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本文刊登于10月10日《法治日报》
今年7月的一天，苏州常熟市公安局经侦大队大队长徐斌在落实服务企业“360工作机制”、走访某大型制造企业时，获得一条案件线索后，成功破获一起内部人员职务侵占案，为企业挽回经济损失1800多万元。
常熟市位于长江下游南岸，北濒长江，是“苏南模式”的发源地。截至2023年底，全市民营企业6.74万家，其中规模以上工业民营企业1453家，个体工商户22.4万家。民营经济已成为当地经济发展的重要支撑、创新创业的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源。
从2020年起，常熟市公安局以“三百六十度无死角、三百六十五天全天候、二十四小时全方位”为要求，打造“360工作机制”，为企业提供优质服务与法律保障。
常熟市副市长、市公安局局长王志军近日接受《法治日报》记者采访时说，常熟公安机关紧扣常熟“3+5+2”产业体系规划，通过建立安商护企“四项机制”、畅通便商惠企“三个渠道”、推动亲商暖企“四个转变”，持续优化营商环境，助力民营企业发展跑出“加速度”。
快速侦破侵企案件
全力为企追赃挽损
站在常熟市某大型制造企业办公楼前，徐斌向记者回忆了办理这起案件的过程：
经初查，警方发现企业内部有检测人员利用职务之便，降低对部分原材料供货商的验收标准，并有检测调换样品的嫌疑。立案后，通过进一步侦查发现，原材料供应商以利益输送的方式“买通”企业质检部门主管和多名员工，让这些人在抽样验收原材料时，做高收货总量，以次充好，致使公司遭受重大损失。经侦大队立即组织警力破案，为企业清除了内部“蛀虫”。
此案能够迅速破获，得益于常熟市公安局建立的侵企案件“报案快受、案件快侦、损失快追”机制，与此同时，该局还建立涉企损失追赃挽损机制，为企业健康发展保驾护航。
近年来，常熟市公安局经侦大队按照“市县主战”部署要求，全面推进经侦执法规范化建设，创立经侦案管组，通过搭建一处场所、开发一个系统、组建一支队伍、规范一套机制等实质性工作，打造实战化案管体系，提升经侦执法质效。
“我们建立追赃挽损清单，由案管组对追赃挽损率低的案件进行梳理排查，回溯问题原因，逐一分析并想尽办法为企业追回损失。”徐斌说，近5年来，已为企业累计追赃挽损4.1亿元。
经侦案管组作为常熟市公安局执法办案中心经侦分中心，与本地法制部门建立起两级议案制度，联合对全市经济犯罪案件开展审核监督。同时，经侦案管组配套推出经侦案件办理指导手册、案管工作手册等规范，提升经侦民警规范执法水平。
“经侦案管组成立以来，案管制度越来越完善，各模块工作分工有序，经侦各项工作的效率和质量得到大幅提升。”徐斌说。
在此基础上，常熟公安还建立了涉企警情全量巡查机制、涉企案件挂案清理机制，与“报案快受、案件快侦、损失快追”机制、涉企损失追赃挽损机制共同构成安商护企“四项机制”，聚力优化法治化营商环境。
“我们紧盯一定期限尚未办结的涉企案件，逐一明确目标要求、责任人员、时序进度，定期会商督办。”徐斌介绍，通过涉企警情全量巡查机制，安排专人对前24小时的全市涉企警情进行“线上+线下”巡查，对接警单位进行业务指导。
前不久，案管组在日常涉企警情巡查过程中发现，一起合同履行警情有异常——多个派出所接到的不同报案均指向同一个人。案管组立即对多起报案进行合并研判、深入调查，迅速侦破了一起合同诈骗案，为当地8家民营企业维护了合法权益。
今年以来，常熟公安经侦部门已经对1100余起涉企警情进行巡查，确保涉企警情规范处置，全力维护企业合法权益。
提示企业防范风险
一企一策上门服务
说起常熟公安帮助企业清除内部“蛀虫”，上述某大型制造企业法务办负责人颇为感慨：“没想到这次企业质检部门几乎‘团灭’，这给企业管理敲响了警钟。当我们管理层正发愁今后如何避免同类情况再次发生时，常熟公安又及时送来一份风险防范提示书。”
原来，在办理该企业职务侵占案时，经侦大队案管组结合案件暴露出的企业管理漏洞，向该企业发放风险防范提示书，针对容易出现问题的检测岗位，建议企业在生产经营流程中的取样、制样、化验等环节进行同步录音录像，并实行轮岗制，公司内审部门也要不定期进行抽样复检。
在日常工作中，常熟公安根据辖区企业在安全防范方面暴露的不同隐患，“点对点”发送预警提示，并上门指导企业强化源头治理，堵塞管理漏洞。今年以来，已累计向企业发送建议提示30余条。
这是常熟公安积极推动“事后执法”向“预警防范”转变的一个生动缩影。
办案并非是“安商护企”的终点。常熟公安还持续推进“单一执法”向“联动服务”转变，“刚性执法”向“柔性管理”转变，“源头监管”向“主动纾困”转变，以“四个转变”亲商暖企。
在严厉打击侵犯企业合法权益经济犯罪的同时，常熟公安对发现的产业类共性问题及多发风险，会同职能部门，主动开展企业风险排查和送法上门活动。
徐斌告诉记者，聚焦企业关切，常熟公安在全局范围内建立专业警种“一企一策”服务机制，严格落实每月上门走访、每季度座谈会商、组团上门服务等措施，面对面征求意见，一对一解决问题，用情用心前置服务，全力为企业纾困解忧。
在位于常熟古里镇的某羽绒服公司总部及生产基地，每到秋季订货会期间，小小的乡镇车水马龙。为保障该区域的交通安全，交警部门对周边交通组织进行系统优化，增设周边停车泊位，并在订货会期间安排警力现场疏导，既为企业发展提供便利，也为过往车辆行人提供安全的交通环境。
由于该企业属于劳务密集型企业，外来务工人员占比较高，每年的春节，企业员工包车返乡，交警都提前介入，帮助审验驾驶人资质、检查车辆性能，并安排警力护送至高铁站或高速入口。这些服务企业发展的“温暖举措”已成为常熟公安交警的“规定动作”，持续了数十年，且还将持续下去。
“涉企综窗”一窗通办
源头治理惠及企业
“你们知道在直播售货时，哪些行为可能涉嫌虚假宣传？哪些行为可能侵权吗？”不久前的一个晚上，在灯火通明的白马服装市场电商直播基地，电商培训班座无虚席，经侦大队民警会同市场监管、税务等部门工作人员组成的“管家团”，对刚入职的电商主播进行法治培训。
目前，常熟市有电商主播1.5万余名，相关从业人员超过5万名，从业人员素质参差不齐给电商直播行业带来了不少隐患。
“我们加强对电商直播产业的源头指导，会同相关部门，以‘一基地一队伍’为标准建立‘管家团’。”常熟市公安局经侦大队教导员毛海韵说，通过举办电商培训班、进企说防范、开通“知识产权保护直通车”等活动，“管家团”提供知识产权保护、预防涉税违法犯罪等6大类52项指导，对电商主播制定“开播先开班、毕业再从业”的管理模式，从源头上督促各个直播间合法经营。
这背后，是常熟市公安局畅通便商惠企“三个渠道”、优化公安服务举措的初心。
为了预防民营企业犯罪，常熟公安机关汇编典型案例，依托“讲师团”、360警企联络群等渠道广泛送法，帮助企业提前预警。
“是咱们常熟经侦的民警为我们企业证明了清白，这可是一年3亿余元的合同啊！”在今年年初的一次走访中，常熟一家大型企业负责人凌总向民警发出由衷的感谢。原来在前段时间，该企业的一家主要合作商突然以“破坏行业规则”为名，要求终止履行合同。突如其来的指控让企业陷入巨额损失的危机。
“还是咱们企业服务群的徐警官发的一条预警信息提醒了我。”凌总回忆道，在无措之时，企业通过警方开设的“360服务企业联络群”发出求助，警方立即介入展开调查，通过数月的调查取证，最终查清存在第三方编造事实恶意举报的犯罪行为，并将嫌疑人抓获，为企业挽回了巨额经济损失。
同时，常熟经侦在大型企业试点设置惠企工作站点，依托服务企业“360工作机制”，“一对一”为企业开展业务咨询、工作服务，依法依规帮助企业解决实际困难。据介绍，惠企工作站的运行模式是，通过公安政务服务网办中心和“警企直通车”两个平台，为企业提供日常“坐诊”、预约“就诊”和常态“巡诊”三类服务，为企业提供法律咨询、援助等服务，面对面解答企业和员工的疑问，提出针对性解决方案及措施，提供“订单式”法治、政策宣讲，收集整理企业常用法律法规以及相关惠企政策，帮助企业进一步提升法治意识，真正实现警企沟通无障碍、指导全流程、服务全方位。
此外，常熟公安在市政务服务公安窗口设立“涉企综窗”，同步对公安行政许可服务类事项进行全面梳理，梳理出涉及企业办事的32个事项，全面推出前置帮办、优化流程、一窗通办、网上办理、预约服务等惠企举措。
常熟市工商联主席赵军深有感触地说，在常熟，民营企业贡献了60%税收、60%以上工业经济、64%研发投入、80%的就业岗位、97%的市场主体数量。常熟民营上市公司16家，入围全国工商联发布的中国民营企业500强2家，11家企业入选苏州民营企业100强。这些，都离不开常熟公安为民营企业发展营造了公平正义的社会环境。
无事不扰一呼即到
靠前服务数千企业
近期，某科技公司向常熟市公安局经侦大队送来锦旗，感谢公安机关快速破案，并为企业挽回120万元经济损失。
不久前，该公司在清点库存芯片时，发现实际和登记数量不符。公司负责人立即向附近的“经管家”警企服务站驻点民警反映，并在民警指导下第一时间固定收集好证据材料。了解详细情况后，民警当场受理案件，通过快侦快办快追，不仅很快抓获涉嫌职务侵占的嫌疑人，为企业挽回部分经济损失，还“上门看诊”全面排查了风险，指导企业堵塞管理漏洞。
这是常熟公安“经管家”品牌正式发布、首个“经管家”警企服务站正式运行以来，“经管家”靠前服务护航发展的又一生动场景。今年年初，常熟公安迭代升级服务企业“360工作机制”，推出“经管家”品牌。据悉，“经管家”既全天候在线接单即时响应企业“吹哨”需求，又聚焦“案后全面挽损难”的企业发展痛点，组建专业讲师团，围绕企业发展“全生命周期”中的高发易发风险，制定8大类16小类“法治宣讲菜单”，助力源头降低企业被侵犯的风险。
线上搭平台，线下建阵地。为了进一步延伸“经管家”服务触角，常熟公安探索“走出去”模式，在企业聚集区、工业园区、重大项目建设区设立了“经管家”警企服务站，以警务“融进去”让服务“强起来”。截至目前，共建成26个服务站，形成覆盖全市5168家企业的经侦服务“一张网”。
“在与企业建立常态定点、分责定人的联络机制之外，我们坚持‘无事不扰，一呼即到’，精准给予企业安全指引、政务服务和法律保障。”毛海韵介绍。
同时，“经管家”与各街道“企业首席服务官”团队，以及工商业联合会、商会、青年企业家联合会、律师事务所等签订了共建协议。通过搭建“1+1+N”全方位护企优商服务体系，“一揽子”收集企业需求，部门间快速转递，让企业只要向一个部门反映，就能“一站式”解决一系列问题。
近日，碧溪街道某大型企业负责人尚先生向挂钩企业的“经管家”反映，近期因公司业务量激增导致进出车辆增加，再加上附近的夜宵摊日益增多，个别摊点停放到了公司门口，既影响了货物的快速运输，也给员工上下班带来了安全隐患。碧溪派出所立即与交警、属地政府、城管、综治等职能部门会商研究。经过多次实地走访、沟通协调，很快就由政府牵头在附近专门划出两块区域，将夜市经营和汽车停放分区集中管理。
“建设法治化营商环境、服务保障经济社会高质量发展，是公安机关的重要职责。我们将持续优化服务企业‘360工作机制’，充分履行保安全、护稳定、防风险的职责，聚焦法治营商、执法监管、政务服务等重点环节，聚力优化法治环境，完善执法监督体系，拓展政务服务举措，全力做好服务发展、服务民生各项工作，擦亮常熟公安‘经管家’护航发展品牌。”王志军说。（文/陈建国 丁国锋 周斌 陈磊）
（来源：法治日报）
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