字化转型，并推动数字经济和数字社会高质量发展，特别是在数字产业集群建设、数字化社会基础设施建设等方面加强力度。这反映出国家对数字经济的高度重视，并计划通过行业间的深度融合推动社会各个层面的全面数字化。这一目标的提出表明，未来几年内，数字经济和社会将成为经济增长的重要驱动力。特别是在公共服务、城市数字化转型等领域的推动，显示出数字技术将在生活各个方面产生深远影响。这一策略可能会导致对传统行业和产业的深度改造，推动全社会的数字化进程。

要点五：加快数据资源开发与利用

2025年工作重点之一是提升数据资源的开发和利用深度，尤其是在公共数据和企业数据的利用上。会议还特别提到，推动“数据要素×”三年行动计划，旨在释放更多的市场潜力和社会价值。这一点突出了数据资源在现代经济中的重要性，尤其是如何通过挖掘公共和企业数据的潜力，推动产业的高效运营和创新。国家对于数据要素的重视显示出，未来数据不仅是技术和产业的基础资源，还将在经济结构调整和发展模式转型中发挥越来越关键的作用。

要点六：推动数字基础设施建设

会议强调要继续推进数字基础设施建设，特别是数据基础设施和科技支撑力的增强。这一工作将着力于数据中心、云计算、物联网等领域的建设，为数字经济提供稳定的支撑和动力。这也反映出国家对数字基础设施的长远规划，特别是对数据科技发展的重视。随着数字化技术的不断发展，国家对基础设施建设的投资不仅是为了提升数字经济的支撑能力，更是为了推动全国范围内的数字经济和社会的均衡发展。

三

指明下一步工作方向！四大要点解析总书记《求是》最新文章【要点+标注】

要点一：新时代全面深化改革取得历史性成就

经济、科技与社会发展:通过全面深化改革，中国经济实力和科技创新能力得到了显著提升，国内生产总值(GDP)从2012年的54万亿元增长至2023年的126万亿元，全球经济份额上升至18%。脱贫攻坚成功解决了绝对贫困，科技创新推动产业升级，人民生活水平不断提高。

制度建设与法治推进: 改革进一步完善了中国特色社会主义制度，尤其是党的领导制度的强化，为国家的长期稳定提供了根本保障。法治建设为改革提供了合法性，并且为进一步深化改革提供了坚实基础。

理论创新与经验总结: 在推进改革过程中，理论不断创新，形成了如坚持党的领导、人民为中心、法治轨道等新观点，为当前的改革提供了指导。这些理论成果在新形势下具有深远影响。

要点二：进一步全面深化改革必须坚持守正创新

守正创新的辩证统一: 改革应在“守正创新”中寻找平衡。守正是坚持中国特色社会主义道路，确保改革方向正确;创新则是应对新时代变化的动力，推动社会制度和思维方式的更新。

中国式现代化的战略要求:深化改革的核心是推动中国式现代化，涵盖经济、社会、文化等多方面的创新。改革必须紧密围绕这一目标，确保各项改革措施支持国家长远发展。

系统性改革与全方位推进: 改革不仅局限于经济领域，涉及民主、法治、社会等各方面。全面推进改革必须在“五位一体”总体布局下，协调各方面的改革举措，确保全面突破。

要点三：坚持用科学方法指导和推进改革

改革与法治的有机结合: 改革必须在法治轨道上推进，法治为改革提供保障，确保改革的合法性和稳定性。法治思维和法治方式能为改革扫清法律障碍，确保改革可持续。

破与立的辩证关系: 改革是破旧立新的过程，需要先立后破，确保新制度的稳定性和可操作性。制度设计需精心论证，实施过程中要把握时度效。

改革与高水平对外开放相辅相成: 改革和对外开放相互促进，推动国际化规则对接，优化国内市场环境。高水平开放能为国内改革提供动力，同时促进全球竞争力的提升。

要点四：营造进一步全面深化改革的良好氛围

改革的舆论引导: 舆论引导是确保改革顺利推进的重要环节。要加强改革成果的宣传，特别是在基层和群众中，消除误解，增强社会共识。

合理引导改革预期: 改革是渐进的过程，需理性引导社会对改革的预期。要避免急功近利，稳步推进，确保社会各阶层共同参与，确保改革最终实现共同富裕。

舆论合力与社会共识: 改革的成功需要全社会的共同支持。通过正面宣传和回应社会关切，形成多舆论合力，增强全社会对改革的认同和支持。

四

拜登发出警告！中美或将进入创新复合体时代

随着全球竞争格局的深刻变化，技术创新已成为国家竞争力的核心驱动力。2025年的到来标志着全球技术竞争进入新阶段，中美两国在创新体系建设上展现出的共同趋势尤为引人注目。拜登在1月15日的告别演讲中提到，科技与工业综合体正在重塑美国的经济与创新格局；与此同时，中国通过国家与市场深度融合，在前沿技术领域取得了快速突破。这种趋势为全球经济治理和技术合作注入了新动能。

《新质生产力视域下“创新复合体”的建构逻辑》一文提出，“创新复合体”是全球技术竞争中的一种动态趋势，强调国家与市场的深度融合，形成灵活应对复杂环境的创新协同机制。国家通过政策支持和战略规划为技术发展提供引领，市场主体则加速技术研发与成果转化。无论是美国的科技与工业综合体，还是中国的协同创新实践，均体现了这一趋势。

中美两国的这一趋势并非对立，而是全球技术竞争的普遍规律——通过国家与市场的深度融合，提升创新效率与成果转化速度。这为全球经济治理提供了新思路，并呼吁国际合作实现技术红利共享。未来，中美在“创新复合体”发展上的探索，将为全球如何平衡竞争与协同、效率与公平提供重要实践经验。智能时代为国际社会带来前所未有的机遇，也提出了合作与治理的新要求，唯有中美及全球共同努力，才能实现技术进步与经济增长的双赢局面，推动人类社会的可持续发展。

五

重要信号！国务院促就业重要动作，三大要点速览1月最新国常会【要点+标注】

要点一：会议议程

议程一：研究促进就业有关政策措施

议程二：听取优化基层医疗卫生机构布局建设情况的汇报

议程三：研究高等教育综合改革试点工作

要点二：促进高质量充分就业

会议指出，

就业是民生之本。

要求1：要坚持就业优先，加强政策支持、培训赋能、服务助力，努力促进高质量充分就业。

要求2：要加力就业岗位挖潜扩容，聚焦先进制造、服务消费、民生保障等重点领域，推荐实施岗位开发计划，提升经济发展的就业带动力。

要求3：要加大对重点群体的就业扶持，提高稳岗扩岗专项贷款授信额度，推动政府性融资担保体系加力支持就业创业。

研究扩大一次性扩岗补助对象范围。

要求：要开展大规模职业技能培训，在培训资金投入、设施建设、企业参与等方面加大支持，分行业领域制定培训计划，提高培训层次和补助水平，培养更多发展所需人才。

要点三：提升基层基本医疗服务水平

会议指出，

基层医疗卫生机构是守护人民群众健康的第一道防线。

要求1：要统筹当前和长远，综合考虑城乡融合发展，人口结构变化，群众健康需求等因素，因地制宜完善建设布局，为群众就近就医提供更大便利。

要求2：要着力提升基层基本医疗服务水平，健全临床科室设置和医疗设备配备，扩大基层用药种类，加强医务人员培训，提升慢性病和常见病的预防治疗康复能力。

要求3：要积极推进分级诊疗制度建设，发挥医保支付、价格等调控作用，运用远程医疗等信息化手段，引导患者基层首诊，推进家庭医生签约服务，为居民提供全方位全生命周期的健康服务。

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