全国社会治理创新案例|兰茂社区小驿站：汇聚大能量，服务大民生

“三位一体”助推“跳蚤市场”变“网红”街。兰茂小区和兰茂广场自成一体，是周边建成较早的商住小区，建设有商住楼204幢，建成初期一直以店铺经营为主。2010年后，部分居民把游乐设施、小吃及百货生意做到了小区内，摊贩们在商户门口及道路上摆摊设点，近200个地摊经营户自发形成一个小规模的“跳蚤市场”，随之带来了一系列的环境卫生、食品安全、社会治安等社会问题，给周边居民的工作和生活也带来了较大的影响。2020年，在嵩明创建省级卫生城市和省级文明城市的相关要求下，兰茂小区“跳蚤市场”面临着被取缔的囧况。如果被取缔，原来近200户地摊户将面临无场所经营，部分商户甚至面临无经济收入、生活无着落的巨大难题。

为解决这一难题，2021年8月，兰茂社区党委牵头，支部书记从商户及居民党员中选举，由小区党支部监督指导召开商户及业主共同参与的居民大会，选任有责任心、有示范引领作用的商户及居民担当“领头雁”，建立商圈党建引领机制，构建党组织领导、“三位一体”民主议事协商、社会组织参与的纵向联动立体式社区基层治理、横向资源联动互助服务模式。面向社会公开招聘有管理经验和资质齐全的市场管理方对兰茂商业街区进行管理，集结了餐饮美食、商超百货、非遗文创、文化演艺、儿童玩乐、医疗健康等业态，吸引超过1000人就业，形成嵩明县第一个开放式商圈，兰茂商业街区一跃成为嵩明远近闻名的“网红街”。

持续推广“三位一体”破难题。2021年下半年，兰茂社区持续推广“3+N”“三位一体”民主议事联席会议制度，不断完善小区群众自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的治理体系，充分调动小区居民参与小区建设和治理的积极性和自觉性。通过召开“三位一体”联席会，联动多方资源，收回兰茂小区两幢公共配套用房，打造建设兰茂小区党群服务中心。

守护“花蕾”，解决群众难题。穿梭在兰茂广场的街头巷尾，经常看到商贩们一边卖着小吃，一边教导着孩子做作业，一个货箱、一个矮板凳就是孩子们的课桌，孩子假期无人看管，放学期间作业无暇辅导，没有固定的学习地点一直困扰着商贩摊主们。了解到这一难题，2021年11月，兰茂社区党总支召开了兰茂小区“三位一体”议事协商会议，兰茂小区党支部、物业公司（云南优缔管理服务有限公司）、小区业委会积极参与到解决群众难题中，在兰茂小区党群服务中心建设了“爱心驿站”。2022年初，通过“创投大赛”购买专业社会组织服务，联合专业社会组织及志愿者，为商贩子女、留守儿童、困境儿童、县城周边农民工子女提供课后托管、家庭探访、生命安全、健康卫生、兴趣培养、地方特色民俗文化传承、社会心理支持等常态化指导和服务，缓解社区部分特殊家庭儿童面临的成长陪伴缺失、生活安全、心理健康等问题，搭建基于社区儿童的专业爱心服务平台，陪伴儿童健康快乐成长。

携手“驿”路，商圈提质升级。随着兰茂广场商圈的日趋完善，外卖员、快递员等新就业群体逐渐在兰茂广场周边聚集，外卖高峰期过后，外卖“小哥”们总会三五成群倚在电动车上休息，没有一个固定的休整区域，更别谈充电饮水用药等生活便利。兰茂社区在发现这一现象之后，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域整合、行业联合、资源共享的商圈党建模式，以党建串起“命运共同体”。2022年5月，结合社区商圈发展及环境提升要求，在“爱心驿站”为新就业群体提供歇脚纳凉、避暑充电的温馨家园，开展义诊、节日慰问、交通安全教育等关爱活动。加强商圈精神文明建设工作，开展商圈文明倡导、模范代表评优评先等文明创建活动，助推商圈提质升级。

共筑爱心桥梁展“新颜”。为更好地为兰茂商圈商户及新就业群体提供更加完善的服务，2022年底，社区联合嵩明县文旅局、县图书馆、县文化馆、县民宗局、县总工会、县民政局等单位，通过“兰茂书房”“十百千万”项目“工会驿站”等项目建设，融入更多惠民服务元素，不断拓展“爱心驿站”服务功能，将“爱心驿站”升级改造为暖“新”驿站＆兰茂书房，为兰茂社区商贩子女、留守儿童、困境儿童，城市边缘社区农民工子女等群体及新业态就业群体建立起一个安全友好的休闲活动空间。同时，秉承党建引领、共建共享、贴心服务，延伸民生服务线，发挥基层党组织政治引领、加强治理、凝聚力量、为民服务功能，提供党建指导、党群服务、教育管理、创业服务、人才联络、志愿帮扶以及文化、便民、医疗、教育、助老等联系服务基层的内容，让暖“新”驿站从为兰茂广场商圈服务拓展到为全社区乃至全民服务。暖“新”驿站民生服务及基层治理功能在各方的协调配合和推动下翻开了崭新的一页。

孵化本土社会组织，强化队伍建设。为让暖“新”驿站的服务落地落实，2023年，社区孵化培育本土社会组织——嵩明县向阳社会工作服务中心，统筹协调市场管理方、小区业委会，自筹资金3万元购买社区社工室运营服务项目，为兰茂小区及商业街区开展专业化社会服务。聚焦城市社区独居、空巢老人，打造“共享阳光”助老服务项目，开展医疗健身、敬老爱老、探访关爱等民生服务；聚焦新业态就业群体 ，建设“ 聚爱暖‘ 新 ’工程 ”（每周开放时间不少于40个小时），开展关心关爱新就业群体民生服务，引导新就业群体感党恩 、听党话、跟党走 ，让他们成为社区治理的“信息员”；聚焦商圈群体 ，开设 “ 葵花公益小课堂 ”（每周一至周四18:00-21:00），常态化开展课后托管，开展日常儿童兴趣、亲子、科普教育、非遗文化等教育活动，传承精神文化、传播文明新风。

壮大“主力军” ，组建志愿人才队伍。通过暖“新”驿站服务项目招募社区志愿者2204名，组建了社区党员先锋队、学雷锋志愿服队、文艺文化志愿服务队、银发志愿队、大学生志愿队、邻里互助志愿服务队等志愿队，广泛开展卫生环保、科学普及、医疗健康、扶贫帮困、结对帮扶、文艺文化等志愿活动；制定社区“志愿服务互助模式”制度，制作社区志愿者“爱心储能卡”，激发居民参与社区志愿服务活动的动力。

精细化民生服务，提高群众满意度。制作并发放服务群众联系卡，在暖“新”驿站设立服务点，通过“社区合伙人”模式，对居民关注度高、受益面广的“小事、急事、难事”提供低偿服务，包括修锁开锁、管道疏通、水电维修、家电维修、防水补漏、搬家、废旧物品回收、血压血糖测量、送水、家政、广告打印、月嫂护工等服务，送需于民、施计于民，进一步提升兰茂社区的精准化、精细化服务水平，办好办实群众看得见、摸得着的民生微事。

搭建传承平台，传承优秀文化。以暖“新”驿站为辐射，联合辖区培训机构、兰茂书房、兰茂广场、商业街区、社区图书室等为服务阵地，以中华传统节日和重大节庆为契机，开展“多彩非遗、美好生活”“兰茂文化读书会”“兰茂社区群众大舞台”“唱响民族团结，助力‘五城’共建”等文艺文化活动，弘扬兰茂精神，发扬优秀传统文化，丰富群众精神文化生活，宣传党的政策，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民。

有了2023年“十百千万”项目建设为支撑，2024年兰茂社区社工室营运项目（暖“新”驿站项目）运营资金调整到5万元，同时丰富完善项目服务内容和服务力度。（兰茂小区业主委员会增投资金到2.2万元，兰茂社区民族团结示范创建“十百千万”项目收益中支出2.8万元。未来暖“新”驿站运营资金不足部分也将从兰茂商圈民族团结示范创建项目收益中支出，可保障到2030年。）

社区推行区域化党建服务强政治，健全区域组织网络，以“红色服务”为引领，构建起“五社联动”体系，积极统筹各部门公共服务职能，集中落实到社区为民服务中，通过党建引领联动单位、企业资源、社会组织、社工、热心居民和志愿者，整合兰茂小区公共用房为场地，得到县委组织部、县文旅局、县民政局、县民宗局、县总工会和嵩阳街道等相关单位的支持，小区党支部、小区业委会、小区物业企业和热心企业提供政策指导及物力、财力等的支持，引进专业社会组织撬动更多社会资源补充资金，提供服务人力元素，实现了社区资源的有效整合。

依托暖“新”驿站，社区民生服务让居民群众看得见、摸得着、感受得到，让辖区居民群众每一天都能切实体会到实实在在的惠民生、利民意的工作机制和方法，一直以来都是兰茂社区夯实基层治理、踏实民生服务的工作重心和目标。为了使更多为民、益民、惠民、利民的好政策、好方针、好方法、好经验落地生根，暖“新”驿站作为社区以党建引领基层治理的服务中心，让住户业主们真真实实感受到了实惠。让物业“红”和居民“暖”完美契合，不断创新创造福祉来实现辖区居民群众对美好生活的向往。

暖“新”驿站以嵩明县图书馆、文化馆紧密联系提升改造后新增了图书阅读、文化展示宣传功能，兰茂小区是兰茂社区的中心，兰茂社区是嵩明县城的核心区域，兰茂是嵩明的代表人物，进一步挖掘兰茂文化和嵩明本土文化，弘扬本土文化可以促进文化多元性的发展，文化多元性是现代文化发展的重要趋势，不同文化的相互融合和交流，可以创造出新的文化形式和新的文化价值。通过对传统文化的传承和发扬，我们可以将古代的文化内涵与现代生活相结合，形成更加多元化的文化形态，提高文化的深度和广度。同时，弘扬中华传统文化也有助于推动社区经济文化多样性的发展与繁荣。

社区是最直接对居民进行政策宣传政府组织，暖“新”驿站通过日常和活动开展进行各种形式的宣传，让广大群众更好地理解和贯彻执行相关政策，增强公众参与意识，引导公众更加积极地参与社会建设和发展、提高群众获得感。同时，让社区居民直观的感受社区工作的努力，增强了对于政府的信任，促进社会和谐稳定，推动社区经济文化发展、让更多的居民了解政策、支持政策、参与到政策实施中来。

暖“新”驿站作为居民群众的交流活动平台，有效促进社区居民之间的互助关系，是社区治理发展的重要任务。通过社工室运营工作孵化建立社区互助组织、鼓励居民参与社区决策、加强居民之间的沟通和交流、鼓励居民参与社区公益活动以及加强居民之间的教育和培训，可以有效促进社区居民之间的互助关系，建立和谐、友好的社区环境。只有社区居民之间互相帮助、互相支持，才能共同创造一个更美好有温度的“暖新”社区。

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