柬埔寨2024版-中资企业对外投资合作指南

文摘 2025-02-05 14:00 上海

柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。柬埔寨矿藏主要有石油、天然气、磷酸盐、宝石、金、铁、铝土等；水资源丰富，洞里萨湖为东南亚最大的天然淡水湖，西南沿海也是重要渔场，多产鱼虾；森林覆盖率 46.86%，主要分布在东、北和西部山区，主要盛产柚木、铁木、紫檀、黑檀等高级木材，并有多种竹类，木材储量约 11 亿立方米。

自 1998 年第二届王国政府成立以来，柬埔寨政府致力于稳定政局、发展经济，奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策。2023 年 7 月 23 日，柬埔寨举行全国大选，执政党人民党以绝对优势赢得大选，获得国会 125 个席位中的 120 个，新政府于 8 月 22 日宣誓就职，洪玛奈成为柬埔寨新任首相。

2023 年 8 月，柬埔寨宣布实施“五角战略”及其第一阶段的国家发展计划。“五角战略”是指发展人力资源、实现经济多元化和提升竞争力、发展私人领域和促进就业、增强抵御力和实现可持续发展、促进数字经济和社会发展五大方面。该战略第一阶段目标是增长、就业、平等、效率和可持续性，为实现柬埔寨 2050 年愿景目标奠定基础。具体包括：

一是确保经济年均增长 7%左右，具有抵御危机的能力；

二是加大人力资源投入，增加就业机会；

三是实现贫困人口比重减少到 10%以下的目标，将贫困率控制在最低水平；

四是提高治理能力和公共机构质量，改善营商环境，促进贸易和投资；

五是确保社会经济可持续发展，增强抵御气候变化的能力。

柬埔寨政府重视发展经济，对外资持欢迎和鼓励态度，出台了一系列政策措施，不断改善投资环境，2021 年 10 月 15 日正式颁布实施《投资法修正法》。

近年来，柬埔寨致力于数字化转型，促进数字经济发展。2023 年，柬埔寨政府成立数字经济总局，该局参与制定和实施与数字经济有关的政策、战略、计划、项目、方案、行动计划、法律和其他法规。绿色经济方面，柬埔寨政府重视可持续发展，早在 2013 年就已通过《国家绿色发展规划》，于 2021 年 12 月 30 日将“碳中和”长期战略提交至《联合国气候变化公约》（UNFCCC），承诺在 2050 年实现“碳中和”，计划使碳中和有关的经济措施对柬埔寨 GDP 增长的影响达到 2.8%，创造 44.9 万个就业机会，并鼓励投资创新能源技术，如氢气发电、电能储存、能源互联网等。

中国与柬埔寨双边关系历经考验，愈加牢不可破。近年来，在双方领导人的战略引领下，两国各领域合作不断深化，取得重要进展。中柬双边经贸合作成果丰硕。中国已连续多年是柬埔寨最大贸易伙伴和最大外资来源国。据中方统计，2023 年，中柬双边贸易额 148.2 亿美元，中国对柬直接投资 13.8 亿美元，在柬埔寨新签工程承包合同额约 35.8 亿美元，完成营业额约 23.9 亿美元。两国在交通、电力、农业、制造业、旅游开发、经济特区、信息通信等领域的投资合作取得积极成果，为柬埔寨经济社会发展作出重要贡献。柬埔寨希望与中方加强在路桥、水利、电站、电网、港口、码头、机场、通信等基础设施建设领域以及农产品贸易、深加工、仓储、物流等方面合作；发展绿色经济、数字经济、高新技术产业，完善上下游产业链、实现产业多元化等。

中资企业前往柬埔寨投资前景广阔，建议企业准确把握柬埔寨投资政策和法规，客观分析柬埔寨在吸收外资方面具备的相对优势，特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。在习近平主席同柬方领导人战略引领下，中柬命运共同体建设不断走深走实，“钻石六边”合作架构更加充实，“工业发展走廊”和“鱼米走廊”建设取得积极进展，给两国带来实实在在的利益。2024 年是中柬人文交流年，中柬两国宜以此为契机，加强战略对接，用足政策利好，发挥优势互补，扎实落实好重点合作领域和项目，推动中柬经贸合作持续稳定健康增长，为地区经济高质量发展注入动力。

中国驻柬埔寨大使馆经济商务处

发展简史：

柬埔寨（ Kingdom of Cambodia）原名高棉，公元 1 世纪下半叶建国，历经扶南、真腊、吴哥等王朝。1863 年沦为法国保护国，1940 年被日本占领，1945 年日本投降后又被法国重新占领，1953 年 11 月 9 日宣布独立。1970 年 3 月 18 日，朗诺集团发动政变推翻西哈努克政权，改国名“高棉共和国”。3 月 23 日，西哈努克在北京成立柬埔寨民族统一阵线，开展抗美救国斗争。5 月 5 日，成立以宾努亲王为首相的柬埔寨王国民族团结政府。1975 年 4 月 17 日，柬埔寨抗美斗争取得胜利。1976 年 1 月，柬埔寨颁布新宪法，改国名为“民主柬埔寨”。1978 年 12 月，越南出兵柬埔寨，成立“柬埔寨人民共和国”。1982 年 7 月，西哈努克、宋双、乔森潘三方组成民主柬埔寨联合政府。1990 年 9 月，成立柬埔寨全国最高委员会，西哈努克出任主席，当年 10 月 23 日，在巴黎召开关于和平解决柬埔寨问题的国际会议，签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协定》。

1993 年 5 月，柬埔寨在联合国主持下举行首次全国大选。9 月，颁布新宪法，改国名为“柬埔寨王国”，西哈努克重登王位。11 月，柬埔寨王国政府成立，拉纳烈、洪森分别任第一首相、第二首相。1998 年 7 月和 2004 年 7 月，人民党和奉辛比克党联合组成第二、第三届联合王国政府。2008 年 7 月，洪森领导的人民党在第四届大选中以绝对优势获胜，洪森出任首相。2013 年和 2018 年，人民党连续胜选，洪森连任首相。2023年 7 月 23 日，柬埔寨举行全国大选，根据大选结果，柬埔寨人民党获得国会 125 个议席中的 120 个，奉辛比克党获得 5 个席位，其他参选政党未获席位。 1998 年，第二届王国政府成立以来，政府致力于稳定政局、发展经济，奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策。1999 年，柬埔寨正式加入东盟后，以东盟为依托，积极发展与周边国家、西方发达国家和国际组织之间的关系。

重点/特色产业：

柬埔寨经济产业主要可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织服装产业和建筑业）和服务业（主要是旅游业）。

【农业】农业是柬埔寨经济支柱产业之一，2023年农业收入约占柬埔寨国内生产总值的22%。超过一半的柬埔寨家庭主要收入来自农业。2024年5月，柬埔寨首相洪玛奈宣布实施一项地方农业发展战略新政策。根据新政策，柬埔寨的农业发展将从传统劳动密集型向技术密集型转变，致力于打造高标准、具有竞争优势的现代农业出口大国，成为世界十大农业生产国之一。柬埔寨农业在很大程度上仍以大米（70%）为主，大米是该国最重要的主要农作物和出口商品，其次是农副作物和工业作物（20%）、橡胶种植园（7%）和永久性农作物（4%）。2023年，柬埔寨向约75个国家和地区出口了近845万吨农产品（共计43亿美元），其中中国、越南和泰国是主要出口市场。

【工业】制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨凭借本国劳工成本低廉、出口产业税收减免等优惠政策，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。据柬工业、科技和创新部报告显示，2023年全柬在运营的大型工厂共2125家，较上年增加143家。新成立的大型企业251家，增加55家。全年创造104万个就业岗位，其中女性就业岗位78万个，占比75.4%。新成立的中小企业和手工作坊共1406家，创造2万多个就业岗位。截至2023年底，全柬共有工业手工业企业4.46万家（女性业主8048家），创造46.4万个就业岗位（女性岗位13.5万个）。主要涉及纺织制衣、食品、饮料、木材加工、纸产品和印刷、化工、橡胶、塑料、金属生产和加工等行业。全年工业领域投资额185.7 亿美元，较上年增长11.2%，全年工业总产值163.7亿美元，增长3.4%。

【旅游业】柬埔寨旅游资源丰富。首都金边有塔仔山、王宫等名胜古迹；北部暹粒省吴哥王朝遗址群的吴哥窟是世界七大奇观之一；西南部的西哈努克港是著名的海滨休闲胜地。 2023年，柬埔寨共接待外国游客545万人次，较上年增长140%。前三大游客来源国为泰国（182万人，增长113%）、越南（102万人，增长122%）和中国（55万人，增长 400%）。目前，柬埔寨政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区” 的旅游产品多样化战略，积极开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。柬埔寨旅游部对旅游业发展充满信心，制定了未来旅游计划。

【大型企业】目前，柬埔寨本土的大型企业主要包括：柬埔寨皇家集团，英文名The Royal Group，业务范围较广，涉及电信、运输、能源、媒体、金融、保险、建筑、酒店、旅游、教育、房地产、农产品和贸易等多个行业。加华投资控股（Canadian Investment Holding），主要业务涉及金融、基础设施和房地产等行业。集贸集团（Chip Mong Group），主要业务涉及金融、房地产、建材、零售和食品等行业。安达投资集团（Vattanac Investment），主要业务涉及房地产、工业园区、金融和贸易等行业。

【大型并购】2020年4月，韩国Kookmin银行以5.97亿美元收购了柬埔寨小额贷款机构Prasac70%的股权，在2021年8月，该银行又以3.22亿美元收购了剩余30%的股权，Prasac 在柬埔寨拥有180余家分支机构，存款总额23.2亿美元，贷款总额33.5亿美元。法国可再生能源企业Total Eren于2021年6月收购了由中国企业东方日升新能源股份有限公司在柬埔寨马德望省投资建设的光伏电站，该电站总装机容量为60MW，于2021 年3月正式并网发电，投资金额为4500万美元。

基础设施：

公路：

公路运输是柬埔寨最主要的运输方式，占客运总量的 87%、货运总量的 65%。根据柬公共工程与运输部发布的报告，截至 2022 年底，柬埔寨全国公路里程为 65036 公里。归属公共工程和交通部管理的国道和省道共 831 条，总里程 19795 公里，其中，国道一级路线 9 条，长度 2254 公里；国道二级路线 72 条，长度 5161.1 公里；省道 750 条，总里程 12380 公里。另有乡村道路 45241 公里。

2022年11月，柬埔寨首条高速公路金边—西哈努克港高速公路正式通车，标志着柬埔寨正式进入“高速时代”。该条高速连接柬埔寨首都金边和最大深水海港西哈努克港，全长187.05公里，采用中国设计及质量标准，由中国路桥工程有限责任公司采用BOT方式投资建设，于2019年3月开工建设，2022年11月9日，时任国务院总理李克强与时任柬埔寨首相洪森共同出席通车仪式。2023年6月7日，柬埔寨第二条高速公路金边—巴域高速公路正式开工，项目全长约135公里，计划建设期4年。待项目建成后，从首都金边至柬越最大边境城市巴域市车程仅需一个多小时。

铁路：

目前，柬埔寨仅有南北两条铁路线，总里程长655公里，均为单线米轨。北线从金边至柬泰边境城市波贝，全长385公里，修建于1929年至1942年法国殖民统治时期；南线从金边至西哈努克港，全长270公里，建于1960至1969年。由于持续几十年的战乱破坏，柬埔寨的铁路长期处于荒废状态。2009年，柬埔寨政府开始复建工作，并给予皇家铁路公司对国内铁路30年的特许经营权。2010年起，柬埔寨政府利用亚洲开发银行的低息贷款和澳大利亚政府提供的无偿援助以及自身财政资金，开始修复现有两条铁路。其中，南线于2016年恢复客运，北线于2019年恢复客运，但两段铁路的最高时速仅为30公里。

此外，柬埔寨还修建了金边至金边国际机场短途铁路，于2017年动工，2018年4月完工，用时30分钟，票价10000柬埔寨瑞尔，约2.5美元。近年来，柬埔寨计划启动高铁建设，首先对382公里的金边至波贝北线铁路进行翻新升级。中国政府表示愿支持柬开展铁路规划、设计、可行性研究等前期工作并推动项目建设，支持柬铁路沿线民生建设，争取早日实现柬境内铁路同中老泰铁路对接。

空运：

柬埔寨空运主要为客运，货运不发达。柬埔寨有金边、暹粒和西哈努克省3个国际机场。目前，由云南省投资控股集团投资建设的暹粒吴哥国际机场已于2023年10月通航；由中建三局总承包建设的新金边国际机场正在建设中，计划于2024年年底完工。由于柬埔寨政府执行航空开放政策，近年来，开通柬埔寨航线的航空公司数量稳步增长，在柬运营的国内外航空公司约50家。2016年6月，柬埔寨国会通过了《中国-东盟航空运输协议》，其中批准了第五航权，旨在吸引更多国际航空公司在柬埔寨机场途中经停，上下旅客和装卸货物，吸引更多游客来柬埔寨旅游。对柬埔寨民航事业发展具有重要的意义，使柬埔寨同国际和地区更好实现互联互通。

【与中国的航线】截至2024年6月底，中柬往返航班每周92班；各运营航司航班计划为：国航，金边－北京每周4班；南航，金边－广州每周21班，金边－深圳每周3班；东航，金边－上海每周7班，金边－昆明每周7班，暹粒－昆明每周3班；厦航，金边－厦门每周7班；深航，金边－深圳每周7班。春秋航空，金边－上海每周3班，金边－深圳每周 2班；柬埔寨航空，金边－北京每周2班，金边－深圳每周4班；柬埔寨国家航空，金边－广州每周14班，金边－郑州每周3班，金边－海口每周2班，金边－上海每周3班。

水运：

柬埔寨水运分为海运与河运。西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，有2个泊位，码头长度分别为240米和160米，前沿水深9米，主要进口商品有原料、车辆、药品和日用品，主要出口商品有服装、农产品，特别是大米。该港海运线路可抵达美国、欧盟、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国、泰国、越南等国家和地区（多通过新加坡中转）。

2023年，金边港吞吐量为39.6万标箱，同比下降5.1%；西哈努克港港口吞吐量为79.8万标箱，同比增长6.4%。柬埔寨内陆水系主要包括湄公河、洞里萨河和巴萨河，雨季总长度约为1750公里，旱季缩减为580公里。全国有7个主要河运港口，包括金边港、磅湛码头、桔井码头、上丁码头、奈良码头、磅清扬码头和重涅码头。2013年1月，由中国提供优惠资金支持的金边港新建集装箱码头项目竣工，位于金边以南约21公里的湄公河畔，码头长300米，宽22 米，有2个500吨级货轮泊位，设计年集装箱吞吐量12万个标准箱。

电力：

据柬埔寨电力局数据，柬埔寨发电装机容量从2022年底的4495兆瓦增加到2023年底的4649兆瓦，全年电力供应从2022年的154.6亿千瓦时增加到2023年的167.5亿千瓦时。柬埔寨政府预测，到2025年，柬埔寨的电力需求将增加到240亿千瓦时，到2030年增加到 360亿千瓦时，到2035年增加到500亿千瓦时，2040年增加到660亿千瓦时。在柬埔寨部分城市和大部分农村地区，电力供应质量仍不稳定，无法保证24小时供电，季节性缺电的情况仍然存在。柬埔寨供电价格较高，电价约为0.15-0.2美元/千瓦时。

数字基础设施：

【电信】柬埔寨的电信市场竞争激烈。前三大移动（蜂窝）网络供应商分别为Smart Axiata（马来西亚投资）、Metfone（越南投资）和Cellcard（柬埔寨本地投资）。柬埔寨电信服务价格实惠，流量和电话套餐费用均低于全球平均水平。柬埔寨流行“移动优先”，民众习惯通过移动设备上网而不是电脑。据公开数据显示，2023年柬埔寨移动互联网注册用户和移动电话用户数量增至1900万以上。全柬陆上骨干光纤3条，总里程41643.6公里，由Telecom Cambodia (TC)、Viettel (Cambodia)和CFOCN等3家公司提供，光纤长度分别为2291.6公里、22000公里和17352公里；海底光纤2条，总里程3800公里，由Telco Tech(MCT)和CFOCN（AAE-1）等2家公司提供，光纤长度分别为1300公里和2500公里。

【互联网】互联网服务于1997年引入柬埔寨，由邮电通信部下设的CamNet公司负责提供互联网接入服务。柬埔寨主要城市的带宽足够支持电子商务活动，许多活跃的互联网服务供应商（ISPs）正在增加全国宽带容量。市场上活跃的互联网服务供应商约有十几个，最大的有S.I.Net和Ezecom，其次有Digi、ONLINE、WiCAM、MekongNet、Opennet和Today Communication。据柬行业统计，2023年底柬互联网用户数1344万人，社交媒体用户1260万人，约占总人口的80%，4G覆盖率80%。

中柬经贸：

中柬两国自 1958 年 7 月建交以来，双边经贸关系持续发展，尤其是 1993 年柬埔寨王国政府成立后，两国经贸合作关系得到全面恢复和发展。

双边协定：

996年7月，中柬两国政府签署了《贸易协定》和《投资保护协定》。2010年1月1日，中国—东盟自贸区的全面建成，进一步为中柬经贸合作开辟更加宽广和畅通的渠道，提供更多的机会。

【中-柬自由贸易协定】2020年10月12日，中柬两国通过视频正式签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国自由贸易协定》，标志着双方全面战略合作伙伴关系、共建中柬命运共同体和“一带一路”合作进入新时期，是双边经贸关系发展中新的里程碑，必将推动双边经贸关系提升到新的水平，不断增进两国企业和人民福祉。2022年1月1日，该协定正式生效实施。2023年6月，自贸协定联委会首次会议在北京举行，充分肯定了协定总体实施效果，协定有力促进了双边经贸关系发展，为两国全面战略合作伙伴关系发展注入新动力。

【其他协定】双边签署的其他协定包括：《中柬贸易协定》（1996年7月）、《中柬文化协定》（1999年2月）、《中柬旅游合作协定》（1999年2月）、《中柬关于成立经济贸易合作委员会协定》（2000年11月）、《中柬农业合作谅解备忘录》（2000年11月）、《中柬关于旅游规划合作的谅解备忘录》（2004年4月）、《中柬领事条约》（2010年2 月）、《关于柬埔寨精米及碎米输华的植物卫生要求议定书》（2010年8月）、《关于柬埔寨木薯干输华的植物检验检疫要求议定书》（2010年8月）、《关于柬埔寨香蕉输华植物检疫要求的议定书》（2018年8月）、《关于给予柬97%税目输华产品零关税待遇的换文》《中柬航空运输协定》《中柬经济技术合作协定》《中柬经济文化合作协定》《中国国家知识产权局与柬埔寨工业及手工业部关于中国专利在柬埔寨登记生效的谅解备忘录》（2018年3月）、《中柬关于柬埔寨芒果输往中国植物检疫要求议定书》（2020年 6月）、《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（2020年10月）、《关于柬埔寨新鲜龙眼输华植物检疫要求议定书》（2022年3月）、《关于柬埔寨输华养殖水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》（2022年3月）、《中柬科学技术合作协定》（2022年11月）、《中柬关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的协定》（2022年11月）、《中国教育部与柬埔寨教育、青年和体育部关于合作开展柬埔寨中学中文教育合作项目的谅解备忘录》（2022年11月）、《关于柬埔寨胡椒输华植物检疫要求的议定书》（2022年11月）、《关于柬埔寨输华野生水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》（2022年11月）、《关于加强在兽药、兽用生物制品和饲料添加剂领域合作的谅解备忘录》（2022年11月）、《关于推动柬中香蕉产业合作的谅解备忘录》（2022年11月）、《关于柬埔寨输华食用水生动物检疫和卫生要求议定书》（2023年2月）、《中柬经贸合作行动计划（2023—2024年）》（2023年2月）、《中柬发展合作规划谅解备忘录（2023— 2025年）》（2023年2月）、《中华人民共和国农业农村部与柬埔寨王国农林渔业部关于共建“鱼米走廊”联合工作机制的谅解备忘录》（2023年10月）《关于柬埔寨牛皮咬胶半成品输华的检疫和卫生要求议定书》（2024年5月）等。

【双边投资保护协定】1996年7月，中国与柬埔寨签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于促进和保护投资协定》。2021年12月16日，中国商务部与柬埔寨发展理事会签署了《中华人民共和国商务部和柬埔寨发展理事会关于建立投资和经济合作工作组的谅解备忘录》。中国已于2016年与柬埔寨签署避免双重征税协定。

【货币互换】目前，中国与柬埔寨尚未签署货币互换协议。2023年11月，中国人民银行与柬埔寨国家银行签署了《在柬埔寨建立人民币清算安排的合作备忘录》。

【产能合作】2016年10月13日，中国发改委与柬埔寨发展理事会在习近平主席和洪森首相（时任）共同见证下签署了《关于共同推动产能与投资合作重点项目的谅解备忘录》。2023年10月，中国发改委与柬埔寨发展理事会会签署《中华人民共和国与柬埔寨王国关于共同推动中柬产能与投资合作第三轮重点项目的谅解备忘录》。

【基础设施合作】2017年5月16日，中国商务部和柬埔寨公共工程与运输部签署《中华人民共和国商务部与柬埔寨王国公共工程与运输部关于加强基础设施领域合作的谅解备忘录》。2023年10月，中国发改委与柬埔寨公共工程与运输部签署《中华人民共和国国家发展和改革委员会与柬埔寨王国公共工程与运输部关于建立中柬铁路合作机制的谅解备忘录》。

【环保合作】2018年7月，中国生态环境部与柬埔寨环境部签署《共同设立中国－柬埔寨环境合作中心筹备办公室谅解备忘录》。2019年11月，中国生态环境部与柬埔寨环境部签署《中华人民共和国生态环境部与柬埔寨王国环境部关于合作建设低碳示范区的谅解备忘录》。

【数字经济合作】2017年11月10日，中国商务部与柬埔寨商业部签署了《中国商务部和柬埔寨商业部关于电子商务合作的谅解备忘录》。2023年9月，中国商务部与柬埔寨发展理事会签署《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》。

【标准化协定】2016年9月，国家标准委在北京举办“一带一路”沿线国家标准化合作协议签署仪式，中国与柬埔寨签署了标准化合作协议。

双边贸易：

【双边贸易】近年来，中柬双边贸易呈持续增长态势。据中国海关统计，2023年，中柬双边货物贸易额148.2亿美元，同比下降5.3%，其中，中国对柬出口127.5亿美元，同比下降7.7%，中国自柬进口20.7亿美元，同比增长12.5%。

2019—2023 年中国和柬埔寨货物贸易统计

中国对柬投资：

据中国商务部统计，2023年，中国对柬埔寨直接投资13.8亿美元；截至2023年末，中国对柬埔寨直接投资存量79.7亿美元。投资行业主要分布在能源、电网、通信、金融、旅游、纺织业、农业、烟草、医药、矿业和产业园区等。

承包工程和劳务合作：

【承包劳务】据中国商务部统计，2023 年中国企业在柬埔寨新签承包工程合同额约 35.8 亿美元，同比下降 2.4%；完成营业额约 23.9 亿美元，同比增长 6.2%。累计派出各类劳务人员 2015 人，年末在柬埔寨劳务人员 4497 人。

2019—2023 年中国企业在柬埔寨经济合作情况

境外园区：

目前，在柬埔寨设立的中资经济特区共6个，包括位于西哈努克省的西港经济特区和浙江国际经济特区、位于柴桢省的齐鲁经济特区、位于柴桢省的桑莎经济特区、位于桔井省的斯努经济特区和位于磅清扬省的中柬金边经济特区。在中资经济特区中，西港经济特区最具规模，截至2023年底，西港经济特区实现累计投资金额22.8亿美元，全年进出口总额33.62亿美元，入驻来自中国、东南亚、日韩、欧美等地的企业180家，涵盖服装、五金、建材、化工等产业，创造就业岗位近3万个。 2023年5月，总投资约3亿美元的通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司举行开业庆典，该项目是目前西港特区内投资最大的单体项目。

其他经济特区目前正在积极招商引资，扩大规模。浙江国际经济特区主要引入进出口企业，桑莎经济特区主要引入面辅料、服装加工企业，齐鲁经济特区引进了投资金额 3.5亿美元的赛轮集团轮胎厂，斯努经济特区正在建设光伏组件生产基地，并于2023年6 月引入协议投资额1.38亿美元的双星柬埔寨轮胎工厂项目。

投资吸引力：

【投资合作总体环境】柬埔寨投资环境的主要优势在于：（1）实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。（2）部分国家和地区给予柬埔寨普惠制待遇（GSP），纺织服装、旅行用品、农产品等货物可在最惠国待遇关税的基础上进一步减免对相关国家出口的关税。（3）劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。

【投资环境排名】世界知识产权组织发布的《2023 年度全球创新指数》显示，在 132 个国家和地区中，柬埔寨综合指数排名第 101 位，比上年下降 4 位。

【政府数字化管理与服务】自 2020 年 6 月 15 日起，柬埔寨企业可以通过一站式在线服务平台，完成在商业部，卫生部，农林渔业部，工业、科学、技术和创新部，发展理事会和海关总署等部门的在线行政办公程序，内容包括企业注册、投资项目登记、货物进出口申报等，平台中文版链接地址： https://www.registrationservices.gov.kh/zh/home-ch/ 2021 年 9 月 1 日，柬埔寨政府进一步扩大了在线申办公共部门商业执照和许可证的服务范围，将工业、科技和创新部、旅游部、邮电通信部，以及非银行金融服务机构属下产业和当铺监管局纳入在线服务平台。柬埔寨国税总局也推出了专门的电子税务系统，以简化纳税程序，目前纳税人可通过网页和 APP，在线办理企业税务登记证、申报所有月度报表，包括：开支和销售记录、预扣税、工资税、福利税、利润税、并在线缴纳税款，下一步还将推出增值税电子申报系统。

【政府支持企业创新举措】2020 年 7 月 6 日，柬政府宣布成立由财经部管理的“德佐初创中心”（Techo Startup Center），为政府制定初创企业政策提供咨询，并发挥“孵化器”和“加速器”角色，支持有潜力的企业开发实用和具商业价值的创新项目，同时负责建立相关基础设施，该中心每年将投入 500 万美元政府预算，用以支持和推动柬埔寨企业创新发展，包括提供融资、技术咨询、营销、生产培训等服务。

要素成本：

水、电、气价格：

柬埔寨水电资源丰富，但由于开发不足，加上配套基础设施落后，导致水电供应短缺，水、电、气成本较高。截至 2023 年 7 月，电价平均为 0.25 美元/千瓦时，自来水平均价格为 0.5 美元/立方米、煤气平均价格为 1.45 美元/公斤，汽油价格为 1.45 美元/升，柴油价格为 1.425 美元/升。

劳动力工薪及供需：

【劳动力供求】柬埔寨人口年轻化特点明显，10-35 岁的人口超过总人口的一半，劳动力资源比较充沛。劳动力人口约 750 万，且年增长率 2.7%。劳动力就业最大领域为农业、成衣业、服务业。政府为创造更多就业机会，还向马来西亚、韩国等其他国家劳工市场输出劳工。劳动者权益受《宪法》和《劳动法》保护。

【劳动力价格】2023 年，柬埔寨将制衣、制鞋业最低工资标准提高至月薪 200 美元。据世界银行相关报告显示，金边市月薪资水平如下：高级经理 1000-1500 美元、中级经理 500-1000 美元、初级经理 300-450 美元、会计人员 300-450 美元、办公室职员 150-250 美元。柬埔寨政府对在私营企业或非官方组织的柬埔寨籍或外籍雇员征收“工资税”，但对工资以外的福利不征税。

【劳动力培训】柬埔寨发布了《2017—2025 年职业技能和技术培训国家政策》，目的一是完善职业技能和技术培训系统，为柬埔寨国民提供高质量的职业技能和技术培训，以满足国内外劳工市场需求；二是提升国民在平等的情况下获得职业技能和技术培训教育的可能性，创造更多的就业岗位；三是鼓励政府和私营单位加强合作，集聚更多相关部门资源参与，保证和促进柬埔寨职业技能和技术培训系统的稳定性和长久性发展；四是提高国民收入水平，减少国家贫困，促进国家社会经济持续发展。

【外籍劳务需求】外籍人士在柬埔寨就业，需满足以下条件：（1）雇主预先获得在柬埔寨工作的合法就业证、工作许可证；（2）合法进入柬埔寨王国；（3）持有有效护照；（4）持有有效居留证；（5）无传染性疾病（卫生部规定相关条件，劳动主管部门批准）。就业证有效期为1年，并可延期，但延期后的有效期不得超过其居留证有效期。自 2016 年 9 月 1 日起，外国人在柬埔寨申办工作证网上系统投入使用，网址为 www.fwcms.mlvt.gov.kh。但工作证申请和工作配额申请除正常的100美元和20美元费用外，使用网上系统需分别另付30美元服务费。柬埔寨需要外籍劳务的主要岗位是专业技术人员和管理人员等。

劳动法核心内容：

1997 年颁布的柬埔寨《劳动法》，是完全参照西方发达国家劳动标准制定的，要求较为严格，现实执行中更强调保护劳工权益，积极实施技术人才本地化战略，千方百计地解决其国内劳动力大量过剩的问题，努力寻找国外就业市场；严格控制外劳输入，只有柬埔寨缺乏的技术、管理人才，才能获准在柬工作。

2021 年 10 月 5 日，柬埔寨《劳动法》的最新修正案正式生效，在修订后，一些不符合当前柬埔寨制造业发展需要，特别是影响需 24 小时生产的电子、电器等工厂的规定已被废除，以吸引更多现代化制造业入驻柬埔寨，创造就业机会，例如：旧版《劳动法》规定工厂和企业实行“单班制”，若企业要求工人轮班，雇主必须向夜班工人支付 130%工资，在新劳动法下，企业可以将轮班的班次分成早、中、晚三班，并无需支付额外工资。此外，新劳动法还废除了在公共假日和星期日重合时、雇员将享受第二天自动补休的规定，并在劳动监察和法院诉讼之外，设置了劳动仲裁委员会争议解决机制，以提高解决劳动纠纷的效率，同时更好保持劳资关系和谐。

【原则规定】《劳动法》为劳动者权益提供全面保护。该法主要原则性规定如下：（1）严格禁止强迫或强制劳动；（2）雇主雇用或解雇工人时，应在雇用或解雇之日起 15 日内向劳动主管部门书面申报；（3）雇主用工人数超过 8 个的，应制定企业内部规章制度；（4）允许就业的最低年龄为 15 岁，工作性质涉及危害健康、安全或道德的，最低就业年龄为 18 岁。

【签订劳动合同】劳工与雇主通过劳动合同建立工作关系。劳动合同受普通法管辖，以书面或口头形式订立。雇主签订或存续雇用合同时，不得要求交纳抵押金或任何形式保证金。工作合同分为试用（一般雇员不得超过 3 个月，专业工人不得超过 2 个月，非专业工人不得超过 1 个月），定期（不得超过 2 年，可一次或多次续签，续签期限也不得超过 2 年）和不定期三种。

【终止劳动合同】固定期限劳动合同通常在指定截止日终止。但经双方达成协议，也可提前终止合同。该协议需以书面形式订立，劳动监察员在场见证，由合同双方签署。合同双方未达成协议的，除非因严重不当行为或不可抗力，不得提前终止。合同一方因上述以外原因提前终止合同的，另一方有权获得至少与其合同终止日期应得报酬或遭受损失相当的赔偿金。合同一方拟不予续签时，应提前通知另一方（合同期限超过 6 个月的，提前 10 天；合同期限超过 1 年的，提前 15 天），未提前通知的，合同应按其原始合同相等期限予以延期。不定期劳动合同可由合同任一方自由中止（例外情况除外）。拟终止合同的一方应书面提前通知另一方。

【劳工报酬】《劳动法》对劳动者工资作出如下规定：劳动主管部门制定最低保障工资标准，劳工工资至少应与最低保障工资相同。工资应以硬币或纸币形式直接支付工人本人，工人同意以其他方式支付的除外。工人工资每月应至少支付 2 次，间隔最多不得超过 16 天，雇员工资每月至少支付 1 次。

【工作时间】工人工作时间（不论性别）每天不得超过 8 小时，或每周不得超过 48 小时，严禁安排同一劳工每周工作六天以上。因特殊和紧急工作需工人加班的，加班工资应为正常工资的 150%，在夜间或每周休息日加班的，加班工资为正常工资的 200%。根据企业业务类型和工作安排，如需进行轮班，每天可以安排三个班次，分为早班、午班、晚班，每个班次的总工作时间不得超过劳动法第 137 条规定的最长工作时间（每天 8 小时或每周 48 小时）。

【假期】同一工人每周工作时间不得超过 6 天，周歇班应至少持续 24 小时，且原则上安排在星期日。全部工人均有权享受带薪假，按每连续工作 1 个月休假 1 天半计算，在此基础上劳工资历每增加 3 年，带薪假增加 1 天。发生直接影响工人直系亲属的事件，雇主应准予该工人特别假（最多不超过 7 天）。女工有权享受 90 天产假，产假期间，应发放其一半的工资和津贴；产假后返厂工作的 2 个月内，应指派其从事轻微劳动。

【工会】无论劳工或雇主均有权不需预先核准，自主组建专业组织，以集体或个人方式研究、促进组织章程所涉及人员的权益、保护其精神和物质利益。劳工组建的专业组织称为“劳工工会”，雇主组建的专业组织称为“雇主协会”。禁止组建雇主及劳工同为会员的行业工会或协会。

【社会保障】柬埔寨政府发布了《2016—2025 年社会保障国家政策战略》，旨在进一步发展柬埔寨全国性的社会保障系统，以造福全体百姓，尤其是贫困及弱势群体。该战略将为国家社会的长远发展保驾护航，并列明了两大机构的职责：一是应对紧急事件、发展人力资源、提供技能培训和保护弱势群体；二是注重工人保障金和医疗、工伤、失业风险。

外国人在当地工作的规定：

【工作许可】柬埔寨于 1997 年颁布了《劳动法》，2002 年 1 月 18 日颁布了关于雇用外国人在柬埔寨王国就业的申请办法及相关规定。根据有关法规，任何企业雇用外国劳工必须向柬埔寨劳动与职业培训部申请，并遵守以下规定：（1）需要雇用外籍专业技术和管理人员的企业，必须在每年 11 月底前向劳动与职业培训部申请下一年度雇用外劳的指标，每个企业所雇用的外劳不得超过企业职工总数的 10%。未申请年度用工指标，将不被允许雇用外劳。（2）雇用外劳必须满足以下条件：雇主必须提前取得在柬工作的合法就业证；必须合法进入柬埔寨王国；必须持有有效护照；必须持有有效的居留许可证；必须有足够的适应企业需要的技能，且无传染病。

【外籍劳工审查】2016 年 3 月，柬埔寨内政部和劳动与职业培训部发布《关于加强审查在柬外国劳工的联合通告》，包括 11 项条款，主要内容是对在柬埔寨投资运营的外国企业的劳工审查工作进行法律上的规范，要求任何来柬埔寨投资企业或务工人员都必须严格遵守柬埔寨《移民法》和《劳动法》，并且办理由劳动与职业培训部颁发的劳工证和雇用卡。当外国劳工联合检查组对企业进行检查时，企业主或企业负责人须配合联合检查组出示公司章程、商业部登记注册证书、雇用通知、解雇通知、雇用外国劳工授权及指标、劳动与职业培训部颁发的柬文外国劳工雇用合同、所有劳工护照及照片、入境签证和外国人就业延期签证、劳工证和雇用卡、劳动法和移民法文书等十项文件的原件或复印件。外国人运营的小型商业店铺须持有主管部门颁发的营业许可并办理劳工证、雇用卡等相关手续。

【外国人在当地工作的风险】柬埔寨外籍劳务市场秩序的管理有待加强。一些不法中介利用外籍劳务急于谋职的心理进行欺诈，并由此引发一些劳务纠纷案件发生。为解决有关劳资纠纷等问题，柬埔寨于 1999 年成立了由政府部门、工会和雇主协会三方代表组成的“劳工顾问委员会”，专门研讨劳工政策。在国际劳工组织（ILO）和美国政府的帮助下，柬埔寨于 2003 年 4 月成立独立的“劳工仲裁委员会”，由劳动与职业培训部、雇主和工会代表组成，裁决协商无果的劳资纠纷及相关事项。

由于柬埔寨纺织、制衣业用工人数多，为应对在该行业的劳资纠纷及福利待遇等问题，主要企业雇主还专门成立了柬埔寨制衣厂商协会（GMAC）。劳动与职业培训部为柬埔寨劳动就业的政府主管部门，负责管理所有来柬埔寨就业的外国劳工。该部于 2002 年 12 月成立“外国劳工管理委员会”（FWAC），负责制订申请接受外国劳工来柬埔寨就业的各种手续，协助外国劳工与雇主协会解决外国劳工相关事宜。柬埔寨劳动与职业培训部联系电话：00855-23-882734/884375；传真：00855-23- 882769。

中国与柬埔寨开展数字经济投资合作情况：

目前，中国电信、华为等公司均与柬埔寨邮电通讯部签署了数字经济方面的合作协议，并开展了相关合作：中国电信提出了柬埔寨电信业务数字化转型路线图，并就中柬 “一带一路”互联互通协助柬方开展研究工作；华为与柬埔寨邮电通讯部在 5G 方面开展合作，目前已与 5 家运营商完成了网络测试，内容包括远程医疗、在线游戏、超高清影像等，此外华为还和柬邮电通讯部就中柬海缆以及数据中心开展合作，目的是提高柬政府政务服务能力以及加强中柬两国数字联接。

中国与柬埔寨开展绿色投资情况：

自2007年以来，柬政府积极实施“电力优先”发展战略，自主供电率显著提升。中资企业积极参与柬电力发展，提供优质电力能源。达岱水电站、甘再水电站、俄勒赛下游水电站、桑河二级水电站、金边-菩萨-马德望输变电工程在内的中资企业建设的一系列电力项目，为柬埔寨提供优质电力能源，推动经济发展作出了突出贡献。其中，中国重型机械有限公司在柬埔寨戈公省境内投建的达岱水电站于2014年正式并网发电，截至 2021年10月底，水电站累计完成发电近70亿千瓦时，为柬埔寨提供绿色电力能源，不仅缓解了柬能源短缺问题，也为当地节能减排作出了贡献。 2020年11月12日，齐鲁经济特区与柬埔寨环境保护产业协会签署了战略合作协议，创建了柬埔寨第一个环保产业园，园区引进先进环保治理技术，为入驻企业提供环境友好型解决方案，并建立环保管理监测体系，对污染物排放情况进行实时监测和定期采集。

中资企业在柬埔寨开展投资合作应注意的问题：

投资风险：

在柬埔寨投资的主要不利因素包括：水、电、交通、通信等基础设施条件较为落后，相关成本费用高；柬埔寨工业的配套产业不够发达。主要体现在：工会、非政府组织的活动较为频繁；市场、经营秩序有待提高。

贸易制约因素：

（1）柬埔寨贸易结构单一，以出口成衣为主并集中于美欧市场，易受国际经济环境特别是美欧经济形势变化的影响。（2）柬埔寨成衣出口仍可享受优惠待遇，但今后将面临日趋平等的待遇和自由竞争的挑战。越南等周边国家的劳动力成本和专业技术与柬埔寨相比具有明显的竞争优势。撒哈拉以南非洲国家纺织品服装出口受到美国免配额免关税待遇后，出口增长迅速。（3）柬埔寨制衣业已趋近饱和状态，该行业越来越难以吸引新的投资，导致近年来外商投资制衣业的项目和金额逐年减少。（4）2020年2月12日，欧盟决定撤销柬埔寨部分商品关税优惠，受影响商品占柬埔寨输往欧盟商品总额的两成。这项决定已于2020年8月12日正式生效。2021年1月1日，美国对柬埔寨的普惠制待遇到期，目前尚未续签。

防范风险措施：

企业自身采取的措施：

【投资合作】（1）准确把握柬埔寨投资政策和法规。企业开展投资活动，首先要做到知法、依法。要全面掌握柬埔寨投资相关的法律法规，准确把握政府在投资保障、投资优惠和限制、外汇、土地使用、商业组织形式等方面的政策。（2）客观分析柬埔寨在吸收外资方面具备的相对优势。目前，柬埔寨吸收外资的主要优势包括： ①实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化；②政府是推动外国直接投资的主要动力，投资相关的法律法规以鼓励外国投资为基本思路，外资基本享受与内资相同的待遇； ③柬埔寨具有丰富的自然资源，在矿产、水利、农产品、渔业等方面资源较为丰富，这些将为企业提供较多的投资机会。（3）规避投资风险。企业可采取以下措施规避投资风险： ①全面了解信息，提高决策质量。主动联系中国驻柬埔寨经商机构，通过正规渠道取得信息，深入进行国情和市场调研，在作出投资决策前全面了解投资风险，防止决策失误； ②保持清醒头脑，凡事务求落实。企业不可听信一面之词，对于一切承诺均应以正式获得政府批件为准。在选择合作伙伴时，也应对其背景和实力先进行考察。

【贸易方面】在柬埔寨经商不受国籍限制，但中方企业和人员必须熟悉并适应当地的特殊贸易环境，采取有效措施拓展业务。

（1）熟悉柬埔寨贸易的主要特点。柬埔寨工业生产以两头在外的制衣业为主，因而其进出口贸易带有如下鲜明特点： ①工业制成品和服装加工原料几乎全靠进口，出口产品绝大部分为服装； ②外商投资的服装加工企业是外贸增长的主要力量，近年来柬埔寨服装出口占出口总额的比重一直维持在95%以上； ③主要出口市场为美、欧，主要进口来源地为东盟和东亚国家，近年来自东盟国家进口增长迅速。

（2）了解柬埔寨贸易的优势。 ①柬埔寨于1999年加入东盟，在共同有效优惠关税体制下东盟成员国将按步骤实现关税减让目标。2002年11月，中国和东盟签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》， 2010年初全面建成中国－东盟自由贸易区，并给予柬埔寨、老挝、缅甸三国的“早期收获”减免税计划，其中，给予柬埔寨418种商品（主要是农、林、牧、渔产品）进口零关税的优惠待遇。此外，东盟与印度、韩国、日本、澳新的自贸区建设也在进行中。东盟经济一体化进程和自由贸易区建设，将在很大程度上推动柬埔寨经济和对外贸易的发展。2020年11月15日，中国、柬埔寨在内的15个亚太国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》。2020年10月12日，中国与柬埔寨签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定（CCFTA）》。2022年1月1日，RCEP和CCFTA正式生效实施。 ②部分国家和地区给予柬埔寨出口的纺织服装、旅行用品、农产品等货物普惠制待遇（GSP），相关产品出口时可享受关税减免。

（3）灵活运用税务规则。柬埔寨目前主要有以下税种，分别是：所得税（9%或20%）、增值税（10%）、营业税（2%）。柬埔寨对私人投资企业所征收的主要税种和税率分别是：所得税（9%）、增值税（10%）、营业税（2%）。

（4）注重提升产品质量。质量是企业生存的根本。中国企业出口到柬埔寨的产品主要有纺织品及其原材料、机械、电器、食品、汽车配件、建筑材料、医药、烟草及化工产品。中国企业应注重提升出口产品质量，打造良好的国际商誉。

【承包工程方面】柬埔寨基础设施发展空间大，政府发展基建的愿望强烈，相关企业做好以下方面：

（1）抓住市场机遇。大力发展基础设施建设成为柬埔寨政府的重要经济目标之一。世界银行和亚洲开发银行每年向柬埔寨提供近亿美元的优惠贷款，主要涉及技术支持、电力、供排水、道路和机场等基础设施建设，卫生、农业、减贫和教育等领域。

（2）选好承包项目。中国工程承包企业应加紧培养人才，特别是高素质、高技术人才的培养。要充分发挥自身优势，选择专业性较强、技术要求较高的项目，也应努力尝试参与工程咨询性项目的竞争。

（3）进一步开拓市场。中国企业在承担中国政府援柬埔寨成套项目的同时，应力争树立良好的企业形象，为扎根当地市场打下基础，增加在国际招标中的竞争优势，进一步拓展柬埔寨承包工程市场。

（4）开展良性竞争与合作。中国企业参与竞争和编制报价要坚持以下原则：技术上力所能及、经济上有利可图、执行项目上风险可控。切忌盲目、恶性竞争。企业之间还应进行灵活多样的合作，联合开拓柬埔寨市场。

【劳务合作方面】（1）熟悉劳工政策。柬埔寨政府管理外国劳工的主要依据是1997年颁布的《劳动法》、2002年1月柬埔寨劳动和职业培训部发布的《关于雇用外国人来柬埔寨就业的申请办法的公告》。柬埔寨有关劳工政策：严格控制外劳输入，积极实施技术人才本地化战略，千方百计地解决其国内劳动力大量过剩的问题，努力寻找国外就业市场。

（2）企业要依法用工。如雇用中国劳工，必须符合中国商务部有关规定，通过正当、合法途径办理赴柬务工手续，禁止非法用工。企业还需在每年11月底前向柬埔寨劳动和职业培训部申请下一年度雇用外劳的指标，未申请年度用工指标，将不被允许雇用外劳。所雇用的外劳还必须满足柬《劳动法》规定的所有条件。

（3）依法办理相关手续。办理工作许可过程中，首先应认真了解法律法规。总体而言，柬埔寨关于劳工规定是参照西方发达国家劳动标准制定的，要求较为严格，且很多规定和中国国内规定差异较大。中国企业到柬埔寨投资合作涉及用工问题时，一定要认真阅读有关法律法规，避免出现劳务问题。

在柬埔寨开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对投资或承包工程国家的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费廷业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是我国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国（地区）发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。了解相关服务，请登录该公司网站地址：www.sinosure.com.cn 如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

【处理好与政府和议会的关系】柬埔寨实行君主立宪制，议会和政府相互作用、相互协调和相互制约。中国企业要在柬埔寨建立积极和谐的公共关系。

（1）了解中央政府部门、议会的职权和相互关系，了解他们的职责和所关注的政治经济焦点、热点问题。

（2）要关注柬埔寨政府最新的政策走向。

（3）与对经贸事务有影响力的政府部门官员和国会议员保持沟通，不定期报告公司发展动态和对当地经济社会所做贡献，同时及时反映企业发展中遇到的问题和困难。

（4）对企业可能在当地产生重大影响的事务，要听取当地政府有关部门的意见，取得政府部门的支持。

【妥善处理与工会的关系】在柬埔寨的中资企业要实现合理控制工薪成本，减少劳资摩擦，维护企业的正常经营，就必须学会妥善处理与当地工会的关系。

（1）全面了解柬埔寨《劳动法》，熟悉当地工会组织的发展状况、制度规章和运行模式。根据法律规定，无论劳工及雇主均有权自主组建专业组织，不需预先核准。劳工组建的专业组织称为“劳工工会”，雇主组建的专业组织称为“雇主协会”，禁止组建雇主及劳工同为会员的行业工会。工人的罢工权和雇主的闭厂权受法律保护。

《劳动法》内容可查询驻柬使馆经商处网站，链接如下： http://cb.mofcom.gov.cn/article/ddfg/202204/20220403304267.shtml

（2）严格遵守柬埔寨关于在雇用、解聘、工资、休假等方面的规定，依法签订雇用合同，对员工进行必要的技能培训，按时足额发放员工工资，保障工人休假权利。解除雇用合同应按规定提前通知员工，并支付解雇补偿金。

（3）在柬埔寨，工会活动受当地法律的保护，活动较为活跃。因此，为了企业的生产和发展，企业应加强沟通、争取理解、积极引导，尽量化解企业与工会的矛盾，避免发生罢工，以防止因劳资纠纷、罢工示威等给企业造成不必要的经济损失。

【密切与当地居民的关系】（1）要了解柬埔寨文化和与之相随的文化禁忌和文化敏感问题，学习一些日常的柬埔寨语，这是中国企业能够建立与当地居民良好关系很重要的因素。（2）为顺应柬埔寨政府的技术人才本地化战略，中国企业可多聘用柬埔寨籍员工，并加大对其专业技能的培训，增加当地就业。（3）柬埔寨的节假日比较多，民众也很重视传统节日。为更好地拉近与当地居民的距离，企业可以投入一定的人力和资源参与这些传统节日的活动。

【尊重当地风俗习惯】（1）尊重当地宗教信仰。在柬埔寨，佛教为国教（属小乘佛教），85%以上人口笃信佛教。佛寺遍及全国，既是宗教活动中心，也是地方教育和藏书场所，在整个社会生活中起重要作用。僧王和僧侣的社会地位很高，受到人们尊重。（2）注意礼仪。最普通的礼节是合十礼，即双手合掌立于胸前，指尖高度视对方身份高低而定，对国王、王室成员、僧侣还要行下蹲或跪拜礼。在社交场合也流行握手礼，但男女间仍以行合十礼为宜。握手或递东西时须用右手，不宜用左手。进佛寺和王宫参观或拜佛时要衣着端庄整洁，免冠脱鞋。不要用手去摸他人的头部，更不要用脚指任何人或物，特别是脚底不要直冲着佛像。

【依法保护生态环境】柬埔寨注重环境保护。任何私人或公共项目均需要进行环境影响评估。中国企业在柬埔寨投资合作也要高度重视环保，依法保护当地生态环境。（1）企业在投资项目之前，要了解柬埔寨《环境保护法》及其他相关政策法规，避免触犯法律。（2）企业在进行投资之前，要事先进行充分、科学的环境影响评估。在项目规划设计过程中做好解决方案，按照环境保护法律法规规定，防止、减少和控制项目实施中可能对环境造成的危害。（3）企业在设立前，应先就投资情况与环境部进行沟通。如果环境部认同，则开始进行环境影响评估程序。

【中资企业保护生态环境的典型做法】额勒赛下游水电站坚持工程建设与环境保护并重，保护野生动物，及时恢复植被，在电站及营区建立垃圾分类系统：厨余垃圾通过沼气设备处理，沼液沼渣作为有机肥植树种草；办公垃圾收集并定期送到回收站处理。桑河二级水电站在项目建设初期，通过环评调研发现所在河流区域有34种长距离洄游鱼类，为满足洄游鱼类的通道需求，维持区域鱼类多样性，项目方主动增加了鱼道建设工程，并在鱼道投入使用后进行定期巡检观测，此外，该项目还采用了地埋式成套生活污水处理设施对生活污水进行处理，经处理后的废水可用于绿化灌溉。

金港高速公路项目在规划初期即成立了环境保护、水土保持工作领导小组，进行环境保护和水土保持科学管控，预防重特大环境污染和水土流失事故。积极落实施工现场的各项环保措施，定期对水环境保护情况、噪音情况、场地清理等展开全面检查。项目规划途经当地风景区时，主动调整方案进行保护性施工，对不可避免的干扰进行主动补偿和修复。第四工区在进行临建场站建设时发现备料区横向主排水沟上游时有水牛出没，因此在原有排水沟上加筑两道一字墙，保障水牛生活栖息不受影响。

【承担必要的社会责任】中资企业在柬埔寨开展投资合作，不仅要努力发展业务，还要承担必要的社会责任。（1）要关注业务发展带来的资源、环境、劳工、安全以及社会治理等问题，以免引起当地居民的反感和抵制。由于柬埔寨实行较为严格的劳动用工制度，因此，诸如工薪待遇、工作环境、加班时限等劳工问题要引起企业的高度重视。（2）要增强安全生产意识，强化基础管理，尤其是建筑、矿山、大型水电站工程等高危行业的中资企业，一定要做好防范，避免安全生产事故发生。（3）中资企业和工作人员，要知法守法，入乡随俗，不做违反当地法律和社会公德的事情，对民族形象、企业声誉与品牌建设负责，对中柬两国的长期友好关系负责。

【懂得与媒体打交道】（1）企业应该建立正常的信息披露制度，定期向媒体发布相关信息。也可定期向媒体开放，欢迎媒体到企业参观采访，了解企业的真实发展情况，对企业进行宣传和监督。（2）企业行为涉及社会敏感问题时，特别是遭遇不公正的舆论压力时，应注重宣传引导，做好预案，通过媒体与大众交流。及时向媒体发声，澄清不实报道。此外，应主动加强与当地主流媒体的联系，引导当地媒体进行客观公正的宣传。（3）为提高中资企业的公众形象，企业不要拒绝媒体，更不能对记者无礼，而是要平等、信任、尊重、真诚、坦荡地面对媒体，与媒体形成良性互动的和谐关系。

【中资企业媒体工作的典型做法】中国路桥工程责任有限公司柬埔寨办事处制定了宣传工作计划，以持续推进中国路桥柬埔寨大平台形象建设为目标，把握关键宣传节点，做好重点项目宣传报导，统筹中国路桥在柬整体宣传工作和品牌形象建设，金港高速项目目前已开通柬文和英文版Facebook、国际版Tiktok、英文版Twitter和英文版YouTube等 5个对外传播新媒体平台，总粉丝数约20万人，阅读量超300万次，并持续与柬埔寨巴戎电视台、柬埔寨国家广播电台、柬华日报等媒体保持沟通，2021年发布项目相关报道30 余篇。

华电西港发电公司打造西港项目特色企业文化长廊，开展公众开放日活动和社会责任月活动。每月出版《华电西港之窗》报刊，专题报道项目重大节点，宣传工程进度、亮点工作，每周上报贴文，并在INS平台做好“华港之声”的发布。上海宝冶柬埔寨有限公司于2019年底和柬中记者协会签订了战略合作协议，成为其首批唯一的建筑企业合作伙伴。2021年6月，柬中记者协会组织柬单网、柬华日报等多家柬埔寨媒体和，聚焦上海宝冶柬埔寨有限公司发展历程，组织策划了专题宣传报道，公司总经理及柬籍优秀员工代表等接受了专题采访，并发表了题为《“一带一路”上的初心与使命》《与柬埔寨一起，辟地开天》《14人到220人，中国企业在柬埔寨的“裂变”》等多篇专题文章和报道。

【学会和执法人员打交道】警察、工商、税务、海关、劳动及其他执法部门是维护柬埔寨社会秩序的国家行政力量。对辖区内居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查厂房或工地，是柬埔寨执法者的职责，中资企业相关人员要学会与执法者打交道，积极配合他们执行公务。

（1）中资企业要建立健全依法经商的管理制度，聘请律师对员工进行普法教育，使员工了解在柬埔寨工作生活必备的法律常识和应对措施，做到知法守法，合理应对。

（2）中方人员出门要随身携带身份证件、工作证件或临时居住证明。营业执照、纳税清单等重要文件资料要妥善保管。

（3）遇有执法人员检查身份证件和工作证件时，中方人员要礼貌地出示自己的证件，回答警察的问题；如果没有携带证件也不要惧怕，不要躲避，更不要逃跑，而要说明身份，或者写出联系电话，让公司派人联络。

（4）遇到执法人员搜查公司或住所，应要求其出示证件和搜查证明，并要求与中资企业律师取得联系，同时报告中国驻柬埔寨使馆。遇有证件或财物被执法人员没收的情况发生，应要求执法人员出具没收证件或财物的清单作为证据，并记下执法人员的警号和车号，同时要求执法人员保护企业的商业秘密；交罚款时需向警察索要罚款单据。

（5）遇有执法人员对中方人员或企业不公正待遇，中资企业人员不要与执法者发生正面冲突，更不能触犯法律，而是要理性应对，做到有理、有利、有节，可通过律师进行处理，捍卫自己的合法权益。如遇紧急情况还应及时报告中国驻柬埔寨使馆。

【传播中国传统文化】中国传统文化以和为贵、包容含蓄、友善天下。因此，中资企业开展对外投资合作、融入当地具有独特优势。同时，中国文化“走出去”也是提升中国“软实力”的重要途径， “走出去”的企业既要有责任感也要有信心和能力在当地传播中国传统文化。中资企业在内部管理中，要学会在中国传统文化与当地文化之间展开文明对话与交流，特别是在员工内部要营造友善、包容、和谐的氛围；另一方面，在对外发展中，要利用公共外交平台，积极树立中资企业不与当地争利而是与当地和谐相处的企业文化，以中资企业和中国人的文化魅力去发展业务、广交朋友，用行动传播中华文化。

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