《重庆市碳排放核查机构管理细则》公开征求意见

各有关单位和个人：

    为提高碳排放核查数据质量，加快完善碳排放核查机构及核查活动管理制度，我局进一步修改了《重庆市碳排放核查机构管理细则（征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见时间为2024年11月14日至11月28日，有关意见或建议请书面反馈我局（电子件请同时发送至联系人邮箱），逾期未反馈，视为无意见。

    联系人：许天琦、李雪梅；联系电话：88521362、88521678；电子邮箱：cqtpfgl@qq.com。

附件：1.《重庆市碳排放核查机构管理细则（征求意见稿）

          2.《重庆市碳排放核查机构管理细则（征求意见稿）编制说明

重庆市生态环境局

2024年11月14日

附件1

第一条 【目的和依据】

为加强对碳排放核查机构及核查活动的监督管理，提高碳排放核查数据质量，促进碳排放权交易市场健康发展，根据《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）、《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）、《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号）等有关规定和要求，制定本细则。

第二条 【适用范围】

本细则适用于在本市行政区域内开展碳排放核查活动的核查机构和核查人员，以及对前述核查活动进行监督和管理。

第三条 【管理部门】

市生态环境局作为全市碳排放核查工作的业务主管部门，负责组织开展核查机构的公开征选、动态管理和考评工作。

各区县（自治县）及两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区生态环境局负责本行政区域内核查活动的监督管理工作。

第四条 【核查机构条件】

核查机构应当符合以下条件：

（一）具有独立法人资格和固定经营场所，具备开展核查活动相应的设施设备、技术能力，具有十名（含）以上核查员，其中至少有两名从事碳核查业务三年以上；

（二）具有良好的信誉，未被列入“信用中国”“信用重庆”等国家及本市信用记录类失信记录名单；

（三）在温室气体核查领域内具有良好的业绩和经验。近三年内承担过全国碳排放权交易市场或本市及其他省市试点碳排放权交易市场的核查工作，或者具有温室气体排放控制和管理、碳排放核算等应对气候变化领域的业绩和经验，且在上述业务中未出现相关工作考评不合格记录；

（四）符合本细则第七条中行业禁止规定及纪律要求，确保本机构及其核查人员与开展的核查活动不存在任何利益冲突；

（五）国家和本市规定的其他要求。

第五条 【核查人员条件】

核查人员应当符合以下要求：

（一）属于本核查机构的专职工作人员，且不得同时受聘于两家及以上的核查机构；

（二）应当具备与本市碳排放核查工作任务相匹配的核查能力，由市生态环境局统一组织碳排放核查业务能力测评；

（三）技术负责人应具有全国碳排放权交易市场碳排放核查、本市或其他碳交易试点省市的碳排放核查、温室气体清单编制、自愿减排项目审定与核查、产品碳足迹核算、节能量审核等一个或多个领域的咨询或审核经验；

（四）在本市或其他省市从事的碳核查等相关领域业务中无违法违规从业行为记录；

（五）符合国家和本市有关碳排放核查的其他从业要求。

第六条 【核查工作要求】

核查机构及其核查人员应当按照国家及本市有关碳排放核查管理的要求，独立、客观、公正、及时地开展碳排放核查工作：

（一）应当建立完善的内部管理制度。在参与核查工作前，核查机构应当向委托方作出独立性声明，承诺不得将核查工作中的任何一个环节外包或外聘其他机构的核查人员开展核查工作，保证其对实施的核查活动负全责；承诺对被核查重点排放单位的商业秘密和碳排放数据保密并独立于商业或其他利益，应与核查人员签署书面协议，在遵守核查相关制度、提前告知或规避与被核查单位的利益关系等方面作出规定。

（二）应当落实规范的质量保证措施。保证核查过程标准规范、核查资料采集完整、核查结果真实准确。在出具核查报告之前，应当经过内部独立于核查组成员的技术评审，并对出具的核查报告的规范性、真实性和准确性负责。核查过程的所有记录、支撑材料、内部技术评审记录等以安全和保密的方式进行归档保存至少五年。

（三）应当具有严格的公正性管理制度。在核查工作前，核查机构应作出公正性声明，保证不从事与核查工作有利益冲突的活动，不聘用具有利益冲突的核查人员，不接受任何形式的影响核查公正性的服务或馈赠。在核查的全过程中保持公正，避免利益冲突。

（四）应当及时保质保量完成核查工作。按合同约定或主管部门要求，及时保质保量提交核查成果，并接受主管部门对核查工作组织的验收和考评。若核查工作中有对核查结果的复查、复核及违法线索查处等工作需要的，还应配合开展复查、复核工作及违法行为查处工作，并按要求作出相应整改。

第七条 【核查行业禁止规定及纪律要求】

核查机构及其核查人员应当严格遵守国家及本市有关碳排放核查的行业禁止规定及纪律要求，不得有以下行为：

（一）在本市范围内同时从事年度碳排放报告编制业务和碳排放核查活动；

（二）参与碳资产管理、碳交易的活动，与从事碳咨询和交易的单位存在资产和管理方面的利益关系；

（三）为被核查的重点排放单位提供碳排放配额计算及有关温室气体排放和减排、监测、测量、报告和校准的咨询服务；

（四）接受被核查重点排放单位安排的宴请、旅游、娱乐等接待服务或礼品、礼金、有价证券、资助、合同等任何形式的馈赠；

（五）以核查为由向被核查重点排放单位提出任何费用要求或与核查工作无关的要求；

（六）其他与被核查重点排放单位存在利益关系的行为。

第八条 【核查机构考评】

每年度核查工作完成后，市生态环境局组织对核查机构进行综合考评，并公开考评结果。考评结果将作为下一年度核查工作招标的重要评分项，考评规则另行制定。

第九条 【考评结果异议】

市生态环境局应当在评价完成后10个工作日内，将评价结果书面告知核查机构，核查机构如对考评结果有异议，可以在收到结果之日起10个工作日内以书面形式向市生态环境局提出申诉。

第十条 【违规处置】 

核查机构及其核查人员应当接受和积极配合生态环境主管部门的监督和检查。违反《碳排放权交易管理暂行条例》有关规定的，按有关规定处理。在核查工作中存在下列情形之一的，不允许参与我市后续五个年度碳排放核查工作：

（一）未经许可擅自使用或者发布被核查单位的商业秘密和碳排放信息的；

（二）经查实，出具虚假、不实核查报告的；

（三）利用核查工作谋取不正当利益的；

（四）法律法规规定的其他违法活动。

第十一条 【日常监督】

任何单位和个人有权向生态环境主管部门投诉或举报核查机构或核查人员存在的违法违规行为，生态环境主管部门将依法依规处理，并为举报人保密。

第十二条 【解释】

本细则由重庆市生态环境局负责解释。

第十三条 【实施时间】

本细则自印发之日起30日后施行。

《重庆市碳排放核查机构管理细则

（征求意见稿）》编制说明

一、起草背景

碳排放交易是推动实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。碳排放核查是确保重点排放单位碳排放报告数据真实、准确、完整的关键环节。为加强对碳排放核查机构及核查活动的监督管理，提高核查数据质量，根据《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》等有关规定和要求，制定了《重庆市碳排放核查机构管理细则（征求意见稿）》（以下简称《管理细则》）。

二、主要内容

《管理细则》共十三条，主要内容如下：

一是明确了目的依据、适用范围以及市、区（县）两级生态环境局职能职责。

二是明确了核查机构、核查人员条件。对核查机构和核查人员共提出了十项要求，要求核查机构具备开展核查活动设施设备和技术力量且信誉良好，要求核查人员应具备开展碳排放核查活动的相关能力且无违法违规从业行为记录等。

三是明确了核查工作要求。核查机构应当建立完善的内部管理制度、落实规范的质量保证措施、具有严格的公正性管理制度，严格按照国家及本市有关碳排放核查管理的要求，独立、客观、公正、及时地开展碳排放核查工作，保证核查过程标准规范、核查资料采集完整、核查结果真实准确、核查工作按时完成。

四是明确了核查公正性和纪律要求。为保障核查工作公平公正、客观独立开展，提出六项核查公正性和纪律要求，明确核查机构不得在本市范围内同时从事年度碳排放报告编制业务和碳排放核查活动、不得参与碳资产管理和碳交易、不得为被核查对象提供咨询服务、不得接受被核查对象的宴请和礼品等相关规定。

五是明确了核查机构考评制度和违规处置制度。每年度核查工作完成后，市生态环境局组织对核查机构进行综合考评，并公开考评结果。考评结果将作为下一年度核查工作招标的重要评分项。核查机构应当接受和积极配合生态环境主管部门的监督和检查。对存在未经许可擅自使用或者发布被核查单位的商业秘密和碳排放信息、存在出具虚假或不实核查报告、利用核查工作谋取不正当利益等情况的核查机构，不允许参与我市后续五个年度碳排放核查工作。