生态殡葬是生态文明建设的组成部分，是重大的民生工程，是普惠的民生福祉。勐海县被列为云南省首批国家生态葬式葬法试点县之后，把深化殡葬改革作为深入践行习近平生态文明思想的重要抓手，以节地生态葬为切入点，大力推进惠民、绿色、文明殡葬建设，探索形成“4333”绿色殡改新模式，实现火葬区覆盖率、火化率、殡仪馆县级行政区域覆盖率、农村公益性公墓乡镇覆盖率4个100%，城区、乡镇、村民小组全覆盖建设节地生态安葬设施，引领西双版纳州殡葬行业向绿色、集约、可持续发展方向大步迈进。
改革前，殡葬工作存在民政部门“单打独斗”现象，行政管理、服务管理、执法管理关系还没有完全理顺，群众办事找不到门、找多道门的问题依然突出。勐海县坚持问题导向，从“责任”抓起，构建起四级发力、全民参与工作格局。党政队伍明责任。成立县委书记、县长任双组长的试点工作领导小组，建立殡葬改革工作协调督导机制和联席会议制度，成立试点改革工作专班，同步完善县、乡、行政村（社区）、村（居）民小组“四级”组织领导体系，构建起“党委领导、政府主导、专班跟进、职能部门协同、村级党组织抓具体”的横向到边、纵向到底的“党建＋”党政同责工作网络体系。信息队伍抓摸排。坚持“底数要清”，建立县、乡、村殡葬管理信息员队伍，按照“全面摸清底数、遏制散埋乱葬、夯实绿色殡葬基础”的要求，常态开展信息摸排，建立“三沿六区”散埋乱葬台账、民间（村组）生态安葬墓地台账及生态安葬信息台账“三个台账”，完善服务殡葬改革工作网络，殡葬服务实现“见子打子”向“精准到户”转变。监管队伍严执法。组建民政、法院、公安等多部门联动的殡葬工作监管执法队伍，加大对改革试点各阶段任务落实情况的监督巡查、联合执法，开展“公路沿线无证无照生产经营墓碑墓料、非法提供殡葬中介服务、殡仪馆违法违规谋利、公益性公墓改变公益性违规经营”等乱象整治，实现“无人管”到“全覆盖管”的转变。民间队伍善自治。从创新治理方式入手，引导民族协会、老年文体协会、红白理事会、乡贤能人等力量参与到殡葬改革，凝聚殡葬改革合力，形成社会共同发力、群众自治有效的良好局面。
改革前，殡葬工作体制机制不健全，经费保障相对较少，死人与活人争地矛盾依然存在。勐海县紧盯短板弱项，从“保障”上加力，“一盘棋”构建试点工作组织、激励、要素、制度保障体系。强化制度保障。结合县域实际，制定实施《勐海县生态葬式葬法试点工作实施方案》，完善出台《勐海县农村公益性公墓管理办法（试行）》等政策文件，确保绿色生态殡葬建设有法可依、规范运行。强化资金保障。在统筹用好1000万元上级专项资金的基础上，出台《生态安葬奖励补助细则（试行）》，对采取生态安葬形式的，经认定符合，给予管护单位及个人2000—5000元不等一次性补助。试点以来，为727人兑现生态葬奖励金149万元、为乡镇公益性公墓和备案村组发放建设奖补金187.6万元，促成各族群众由“观望”到“主动改”转变。强化用地保障。高标准编制《勐海县殡葬基础设施国土空间规划（2024—2035年）》，加大公益性殡葬设施供给，建成140亩县级生态安葬示范公墓1个、改扩建园林骨灰公墓177亩；11个乡镇建成投用生态葬公墓12个，划定火葬区394个、少数民族生态安葬区386个，覆盖人口28.4万人，覆盖面占户籍人口的83.6%；完成758个民间公益性生态墓地排查备案，归正29个非生态墓地并进行统一规范管理，群众就地就近就便实施节地生态安葬的设施更加完善。
改革前，有的乡镇和村寨存在传统墓葬仍占有较大比例、墓位硬化现象较为普遍、白事大操大办等问题。勐海县从移风易俗抓起，推动人民群众文明节俭办丧事，让生态安葬和绿色悼念成为常态。构建多元节地生态葬模式。将生态葬式葬法纳入村规民约、居民公约、市民公约，大力弘扬“守护村寨‘竜山’（安葬地），不伤一草一木”、“埋下一人种下一树”的优秀生态安葬理念，推行傣族、布朗族“火葬”，哈尼族、拉祜族“无碑土葬”等生态葬式葬法，比例达到98%以上，促进了人与自然和谐共生。同时，加大园林骨灰公墓改扩建，在骨灰塔外墙增设488个骨灰格位，在周边划定遗体深埋生态安葬区、骨灰撒散区、草坪葬区和花坛葬区，让生态殡葬成为新风尚。目前，每座墓穴硬化面积由原来6㎡减少到现在的0.8㎡，试点以来实行生态安葬727人（死亡1050人），节约土地2908平方米，公墓生态安葬率由原来不足50%，提高到69%以上。形成“厚养薄葬”文明简丧模式。推行村级党组织领办白事，大力革除殡葬陈规陋习，减流程、减形式、减礼金的简丧模式成为主流趋势。比如，不少傣族村寨依托红白理事会，村党支部领办“白事”，每户向丧属提供50元资助代替礼金，通过丧事简办、互助办，半天宴席代替原来至少3—7天的大操大办“流水席”，并遵从“不择日、不择地、三日内火化安葬”的新理念，一天就能把丧事办理顺当，群众治丧负担平均下降50%以上。创新殡葬业可持续发展模式。以“两山”理念引领生态殡葬可持续发展，比如，勐遮镇曼拉村小组（傣族村寨）通过“绿色殡葬”改革，集约高效利用土地，将三块“竜山”搬迁合并成一块，仅保留1.6亩土地作为火化场地和生态安葬地，腾挪出来的56亩土地流转出租，用于发展村集体经济，每年为村集体经济增收8万余元。同时，用集体创收资金购买了一辆服务用车，为本村村民提供代买代购丧葬用品、运送相关物品等治丧服务，每次仅收200元，便民利民的同时又创了收。
来源：州委政策研究室，勐海县委改革办
图片：勐海县民政局
